道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難原因探析及對(duì)策

 

李章愛(ài)

 

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和人均收入的提高，不僅各種客運(yùn)公司和物流公司如雨后春筍般地出現(xiàn)在全國(guó)各地，而且個(gè)人轎車、摩托車、電動(dòng)車、自行車等交通工具的使用量飛速上升，在享受便捷的同時(shí)，交通事故數(shù)量也大幅遞增。因此，人民法院受理道路交通事故損害賠償案件大幅上升，此類案件的執(zhí)行任務(wù)日益繁重。大量道路交通事故損害賠償案件得不到及時(shí)執(zhí)行，甚至無(wú)法執(zhí)行，道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難成為全社會(huì)關(guān)注的話題。有鑒于此，筆者從道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因進(jìn)行探析，提出解決問(wèn)題的一些對(duì)策。

一、道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的原因

（一）部分判決確定的義務(wù)履行期限有欠公正，無(wú)視義務(wù)人的履行能力，千篇一律地判決義務(wù)人在十日內(nèi)或三十內(nèi)履行完畢，造成義務(wù)人客觀上不可能按判決確定的要求進(jìn)行履行。此類判決，在感性照顧受害人情緒的同時(shí)，造成雙方當(dāng)事人嚴(yán)重對(duì)立，義務(wù)人對(duì)法院判決充滿不安、恐懼、不滿、抵觸，履行判決的自覺(jué)性和主動(dòng)性差。被執(zhí)行人在見(jiàn)到執(zhí)行法官的第一句話往往是“你們法院某某人瞎判，這么多錢要求我十天內(nèi)付清，不可能，要我人在這，隨你們?cè)趺崔k。”權(quán)利人聽(tīng)到這抱怨的話立馬不干了，“他把我傷成這樣，還這么囂張，你們法院趕快把他抓起來(lái)。”人民法院執(zhí)行措施只能指向義務(wù)人的存款、收入、財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法官又有什么權(quán)利隨便處理被執(zhí)行人的人身呢。《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，義務(wù)人有證據(jù)證明自己無(wú)能力及時(shí)履行義務(wù)的，可以根據(jù)實(shí)際情況判決分期履行，但在實(shí)際判決中卻沒(méi)有很好地發(fā)揮這一規(guī)定對(duì)減緩雙方當(dāng)事人對(duì)立的優(yōu)勢(shì)。

（二）一次事故，終身成“債奴”。交通事故中往往雙方都是受害人，往往雙方都有過(guò)失，但車主或駕駛?cè)顺袚?dān)的責(zé)任按法律規(guī)定更為重大。隨著事故的發(fā)生，經(jīng)法院判決確定承擔(dān)名目繁多的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、住院期間伙食補(bǔ)助費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、傷殘鑒定費(fèi)、殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金，也就是說(shuō)，一旦致殘致死，判決賠償數(shù)額少則三十多萬(wàn)，多則五六十萬(wàn)，存款被用于事故急救，車輛被執(zhí)行抵債，仍然無(wú)法足額賠償?shù)轿唬K身四處奔波，靠打工維持生計(jì)，還擔(dān)心被執(zhí)行法院發(fā)現(xiàn)抓走住“免費(fèi)”賓館。在交通事故案件中，部分被執(zhí)行人為車主，車的所有權(quán)屬私人所有，另一部分被執(zhí)行人是由車主雇傭的司機(jī)。有些車主雖雇傭司機(jī)營(yíng)運(yùn)，但也有車主隨車押運(yùn)的。事故發(fā)生后，不僅申請(qǐng)執(zhí)行人一方傷亡，被執(zhí)行人一方的車主或司機(jī)在不同程度上也造成損傷。雙方均有傷亡或醫(yī)療費(fèi)損失，雙方的車輛及其他財(cái)產(chǎn)均有被毀損。個(gè)別被執(zhí)行人將一生積攢的錢花在購(gòu)置車輛上，以車為賴以生存的生活工具。這給被執(zhí)行人的家庭財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的毀壞，家庭生活極為困難，從而使案件在執(zhí)行時(shí)無(wú)能為力。從某種角度看，被執(zhí)行人既是致害人，同時(shí)也是受害人。法院判決立足于法律事實(shí)，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行評(píng)判，更多的注重法律效果，而并不考慮義務(wù)人的主觀意愿。想到最終結(jié)果，義務(wù)人干脆采取“惹不起躲得起”的方法，采用三十六最后一計(jì)，玩失蹤。一次交通事故，導(dǎo)致自己成為終身賠償?shù)呐`，自己過(guò)失導(dǎo)致的悲哀，并帶來(lái)他人老無(wú)所養(yǎng)、幼無(wú)所教的悲哀。

