加強(qiáng)國(guó)際司法交流與合作

??15年人民法院外事工作成績(jī)斐然

  　自1994年第一次全國(guó)法院外事工作會(huì)議以來(lái)，在最高人民法院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，本著積極穩(wěn)妥、健康有序、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)的原則，人民法院國(guó)際司法交流與司法協(xié)助工作取得了豐碩的成果，為審判和執(zhí)行工作、為司法體制和法院工作機(jī)制改革提供了有效的智力支持，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國(guó)家總體外交做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

  　成功舉辦全球性、區(qū)域性國(guó)際司法會(huì)議，為促進(jìn)國(guó)際司法交流做出重大貢獻(xiàn)。1995年8月，最高人民法院承辦了以“法律在走向21世紀(jì)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用”為主題的第6屆亞太首席大法官會(huì)議，討論通過(guò)了《北京宣言》，江澤民同志出席開幕式并作重要講話。2005年9月，最高人民法院承辦了第22屆世界法律大會(huì)，胡錦濤同志會(huì)見(jiàn)與會(huì)貴賓。大會(huì)以“法治與國(guó)際和諧社會(huì)”為主題進(jìn)行研討交流，并通過(guò)了《上海宣言》，表達(dá)了全球法律工作者的共同愿望，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛共鳴。

  　倡議建立上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，為成員國(guó)開展司法交流與合作提供了重要平臺(tái)。2006年9月，首屆成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議在上海舉行，會(huì)議圍繞“司法公正與司法合作”主題及“上海合作組織成員國(guó)法院合作機(jī)制的完善”等專題進(jìn)行深入交流和磋商，通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合聲明》。隨后，在俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后又召開了3屆上合組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議，簽署了3個(gè)《聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步完善了上合組織框架內(nèi)司法合作磋商機(jī)制，推動(dòng)了各成員國(guó)在司法領(lǐng)域的交流與合作。

  　積極開展多邊、雙邊司法交流，促進(jìn)了司法合作，豐富了國(guó)家關(guān)系的內(nèi)涵。人民法院的對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分。15年來(lái)，最高人民法院與120多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的司法機(jī)構(gòu)及15個(gè)國(guó)際和區(qū)域性專業(yè)組織建立了友好交往，與15個(gè)國(guó)家的最高法院簽署了合作備忘錄；先后派出約140個(gè)由院領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的重要團(tuán)組出席世界法律大會(huì)與協(xié)會(huì)年會(huì)、亞太首席大法官會(huì)議、國(guó)際最高行政法院協(xié)會(huì)大會(huì)、亞太司法改革論壇圓桌會(huì)議等多邊國(guó)際會(huì)議，在這些舞臺(tái)上發(fā)揮了重要作用；積極開展雙邊司法交往，訪問(wèn)期間受到往訪國(guó)總統(tǒng)、議長(zhǎng)或總理等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)見(jiàn)，充分顯示了司法交往在雙邊外交中的特殊地位和獨(dú)特作用；先后邀請(qǐng)了150多位國(guó)外首席大法官、大法官或院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)率領(lǐng)的代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，先后組團(tuán)或派員參團(tuán)1242批次3256人次出訪，先后接待臨時(shí)拜會(huì)團(tuán)組1139批次8610人次。通過(guò)這些交往，不僅大大推動(dòng)了雙邊司法領(lǐng)域友好關(guān)系的發(fā)展，而且豐富了雙邊國(guó)家關(guān)系的內(nèi)涵，促進(jìn)相互了解與合作。

  　積極參與國(guó)際人權(quán)對(duì)話以及經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，為樹立良好的國(guó)家形象和爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。15年來(lái)，最高人民法院先后派出160多名從事司法實(shí)務(wù)或研究的法官參與了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、人權(quán)高專辦、教科文組織等舉辦的涉及人權(quán)的國(guó)際會(huì)議及中歐、中美、中澳、中英等雙邊人權(quán)對(duì)話機(jī)制，法官們用法律說(shuō)話，以事實(shí)服人，做了大量的增信釋疑工作，贏得了國(guó)際社會(huì)廣泛的理解和尊重。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義、傾銷與反傾銷及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的爭(zhēng)端日趨復(fù)雜，斗爭(zhēng)日趨激烈。最高人民法院先后派出近百名法官參與貿(mào)易爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及重大個(gè)案協(xié)調(diào)等工作，法官們依靠嫻熟的專業(yè)知識(shí)和技能，為我國(guó)在這些領(lǐng)域伸張正義、維護(hù)國(guó)家利益做出了積極貢獻(xiàn)。

