穩(wěn)定,護(hù)航發(fā)展;和諧,孕育幸福。

　　回顧以往,穩(wěn)定與和諧交織的一篇篇華彩樂(lè)章,悄然匯入共和國(guó)的歷史長(zhǎng)卷??穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生生不息的基本保障。

　　當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響日益顯現(xiàn),部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,返鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多,給社會(huì)治安和穩(wěn)定帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

發(fā)展是硬 道理,穩(wěn)定是硬任務(wù)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出:“要緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定這個(gè)大局,加強(qiáng)政府自身建設(shè)。”這一現(xiàn)實(shí)課題考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政能力。

政企同心化“危”為“機(jī)”

　　【鏡頭回放】2009年1月8日,浙江省溫州市鹿城區(qū)雙嶼鎮(zhèn)開(kāi)納鞋業(yè)有限公司的235名員工分外著急,因?yàn)楣镜睦习逍旖鹜蝗徊恢ハ颉Ｔ瓉?lái),開(kāi)納鞋業(yè)因?yàn)樨浛钍詹换?SPAN lang=EN-US>,資金緊張,出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難已有一段時(shí)間。徐金旺消失時(shí),公司還欠著員工2008年11月和12月兩個(gè)月的工資近百萬(wàn)元。

　　這是一起典型企業(yè)主“棄廠避債”而引發(fā)的群體性事件。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,類似的事件在各地時(shí)有上演。

　　據(jù)了解,這一事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)保障部門(mén)火速趕到現(xiàn)場(chǎng)安撫工人;同時(shí),市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金立即啟用,當(dāng)天下午,235名員工的94萬(wàn)元工資全部發(fā)放到位。因?yàn)榍沸綁毫^(guò)大而躲起來(lái)的企業(yè)主徐金旺,在勞動(dòng)保障部門(mén)的勸說(shuō)下回到公司,開(kāi)納鞋業(yè)次日便重整旗鼓,恢復(fù)了正常生產(chǎn)??一家瀕臨“死亡”的企業(yè)就這樣“重獲新生”。

　　這起事件的迅速妥善解決,得益于欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的建立。“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,對(duì)于積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件,以及服務(wù)群眾、化解矛盾,尤為重要。”浙江省溫州市市委書(shū)記邵占維代表說(shuō)。

　　近年來(lái),各地各部門(mén)都加強(qiáng)了欠薪預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。深圳、上海等一些大城市先后設(shè)立了欠薪保障基金,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市也在加緊這項(xiàng)工作的步伐。廣東省東莞市市長(zhǎng)李毓全代表說(shuō):“東莞正考慮建立防范企業(yè)欠薪保障基金,預(yù)先規(guī)范企業(yè)和企業(yè)主的商業(yè)責(zé)任,對(duì)有意逃匿的企業(yè)和企業(yè)主,將依法追索工資,追究法律責(zé)任,以有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”

　　民惟邦本,本固邦寧。“國(guó)際金融風(fēng)暴中,首當(dāng)其沖受沖擊的就是企業(yè),化解危機(jī)的關(guān)鍵在于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展。”廣東省潮州市市長(zhǎng)湯錫坤代表認(rèn)為,“特殊時(shí)期,政府要積極出手,為民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)保駕護(hù)航,并鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,努力做到不裁員、不減薪、不欠薪,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,這才是根本。”

　　河南省許昌市市長(zhǎng)李亞代表介紹說(shuō):“2009年,許昌市將積極開(kāi)展‘企業(yè)服務(wù)年’活動(dòng),實(shí)施‘800家企業(yè)重點(diǎn)服務(wù)計(jì)劃’,切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策,全面清理涉企收費(fèi)和達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)克服難關(guān)。”

　　全球經(jīng)濟(jì)降溫之際,如何奮起直追,攻堅(jiān)克難,檢驗(yàn)著一座城市、一個(gè)企業(yè)的精神和干勁。

　　2009年3月,全球通信鐵塔行業(yè)普遍感到“寒意”陣陣,但在江蘇瑞通信息產(chǎn)業(yè)公司的生產(chǎn)車間內(nèi),卻是馬達(dá)轟鳴,弧光閃爍,職工們已連續(xù)幾個(gè)月加班加點(diǎn)。今年前兩個(gè)月,公司銷售額一舉突破4000萬(wàn)元,增幅實(shí)現(xiàn)翻番。據(jù)了解,這家公司所在的無(wú)錫市錫山區(qū),有120余家骨干民營(yíng)企業(yè)在政府引導(dǎo)下潛心化解危機(jī),均實(shí)現(xiàn)了今年前兩個(gè)月的銷售同比增長(zhǎng)逾20%。

　　“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,需要政府和民間‘雙引擎’,上下一心,形成合力。”無(wú)錫市市長(zhǎng)毛小平代表說(shuō),“在危機(jī)中,政府這個(gè)權(quán)力主體與民間這個(gè)權(quán)利主體一定要順暢溝通,共同發(fā)力,攜手破解避免經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩的諸多難題。”

　　記者感言:“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荨薄?shù)立信心,搶抓機(jī)遇,與企業(yè)和百姓同心協(xié)力、共克時(shí)艱,中央和地方政府正以積極的行動(dòng)作答。