（三）四處流動(dòng)，單線聯(lián)系，謝絕造訪。很多客運(yùn)公司、物流公司在出事后特別是出大的交通事故后，法定代表人四處流動(dòng)，只安排少數(shù)接待人員在公司應(yīng)付，有工作指示靠電話單線聯(lián)系，對(duì)權(quán)利人和執(zhí)行人員一概謝絕造訪。公司收入也由帳戶動(dòng)作改為個(gè)人銀行卡動(dòng)作。個(gè)體運(yùn)輸業(yè)者，采用“男主外、女主內(nèi)”的生活方式，執(zhí)行法官來(lái)了一律是老婆大人出面接洽會(huì)談，“出于人道主義就給一些，多了給不起”，丈夫電話、住址一概推說(shuō)不知道。

（四）財(cái)產(chǎn)保全工作不及時(shí)、不到位。有些案件在審理中沒(méi)有對(duì)義務(wù)人帳戶存款、車輛、房屋、土地使用權(quán)等進(jìn)行保全或者保全的方式不能保證執(zhí)行中及時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)評(píng)估和拍賣；有的審判員在移送執(zhí)行案件時(shí)未及時(shí)把有利于執(zhí)行的線索告知執(zhí)行員，而執(zhí)行員接到案件后，只能根據(jù)書面判決和庭審筆錄對(duì)案情進(jìn)行了解，對(duì)被執(zhí)行人住址、財(cái)產(chǎn)情況、收入情況，則一無(wú)所知，只好花費(fèi)大量時(shí)間和精力去重新調(diào)查了解。

（五）部分肇事車輛無(wú)法執(zhí)行。相當(dāng)一部分從事個(gè)體運(yùn)輸被執(zhí)行人的車輛購(gòu)買方式是分期付款，出賣人為保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，在訂立合同時(shí)要求購(gòu)買人確認(rèn)車輛所有權(quán)在付清購(gòu)車款之前仍由出賣人保留。一旦法院對(duì)肇事車輛采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，出賣方為了維護(hù)自身利益，就會(huì)向法院提出執(zhí)行異議，主張車輛所有權(quán)，導(dǎo)致法院無(wú)法對(duì)車輛強(qiáng)制執(zhí)行。

（六）案多人少，執(zhí)行力量不足。執(zhí)行案件大量增多，逐漸呈現(xiàn)案多人少的矛盾，而且在執(zhí)行過(guò)程中法警的輔助執(zhí)行明顯不足，強(qiáng)制執(zhí)行不僅體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)的評(píng)估拍賣，更體現(xiàn)在將財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制脫離被執(zhí)行人控制的強(qiáng)制性，特別在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，沒(méi)有法警的配合，執(zhí)行法官就又要當(dāng)指揮員又要當(dāng)戰(zhàn)斗員，現(xiàn)場(chǎng)的安全工作和財(cái)產(chǎn)的扣押能否成功事關(guān)執(zhí)行成敗，司法警察怎樣配合執(zhí)行也是一個(gè)全新的課題。受交通、通訊工具落后狀況的制約和執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足等各方面因素的影響。申請(qǐng)執(zhí)行人或知情人檢舉或告知被執(zhí)行人的下落和線索時(shí)，由于交通工具不是專門配備執(zhí)行使用，執(zhí)行用車緊缺，通訊設(shè)備落后，往往無(wú)法及時(shí)查找到被執(zhí)行人，既誤時(shí)又誤事。有些涉及外省、市縣被執(zhí)行人的案件，明知被執(zhí)行人的下落，但又苦于經(jīng)費(fèi)不足而不了了之。執(zhí)行工作辛苦、勞累，執(zhí)行人員政治待遇得不到及時(shí)落實(shí)，都在一定程度挫傷了部分執(zhí)行干警的工作積極性。除此之外，執(zhí)行裝備落后，現(xiàn)場(chǎng)錄音、錄像不能保障常態(tài)化，遇到突發(fā)性事件，執(zhí)行法官有嘴說(shuō)不清，而且對(duì)被執(zhí)行人妨礙執(zhí)行，非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)難以取證，不利于及時(shí)打擊抗拒執(zhí)行犯罪。

