“一年來，全省法院堅持能動司法，服務(wù)大局，為保增長保民生保穩(wěn)定提供了有力的司法保障。”12月9日，全省法院能動司法服務(wù)“三保”工作總結(jié)大會上，省法院院長公丕祥堅定地表示：“當(dāng)前和今后一個時期，各級法院要不斷強(qiáng)化能動司法意識，積極構(gòu)建能動司法服務(wù)大局的長效機(jī)制，繼續(xù)助力江蘇經(jīng)濟(jì)全國領(lǐng)跑！”

著眼大局所需　堅守服務(wù)航向

　　謀劃在先，應(yīng)對在早。針對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化在司法審判工作中的反映，今年3月，省法院黨組組成三個調(diào)研組，與各地領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及重點企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題座談。調(diào)研過程中，擬就調(diào)研報告、司法建議，系統(tǒng)提出司法應(yīng)對措施、指導(dǎo)性意見。總結(jié)大會上數(shù)據(jù)披露，自去年9月，從省法院到全省各地200多個人民法庭，及時向黨委、政府和機(jī)關(guān)企業(yè)提交調(diào)研報告666份，司法建議1211余份，針對涉及“三保”案件審判工作及勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)糾紛等類案審理，制定出臺指導(dǎo)性意見599份。豐富完善的保增長、保發(fā)展司法規(guī)范體系，回應(yīng)了特定歷史時期社會的司法需求，以司法能動的前瞻性，有力地指導(dǎo)、推進(jìn)了司法服務(wù)“三保”工作。

　　大局視域中，全省法院“三保”工作組織有力。各級法院普遍設(shè)立宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”親任組長，相關(guān)職能部門為成員單位，指導(dǎo)督促工作落實。南京市法院黨組緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，提出“3+2”工作思路，要求全市法院工作以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、保障民生大計、保障社會穩(wěn)定的“三個服務(wù)”，“兩個保障”，為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心城市??南京的“三保”工作保駕護(hù)航。南通市中院黨組明確服務(wù)“三保”重點課題，制定調(diào)研方案，領(lǐng)導(dǎo)小組成員分專題帶隊深入基層法院、著力企業(yè)調(diào)研，以“第一手”資料為高質(zhì)量的司法服務(wù)提供決策參考。

　　能動司法，成為全省各級法院黨組點睛區(qū)域“三保”工作的關(guān)鍵詞。去年以來，徐州市法院通過進(jìn)轄區(qū)百企、百村開展民情大調(diào)查，法院黨組形成一個基本共識：法院既要“坐堂辦案”，更要“出門促三保”，并陸續(xù)制定出臺了針對合同糾紛、棄企避債等重點案件的“八個必到”；針對破產(chǎn)案件，確保職工知情權(quán)參與權(quán)、確保職工妥善安置的“四個必保”；針對涉農(nóng)案件的“四個必扶持”；針對執(zhí)行案件的“四個必盡力”等從“類案糾紛化解”著眼，發(fā)揮司法職能作用的十個方面具體意見。這十條意見運用到司法實踐后，審判質(zhì)效的提高，有力提升了服務(wù)“三保”的效果。

　　“條條過硬，招招出新，能動司法‘十招’好！”全國人大代表、徐州市委書記曹新平高度肯定了徐州兩級法院能動“十招”促“三保”的創(chuàng)新思路與舉措。

著力企業(yè)發(fā)展　斡旋利益衡平

　　企業(yè)是社會的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，“企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展”。

　　今年3月以來，全省各級法院扎實開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動。廣大法官深入企業(yè)調(diào)查研究，實地了解企業(yè)的司法需求，積極幫助企業(yè)開展經(jīng)營風(fēng)險排查工作，掌握可能影響企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的各種問題和隱患，及時提出司法建議。全省各級法院共聯(lián)系企業(yè)11162家，培訓(xùn)企業(yè)員工87149人次，向全省57000余家規(guī)模以上企業(yè)發(fā)放風(fēng)險提示，受到企業(yè)普遍歡迎。

　　聯(lián)系企業(yè)的過程，就是全省法院以“實事工程”“暖企工程”為企業(yè)出實招、辦實事、解難題的過程。淮安法院切實選準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的角度，除積極為全市891個市級重點工程和73個超億元重大項目提供司法服務(wù)，還將扶持目光投注小企業(yè)，初創(chuàng)企業(yè)。漣水法院在聯(lián)系企業(yè)活動中，派出多名法官掛鉤大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)，以責(zé)任明確、便捷高效的司法服務(wù)，真情支持區(qū)域大學(xué)生自力更生，自主創(chuàng)業(yè)。蘇州法院緊扣企業(yè)所需，倡導(dǎo)“定向、定點、定期、定責(zé)”“四定”服務(wù)。目前，全市法院定向聯(lián)系60多家重點民營、臺資、外資企業(yè)，按需提供法律特色服務(wù)；在各類企業(yè)中設(shè)立審判聯(lián)系點193個；院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門聯(lián)絡(luò)組每旬必有兩天在重點鎮(zhèn)區(qū)提供法律服務(wù)。制度化、規(guī)范化的法律服務(wù)，增強(qiáng)了司法服務(wù)企業(yè)發(fā)展的針對性和長效性。

