一、當(dāng)前民事訴訟文書(shū)送達(dá)工作存在的問(wèn)題分析

    1、直接送達(dá)難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口流動(dòng)加強(qiáng)，外出打工經(jīng)商長(zhǎng)期不歸的情況增多，身份證登記地址與實(shí)際住址不一致的情況比較普遍，有的當(dāng)事人地址提供不詳或者地址發(fā)生了變化沒(méi)有及時(shí)通知法院，有的當(dāng)事人故意避而不見(jiàn)，造成送達(dá)人經(jīng)常難以找到受送達(dá)人尤其是案件的被告。 

    2、留置送達(dá)繁。根據(jù)民訴法第79條的規(guī)定，在直接送達(dá)時(shí)當(dāng)事人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證。但此規(guī)定在實(shí)際操作中比較困難。有的基層單位或組織不配合，人員找不到，找到了不愿意來(lái)，來(lái)了不愿意見(jiàn)證。拒絕簽收訴訟文書(shū)的情形在司法實(shí)踐中比比皆是，這種對(duì)留置送達(dá)見(jiàn)證形式的嚴(yán)格要求無(wú)形中加劇了送達(dá)難的程度。

    3、委托送達(dá)拖。有的法院出于地方保護(hù)、本位主義等原因，怕得罪當(dāng)事人，怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)，對(duì)外地法院委托送達(dá)的積極性不高，推托敷衍了事，推說(shuō)當(dāng)事人找不到，或者能及時(shí)送達(dá)的也拖延送達(dá)，甚至對(duì)委托法院的請(qǐng)求置之不理。

    4、郵寄送達(dá)軟。為解決送達(dá)難，目前不少法院嘗試與郵政部門(mén)協(xié)議實(shí)行特快專(zhuān)遞送達(dá)。這種方式的好處是在回執(zhí)上可以注明送達(dá)材料的名稱(chēng)，有受送達(dá)人的簽名，而且由郵政部門(mén)送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對(duì)立情緒，送達(dá)成功率較高。但特快專(zhuān)遞仍存在不少數(shù)量的拒簽收情況，有些當(dāng)事人見(jiàn)到法院郵件會(huì)直接拒絕簽收，而當(dāng)事人一旦拒收，郵政部門(mén)無(wú)權(quán)留置送達(dá)，也不能讓當(dāng)事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，結(jié)果是辦案周期被延長(zhǎng)，甚至延誤了送達(dá)、審理、執(zhí)行的最佳時(shí)機(jī)。

    5、公告送達(dá)慢、費(fèi)用高。公告送達(dá)不規(guī)范、不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過(guò)人民法院報(bào)公布，有的通過(guò)其他報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布，效果也相應(yīng)有所區(qū)別，甚至有當(dāng)事人認(rèn)為公告費(fèi)太高，不愿登報(bào)公告。而公告送達(dá)時(shí)間長(zhǎng)，每次公告需60天，一個(gè)案件通常至少需要送達(dá)開(kāi)庭傳票和送達(dá)判決書(shū)兩次公告，僅送達(dá)時(shí)間就4個(gè)月，如果公告要登報(bào)，則時(shí)間更長(zhǎng)。雖然公告時(shí)間并不計(jì)入審限，但卻延長(zhǎng)了結(jié)案時(shí)間，加大了訴訟成本。另外，公告送達(dá)的公告費(fèi)一般在300元以上，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支，并且，公告費(fèi)還無(wú)法減免。

    二、解決問(wèn)題的對(duì)策 

    1、明確送達(dá)的主體?，F(xiàn)行民訴法中沒(méi)有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中一般由書(shū)記員或法官送達(dá)。針對(duì)“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，該院積極探索新方式方法，如使用特快專(zhuān)遞，成立專(zhuān)門(mén)法警送達(dá)組負(fù)責(zé)送達(dá)，使用法官助理送達(dá)等。

    2、改進(jìn)送達(dá)方式。一是建議確立郵寄送達(dá)效力，不再對(duì)法院專(zhuān)遞方式郵寄送達(dá)以“直接送達(dá)”這一送達(dá)基本原則為前提進(jìn)行限制。同時(shí)從立法上規(guī)定郵政部門(mén)的郵政人員在送達(dá)時(shí)享有留置送達(dá)權(quán)，從而防止當(dāng)事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書(shū)而造成退件。二是完善公告送達(dá)。就實(shí)際效果來(lái)看，公告送達(dá)在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)只會(huì)導(dǎo)致效率低下，建議可通過(guò)修改縮短公告時(shí)間。三是建議取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見(jiàn)證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。

    3、平衡適用送達(dá)方式，減少送達(dá)環(huán)節(jié)。應(yīng)該允許多種送達(dá)方式的并存，并由送達(dá)人或當(dāng)事人選擇最適當(dāng)?shù)姆绞?。?duì)不能當(dāng)庭宣判的案件可定期宣判，宣判后立即發(fā)給判決書(shū)；對(duì)調(diào)解當(dāng)庭達(dá)成協(xié)議的案件，可當(dāng)即制作調(diào)解書(shū)讓當(dāng)事人簽收，避免當(dāng)事人隨意反悔造成不必要的訟累。

    4、填補(bǔ)法律漏洞。一是制定指定代收人、法定代收人制度。對(duì)當(dāng)事人在訴訟期間變更住址或外出的，必須向法院指定其代收人，未指定的法院將訴訟文書(shū)交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。二是實(shí)施訴訟文書(shū)送達(dá)地確認(rèn)制度。規(guī)定雙方當(dāng)事人確認(rèn)訴訟文書(shū)有效送達(dá)的方式與地點(diǎn)，按此方式地點(diǎn)不能送達(dá)訴訟文書(shū)的，或者方式與地點(diǎn)發(fā)生變更未及時(shí)通知法院造成訴訟文書(shū)不能送達(dá)的，由確認(rèn)一方的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。三是制定送達(dá)推定制度。對(duì)當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書(shū)的等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書(shū)。

5、提高送達(dá)人業(yè)務(wù)素質(zhì)。在有限的時(shí)間和空間里，與當(dāng)事人說(shuō)情、說(shuō)理，避免直接沖突，杜絕冷、硬、橫、推，在保證法律的威嚴(yán)性和公正性的前提下，選擇讓當(dāng)事人更容易接受的方式送達(dá)。