　二、對(duì)策和建議

道路交通事故損害賠償案件的申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行程序中是明確的權(quán)利人，但強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)實(shí)際并非在自己手中，而是在執(zhí)行法院手中，權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，不僅靠法律文書的正確效力，還要看執(zhí)行法院能否及時(shí)鎖定財(cái)產(chǎn)、收入或存款，執(zhí)行法院是申請(qǐng)執(zhí)行人的天，申請(qǐng)執(zhí)行人就是望天吃飯。申請(qǐng)執(zhí)行人不僅要積極提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索，還要協(xié)調(diào)關(guān)系，在發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的情況下，請(qǐng)執(zhí)行法院能夠及時(shí)采取措施。執(zhí)行法院由于受政策、法律規(guī)定的限制，不可能跟蹤被執(zhí)行人四處查找財(cái)產(chǎn)線索，申請(qǐng)執(zhí)行人在尋找財(cái)產(chǎn)線索時(shí)也是提心吊膽，隨時(shí)可能發(fā)生直接的對(duì)抗和沖突，私權(quán)力的救濟(jì)和公權(quán)力的執(zhí)行在執(zhí)行程序中呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)的態(tài)勢(shì)。執(zhí)行法官能夠引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人合法、有效地進(jìn)行執(zhí)行配合，事關(guān)執(zhí)行工作的成敗。當(dāng)案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)結(jié)，權(quán)益無(wú)法得到法律救濟(jì)的情形下，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法律的信心就會(huì)動(dòng)搖，對(duì)執(zhí)行法官也會(huì)不信任，進(jìn)而謀求其他方式向法院施壓。執(zhí)行法院在窮盡一切執(zhí)行措施仍無(wú)法執(zhí)結(jié)案件時(shí)，不得不面對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的懷疑、非難，甚至惡意誹謗，社會(huì)輿論哪有不同情弱者的呢。只有從根本上找到解決問(wèn)題的對(duì)策，才能保證執(zhí)行工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)權(quán)利人及時(shí)實(shí)現(xiàn)債權(quán)，打擊逃債賴債行為，維護(hù)社會(huì)秩序。本文拋磚引玉，對(duì)破解道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難提出如下對(duì)策和建議：

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化管理，提高保障，提高待遇。

首先，院、庭領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)這類案件加以總結(jié)，善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，研究新方法，有針對(duì)性地制定執(zhí)行計(jì)劃和措施，下大力氣抓好這類案件的執(zhí)行工作。其次，在執(zhí)行局內(nèi)設(shè)立綜合保障科、執(zhí)行庭、裁決庭、駐局法警分隊(duì)，便于統(tǒng)一指揮，提高執(zhí)行效率。

其次領(lǐng)導(dǎo)要真正把人力、物力、財(cái)力投入到執(zhí)行工作中去，在執(zhí)行工作上下功夫，關(guān)心執(zhí)行人員的工作和生活，從而激發(fā)他們的工作熱情和積極性。交通工具落后，信息不靈，是影響執(zhí)行工作的一個(gè)重要原因。有些案件申請(qǐng)執(zhí)行人或群眾舉報(bào)了被執(zhí)行人的線索或下落，但因缺少交通工具、通訊設(shè)備而無(wú)法及時(shí)找到被執(zhí)行人，結(jié)果耽誤了執(zhí)行良機(jī)。因此，要增加交通、通訊設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)配置專用車輛和通訊設(shè)備，解決執(zhí)行工作的必要工具。領(lǐng)導(dǎo)不能光強(qiáng)調(diào)案件的執(zhí)結(jié)率，更應(yīng)該注重執(zhí)行中存在的實(shí)際問(wèn)題，并采取行之有效的措施，為案件的執(zhí)行工作打好物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，要解決執(zhí)行人員的生活福利。執(zhí)行人員早出晚歸，工作量大，時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行中不僅要受雙方當(dāng)事人的辱罵和埋怨，人身安全也會(huì)受到威脅。因此要適當(dāng)提高他們的生活待遇，為他們投保人身保險(xiǎn)，執(zhí)行裝備上給他們?cè)黾尤松戆踩O(shè)備，確保人身安全，真正在物質(zhì)和精神上支持他們的工作。把案件的執(zhí)結(jié)率與生活補(bǔ)貼掛鉤起來(lái)，發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，激發(fā)他們的工作積極性和責(zé)任感，從而使執(zhí)行工作取得更佳的社會(huì)效果。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行工作中的思想宣傳工作和法制宣傳工作，提高申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)提供財(cái)產(chǎn)線索必要性和被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)合理性的認(rèn)識(shí)水平。道路交通事故損害賠償案件訴訟主體多，賠償項(xiàng)目多，證據(jù)材料多，訴訟標(biāo)的大，而當(dāng)事人的文化素質(zhì)普遍不高，法律意識(shí)不強(qiáng)，法律知識(shí)匱乏，當(dāng)事人對(duì)法院審理案件的程序、裁判的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)知之甚少，因而對(duì)超出自己意愿的法院裁判表現(xiàn)出不理解，認(rèn)為法院偏袒一方。受經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間精力的影響，又不行使上訴權(quán)。抱著“隨你法院怎么辦”的心態(tài)對(duì)待一審裁判，其自覺(jué)履行裁判文書所確定的義務(wù)的可能性可想而知。執(zhí)行法官積極宣傳法律，加大案件執(zhí)行的透明度，明法析理，通過(guò)雙方對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力的舉證和辯論，根據(jù)實(shí)際履行能力合理裁定履行方式和履行期限，保證雙方的合法權(quán)益在執(zhí)行程序中不受損害。