  　加強(qiáng)涉外案件審判及對(duì)外宣傳工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)。為配合改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，各級(jí)法院把創(chuàng)建良好的投資環(huán)境、爭(zhēng)取有利的外部環(huán)境作為重要任務(wù)，通過(guò)審理各類涉外案件，依法保護(hù)中外各方當(dāng)事人合法權(quán)益；重視加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，一些法院定期走訪外商投資企業(yè)，了解其司法需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作，共同營(yíng)造良好的投資環(huán)境。各級(jí)法院還利用雙邊、多邊國(guó)際交流的機(jī)會(huì)，積極介紹我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及法治建設(shè)等方面的成就。中國(guó)首席大法官和部分大法官多次登上國(guó)際司法會(huì)議講壇及國(guó)外司法機(jī)構(gòu)或法學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的講臺(tái)，積極宣傳我國(guó)依法治國(guó)的基本方略，系統(tǒng)介紹我國(guó)的司法文明歷史、人權(quán)事業(yè)進(jìn)步、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法體制改革等方面的情況。大批法官在走出國(guó)門、了解國(guó)外的同時(shí)，也開啟了一扇讓外國(guó)人了解中國(guó)的窗口，向國(guó)外同仁和各國(guó)友人展現(xiàn)了中國(guó)法官的良好精神風(fēng)貌，展現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就。各國(guó)來(lái)訪的司法界貴賓通過(guò)工作會(huì)談、專業(yè)座談、參觀法庭、旁聽庭審、拜訪相關(guān)司法機(jī)構(gòu)，親身感受了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)成就，增進(jìn)了對(duì)我國(guó)的了解和尊重，為我國(guó)改革開放贏得了更為廣泛的理解和支持。

  　加強(qiáng)國(guó)際司法協(xié)助工作，樹立良好的司法形象。根據(jù)我國(guó)對(duì)外締結(jié)國(guó)際司法協(xié)助條約的需要，最高人民法院15年來(lái)參與了幾乎所有的民事司法協(xié)助條約、刑事司法協(xié)助條約、引渡條約、移管被判刑人條約中方文本的起草和制定工作，并參與了上述條約、協(xié)定的談判，從審判業(yè)務(wù)主管部門的角度，對(duì)條約、協(xié)定文本進(jìn)行研究和審查。同時(shí)，最高人民法院還積極參與《海牙送達(dá)公約》、《海牙取證公約》、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等諸多司法類國(guó)際公約文本的研究和審查，發(fā)揮了積極作用。截至目前，我國(guó)已與57個(gè)國(guó)家簽訂了100多項(xiàng)司法協(xié)助條約、協(xié)定。隨著國(guó)際交流的日益擴(kuò)大，國(guó)際司法協(xié)助工作不斷發(fā)展，以民事司法協(xié)助為例，全國(guó)法院辦理國(guó)際民事司法文書送達(dá)的數(shù)量由最初的每年幾百件增加到近年來(lái)每年3000余件。為提高工作效率，最高人民法院提出了適當(dāng)簡(jiǎn)化辦理國(guó)際司法協(xié)助工作程序的意見(jiàn)，并于2003年指定北京、上海、廣東、江蘇、浙江5省市高級(jí)人民法院依據(jù)海牙兩公約直接向外國(guó)中央機(jī)關(guān)提出和轉(zhuǎn)遞司法協(xié)助請(qǐng)求，明顯縮短了送達(dá)周期。通過(guò)加強(qiáng)司法協(xié)助工作，既保證了涉外審判工作的需要，又積極履行了國(guó)際條約義務(wù)，樹立了良好的國(guó)際司法形象。