　　去年以來，無錫市法院對于惡意逃避債務(wù)、企業(yè)主棄企外逃的債務(wù)企業(yè)加大財產(chǎn)保全力度，組成專門的財產(chǎn)保全合議庭，實行“24小時保全到位制”，建立重大保全措施報告制度，努力保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。同時，對于經(jīng)營正常、有發(fā)展前景的企業(yè)，則慎用強(qiáng)制措施，減少對銀行賬戶內(nèi)經(jīng)營性流動資金的凍結(jié)扣劃，而是通過抵押、限制處分等靈活多樣的方法，幫助企業(yè)渡過暫時性困難。這種“個案研究，區(qū)別對待、靈活保全”的柔性司法方式，既保障了債權(quán)人利益的順利實現(xiàn)，又盡可能減輕了對債務(wù)人企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

　　柔性司法在全省法院系統(tǒng)“三保”服務(wù)中，突出彰顯了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢背景下，司法的和諧之光。“放水養(yǎng)魚”“引水養(yǎng)魚”等方式，債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等“靈活有度，和諧司法”的途徑，挽救了困頓于危機(jī)“暴風(fēng)眼”中的全省大批瀕危負(fù)債企業(yè)。以蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案為策動，全省法院積極試水破產(chǎn)重整法律機(jī)制審理企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件，努力促成債權(quán)人與債務(wù)人達(dá)成諒解，進(jìn)行營業(yè)重整與債務(wù)清理，使企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)經(jīng)營能力。伴隨著完善這一機(jī)制的不竭探索，全省法院成功審結(jié)了蘇州雅新案在內(nèi)的4家大型企業(yè)破產(chǎn)重整案，另有8家企業(yè)正在經(jīng)歷司法重整帶來的“浴火重生”。

著手機(jī)制創(chuàng)新　夯實服務(wù)基石

　　在服務(wù)“三保”的司法實踐中，全省各級法院一方面堅持適用法律與國家保障民生、改善民生的各項政策協(xié)調(diào)一致，另一方面，秉持能動司法理念，圍繞司法適度主動、適度彈性、適度參與的要求，積極構(gòu)建司法適度干預(yù)機(jī)制，切實滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待。泰州法院針對“三保”工作建立的“一案一下訪”制度；鹽城、連云港法院服務(wù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略建立的專項工作調(diào)解機(jī)制；揚州、南通、鎮(zhèn)江法院針對群體性事件的預(yù)警防范等機(jī)制因時、因地、因事制定，別具活力地保證了各地“三保”司法服務(wù)工作的主動、到位、高效。

　　今年下半年以來，各地法院扎實推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，暢通訴訟渠道，提升了人民群眾對法院工作的滿意度。截至11月底，全省共有12家中級法院、98家基層法院成立該中心。訴訟服務(wù)中心的省內(nèi)率先創(chuàng)建城市??常州，其兩級法院訴服中心至10月底已指導(dǎo)群眾訴訟71200多人次，判后答疑21600多人次，訴前調(diào)解5400多件，信訪接待1700多人次，有效解決了當(dāng)事人“等累、問累、跑累”等訴訟難題。

　　完善便民訴訟機(jī)制，全省法院還積極推行巡回審判做法，在人民法庭所在地之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立固定的巡回審判點。目前，全省人民法庭共設(shè)立固定巡回審判點679個，及時解決了大量基層群眾的涉訴糾紛。白酒是宿遷市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，“洋河”“藍(lán)色經(jīng)典”“雙溝”等宿遷白酒馳名商標(biāo)屢屢受到侵權(quán)仿冒產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊，給企業(yè)造成很大損失。針對這種情況，宿遷市法院選擇侵權(quán)典型案例，定期到侵權(quán)白酒廠家集中地宿城區(qū)洋河鎮(zhèn)開展巡回審判，就地立案、就地調(diào)解、就地開庭、就地宣判，加大了對侵權(quán)人的制裁力度，同時通過直觀鮮活的案例教育，打消了潛在侵權(quán)人“傍名牌”的想法。

　　今年年初，徐州市鼓樓法院在審理轄區(qū)一勞動爭議系列案件中，積極爭取地方黨委的支持和人民調(diào)解委員會、工會等社會力量的配合，形成解決矛盾的合力，促成勞資雙方達(dá)成解除勞動關(guān)系、企業(yè)支付賠償款的協(xié)議。徐州市委常委、開發(fā)區(qū)管委會主任秦景安參加案款發(fā)放大會時，眼見期待而來、欣喜而去的群眾，感慨地對法院工作人員說：“參加這樣的會，真是第一次！”

　　今年8月，最高人民法院院長王勝俊來江蘇調(diào)研時指出：“能動司法，是近年來江蘇法院工作最大的特色與亮點。”以之為引領(lǐng)，和著江蘇經(jīng)濟(jì)澎湃跳動的血脈，江蘇各級法院“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，每一步走得扎實，每一步贏得的是社會的肯定，民眾的贊許。

　　江蘇法院，“司法服務(wù)大局”更為精彩的續(xù)篇已然起筆。