（三）引導(dǎo)雙方交流，促進(jìn)雙方諒解，推動(dòng)雙方執(zhí)行和解。

道路交通事故損害賠償案件的雙方當(dāng)事人對(duì)立情緒較大，權(quán)利人在身體和財(cái)產(chǎn)受到損失的同時(shí)，往往還伴隨著精神痛苦的發(fā)生，執(zhí)行和解的難度很大。但一旦調(diào)解成功，履行方式和期限切實(shí)可行，被執(zhí)行人履行義務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性就較強(qiáng)。因此執(zhí)行法官在執(zhí)行案件時(shí)，要耐心疏導(dǎo)，平撫受害方的激動(dòng)情緒，并向被執(zhí)行人詳細(xì)解釋法律規(guī)定，指出責(zé)任過(guò)錯(cuò)，督促其根據(jù)實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況和收入水平積極主動(dòng)履行義務(wù)，以實(shí)際履行行為爭(zhēng)取申請(qǐng)申請(qǐng)執(zhí)行人的諒解，為執(zhí)行和解鋪平道路。

（四）及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全，確保生效裁判得以執(zhí)行。人民法院在審理過(guò)程中，通過(guò)宣傳手冊(cè)、宣傳版畫等方式引導(dǎo)權(quán)利人查找義務(wù)人的存款、財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)對(duì)權(quán)利人申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)采取切實(shí)可行的查封、凍結(jié)、扣押等措施，保障生效裁判確定的義務(wù)能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

（五）審執(zhí)配合，審執(zhí)分離不分家。在案件的審理階段，賠償義務(wù)人為了盡可能的少承擔(dān)賠償責(zé)任，往往比較配合法院的調(diào)查。主審法官在審理階段要從有利于裁判及時(shí)得到執(zhí)行的角度，有意識(shí)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、收入狀況、車輛投保情況、到期債權(quán)情況。為了便于執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)查詢存款情況，在查明當(dāng)事人身份情況時(shí)，要求賠償義務(wù)人提供駕駛證、身份證復(fù)印件，以及企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、注冊(cè)基本信息等，在案件移送執(zhí)行時(shí)將信息及時(shí)轉(zhuǎn)給執(zhí)行員。裁判結(jié)果不僅要考慮法律效果，還要考慮可執(zhí)行性，當(dāng)賠償義務(wù)人賠償能力確實(shí)較差時(shí)，可以依法判決分期賠償，減少當(dāng)事人在執(zhí)行中的沖突。

（六）參與交警部分的安全宣傳工作，將典型案例制作成宣傳畫，提高駕駛員對(duì)交通事故人身危險(xiǎn)性和財(cái)產(chǎn)損失高額賠償規(guī)定的認(rèn)識(shí)，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。絕大多數(shù)交通事故都是因駕駛員或行人違規(guī)駕駛和行走而引發(fā)的，這反映出當(dāng)事人的安全意識(shí)淡薄，對(duì)交通事故危害后果的認(rèn)識(shí)不足。通過(guò)宣傳，從源頭上預(yù)防和減少事故的發(fā)生，使得道路交通事故損害賠償案件總量得以控制甚至下降，以緩解執(zhí)行壓力。