  　立足國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外有益的司法經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)審判工作和司法改革服務(wù)。為適應(yīng)審判工作發(fā)展和司法改革的需要，最高人民法院先后組派了150個(gè)專題考察團(tuán)赴歐、美、加、澳、日等國(guó)家，就司法審查制度、民事訴訟證據(jù)、民事訴訟簡(jiǎn)易程序、刑事證據(jù)制度、少年司法審判、再審制度、審前制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)破產(chǎn)制度、刑事被害人保護(hù)制度、非訴糾紛解決機(jī)制、海事海商審判、法院人員分類管理、法院組織法修改、人民陪審員制度、法官行為準(zhǔn)則等專題進(jìn)行考察交流。通過(guò)對(duì)國(guó)外司法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有針對(duì)性的研究，結(jié)合我國(guó)國(guó)情社情民情，提出了推進(jìn)司法改革的建議，為有關(guān)法律的修訂、司法解釋的出臺(tái)以及人民法院三個(gè)五年改革綱要的制定和實(shí)施做出了積極貢獻(xiàn)。在我國(guó)加入WTO談判期間，最高人民法院即派出一批專題團(tuán)組或派員參加全國(guó)人大、商務(wù)部等部門的團(tuán)組，就有關(guān)法律的立法、修訂和適用進(jìn)行預(yù)研。加入WTO以后，通過(guò)組團(tuán)赴國(guó)（境）外考察、研究，為相關(guān)司法解釋的出臺(tái)和新類型案件的審理提供了積極的智力支持。

  　廣泛開展司法項(xiàng)目合作，不斷拓展司法交流領(lǐng)域。先后與30余個(gè)國(guó)際組織或外國(guó)政府機(jī)構(gòu)建立了項(xiàng)目合作關(guān)系，開展了數(shù)十個(gè)合作項(xiàng)目；先后選派100余批近1000人次出國(guó)（境）考察，在國(guó)內(nèi)、國(guó)外舉辦一系列國(guó)際研討會(huì)和專題培訓(xùn)班，接待了約50批200余名國(guó)外法官和專家來(lái)華進(jìn)行專題交流。通過(guò)這些合作和比較研究，取得了一批優(yōu)秀成果，對(duì)推動(dòng)我國(guó)審判工作和司法改革發(fā)揮了積極作用。

  　大力開展法官培訓(xùn)方面的合作，促進(jìn)法院隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)法院每年組織近千名法官出國(guó)就不同專題開展短期培訓(xùn)，并通過(guò)參觀、考察、交流，對(duì)不同國(guó)家的審判制度、司法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究。最高人民法院每年都邀請(qǐng)外國(guó)著名法官、專家來(lái)華為在訓(xùn)的法官授課；應(yīng)最高人民法院邀請(qǐng)來(lái)訪的國(guó)外首席大法官或院長(zhǎng)也經(jīng)常走上國(guó)家法官學(xué)院的講壇為學(xué)員進(jìn)行專題講座。還與一些國(guó)家的政府部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了中長(zhǎng)期培訓(xùn)或?qū)W歷教育，目前已有近百名青年法官通過(guò)我國(guó)公派留學(xué)方式獲得國(guó)外碩士學(xué)位。

  　建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，確保法院外事工作規(guī)范發(fā)展。最高人民法院通過(guò)健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)工作分工更加明確，更能保證各項(xiàng)工作的規(guī)范進(jìn)行。全國(guó)已有22個(gè)高級(jí)人民法院成立了專門的外事工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)法院外事工作機(jī)構(gòu)的建立健全，使人民法院外事工作職責(zé)定位更加明確，工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢，促進(jìn)了外事工作的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，最高人民法院先后研究制定一系列外事工作管理規(guī)定，各高級(jí)人民法院和相關(guān)中級(jí)人民法院也密切結(jié)合實(shí)際，建章立制，這些規(guī)章制度的制定和完善，為人民法院外事工作的規(guī)范發(fā)展提供了有力的制度保證。

  　加大對(duì)下工作指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)法院系統(tǒng)外事工作的整體發(fā)展。最高人民法院外事局不斷加大對(duì)地方法院外事工作的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。組織學(xué)習(xí)外事知識(shí)，掌握外事規(guī)定，了解外事政策；以會(huì)議、研討、培訓(xùn)等方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、部署工作、加強(qiáng)管理；編發(fā)有關(guān)資料，供地方法院工作中參考；有針對(duì)性地對(duì)下級(jí)法院工作進(jìn)行指導(dǎo)。

  　過(guò)去的15年，是人民法院外事工作取得顯著成績(jī)的15年，是為人民法院審判執(zhí)行工作以及司法體制和法院工作機(jī)制改革做出積極貢獻(xiàn)的15年，是為國(guó)家總體外交以及黨和國(guó)家工作大局提供有效服務(wù)的15年，也是為推動(dòng)未來(lái)人民法院外事工作科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的15年。我們堅(jiān)信，站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人民法院外事工作一定會(huì)不斷創(chuàng)造新的輝煌。（王明新）

2009、10、30