多管齊下尋求突破建立三大對接機制

南通“四位一體”深度調(diào)解

本報訊  江蘇省南通市中級人民法院認真貫徹“調(diào)解為先、以調(diào)為主、調(diào)判結(jié)合”方針，調(diào)解工作走在全省法院的前列。近日，省高院院長公丕祥等領(lǐng)導(dǎo)到南通法院調(diào)研時高度贊揚了該院的調(diào)解工作。

  　機制為先。為進一步提升調(diào)解和“訴調(diào)對接”工作水平，該院從機制上尋求突破。在全市兩級法院均設(shè)立了“社會矛盾訴前調(diào)處中心”，明確規(guī)定將事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的案件，在訴前及時分流到“社會矛盾訴前調(diào)處中心”進行調(diào)解，使訴前調(diào)解成為大多數(shù)民商事案件審理的前置程序，并進一步完善訴前調(diào)解與法院速裁對接機制。該院還建立了促進調(diào)解的長效工作機制，強化對調(diào)解工作的專項管理，對法官調(diào)解工作業(yè)績進行專項考核。

  　便民為本。該院在調(diào)解工作中將便民、利民放在重要位置上。盡量把糾紛解決在基層。調(diào)解在送達方式上，追求一個“快”字；在調(diào)解程序構(gòu)思上，嘗試讓書記員就部分事實簡單的案件先行調(diào)解，追求一個“便”字；在調(diào)解方法上，充分利用電話調(diào)解，視屏調(diào)解和將調(diào)解協(xié)議寄送外地當(dāng)事人簽字，追求一個“活”字。人民法庭還充分發(fā)揮巡回審判便民優(yōu)勢，到田間地頭、床頭船頭開庭或調(diào)解，全市法院設(shè)立了30個固定巡回審判點，去年共開展巡回審判394件次。

追求雙贏。該院在調(diào)解工作中，力求達到“雙贏”的效果。南通海門法院三廠法庭在解決道賠案件中，有效地把公安的行政調(diào)解和法院訴調(diào)有機對接，在交警中隊設(shè)立巡回審判點，使案件調(diào)撤率達97.3%。巡回法庭法官參加事故現(xiàn)場的勘驗、事故責(zé)任的討論；事故處理民警觀看觀摩庭，參加案件庭審、調(diào)解，通過積極的互動，達到雙方調(diào)解能力、水平的有效提升，為快速成功調(diào)解奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。南通港閘區(qū)法院充分利用特邀調(diào)解員，達到司法效果的雙贏。去年港閘法院民事案件漲幅91%，在現(xiàn)有審判力量不變的情況下，該院充分借助“特邀調(diào)解”這一多元化的糾紛解決機制，形成工作合力，以最經(jīng)濟的司法成本實現(xiàn)審判質(zhì)效的最大化。

整體推進。南通法院還將人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，深入推進這三大調(diào)解資源的有機銜接，構(gòu)筑大穩(wěn)定防線。建立三大對接機制：程序上的對接機制、業(yè)務(wù)交流上的對接機制、調(diào)解方式上的對接機制。針對各類案件的特點，司法所和法庭采取不同的對接方式。對調(diào)解婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等，盡可能引導(dǎo)當(dāng)事人到調(diào)委會調(diào)解；對涉及農(nóng)民工工資糾紛案件，在做好用人單位工作的同時，邀請或委托勞動保障所調(diào)解員參與調(diào)解；對涉及土地糾紛的案件，注重與鎮(zhèn)、村兩級組織進行溝通，并邀請土地管理所人員參與調(diào)解，緩解矛盾，切實保護農(nóng)民土地使用經(jīng)營權(quán)不受侵犯。（梁文珠）

2009、9、9