手段靈活破解就業(yè)難題

　　【鏡頭回放】3月2日上午,“河南農(nóng)民工風(fēng)采展”開(kāi)幕式在北京農(nóng)展館舉行。作為農(nóng)民工人數(shù)最多、農(nóng)民工問(wèn)題最突出的全國(guó)第一勞務(wù)輸出大省,河南2008年輸出農(nóng)民工2100多萬(wàn)人,而受國(guó)際金融危機(jī)影響,返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到950萬(wàn)。河南省政府稱,目前已有三分之二的返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新出外務(wù)工,尚有300多萬(wàn)農(nóng)民工需要消化。當(dāng)天,168家用人單位與河南方面簽訂勞務(wù)合作協(xié)議,協(xié)議用工近30萬(wàn)人。

　　河南農(nóng)民工的就業(yè)難題,在中國(guó)具有代表意義。

　　中國(guó)有7.2億人生活在農(nóng)村,其中每年有2.26億鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市就業(yè),成為農(nóng)民工。人力資源和社會(huì)保障部透露,今年有2000萬(wàn)農(nóng)民工因金融危機(jī)而失業(yè)返鄉(xiāng)。

　　全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員蔡?P代表認(rèn)為,這次國(guó)際金融危機(jī)在我國(guó)的影響有兩個(gè)顯著的特點(diǎn):“其一,勞動(dòng)密集型的外向型企業(yè)受到的沖擊最大,因此危機(jī)對(duì)就業(yè)的傷害要大于對(duì)GDP的傷害;其二,受沖擊的企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主體,所以農(nóng)民工是遭受就業(yè)沖擊最嚴(yán)重的群體。”

　　安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記朱勇代表對(duì)記者說(shuō):“今年兩會(huì)談到了兩個(gè)‘保’??一個(gè)是GDP增長(zhǎng)保8%,另一個(gè)是保就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)是重中之重。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示,農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)將對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定造成深刻影響。”

　　“政府必須出面采取種種措施來(lái)保證農(nóng)民工的就業(yè)難題;不然,以農(nóng)民工單純個(gè)體來(lái)對(duì)抗金融危機(jī),無(wú)異于以卵擊石。農(nóng)民工需要國(guó)家與政府提供保障。”安徽省旌德縣白地鎮(zhèn)洪川村黨支部書(shū)記余的娜代表這樣呼吁。

　　“農(nóng)民足而天下足,農(nóng)民富而天下富,河南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)此次親自進(jìn)京推介農(nóng)民工,并巧妙宣傳,此舉足以彰顯政府對(duì)農(nóng)村政策的重視,以及促進(jìn)就業(yè)的手段靈活性。”農(nóng)工黨中央專職副主席、全國(guó)婦聯(lián)副主席汪紀(jì)戎代表認(rèn)為,“打破傳統(tǒng)的思維模式,直面就業(yè)難題,動(dòng)用任何可以利用的資源,這才是一個(gè)為民謀福利的負(fù)責(zé)任的政府。”

　　無(wú)獨(dú)有偶。日前,福建福州、廈門(mén)等地的用工單位將招聘會(huì)開(kāi)到火車站,農(nóng)民工反響熱烈,場(chǎng)面一片火爆。“這說(shuō)明做好農(nóng)民工的勞務(wù)信息對(duì)接,將勞務(wù)需求信息以最直接、最簡(jiǎn)單的方式送至農(nóng)民工手中,才能求得實(shí)效,獲得農(nóng)民工的歡迎。”北京樂(lè)平西甜瓜專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馮樂(lè)平代表這樣說(shuō)。

　　直面困難,才能反思與改變。在重慶開(kāi)縣,當(dāng)?shù)毓賳T很少再提開(kāi)縣是“打工第一縣”,他們談?wù)摳嗟氖恰皠?chuàng)業(yè)”。從2009年1月起,開(kāi)縣每月組織3次農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì),邀請(qǐng)市內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)參加;開(kāi)縣電視臺(tái)、開(kāi)州新聞社及縣內(nèi)各大媒體網(wǎng)站均設(shè)立了“信息”專欄,對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策和各種惠民政策進(jìn)行廣泛宣傳;此外,相關(guān)部門(mén)還整合縣內(nèi)各中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校的就業(yè)信息,為廣大返鄉(xiāng)回流務(wù)工人員提供就業(yè)信息。

記者感言:對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō),就業(yè)不僅是發(fā)展問(wèn)題,更是生存問(wèn)題。如果說(shuō),“三農(nóng)”問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)是政府工作的重中之重,那么,改善農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)則是“三農(nóng)”問(wèn)題、新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。

司法公正促進(jìn)和諧穩(wěn)定

　　【鏡頭回放】2月18日上午,正在參加山東省第十一屆人大二次會(huì)議的威海市代表團(tuán)的12名代表,利用會(huì)議間隙,給省檢察院送去一面繡著“執(zhí)法為民,促進(jìn)發(fā)展”的錦旗。原來(lái),2008年,威海榮成某企業(yè)違法經(jīng)營(yíng),負(fù)債累累,瀕臨破產(chǎn)倒閉,2000余名職工面臨下崗。某韓資公司收購(gòu)該企業(yè)后,不僅及時(shí)支付了原企業(yè)拖欠的貨款和職工工資等相關(guān)債務(wù),還打算進(jìn)一步擴(kuò)大投資,但卻意外獲悉有可能承受原企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任。山東省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查后,查明該韓資公司對(duì)原企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)事前并不知情,故在依法對(duì)原企業(yè)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的同時(shí),對(duì)韓資公司依法作出了不起訴處理。

　　近來(lái),面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨的司法任務(wù),中央和各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)積極發(fā)揮司法能動(dòng)作用,采取寬嚴(yán)相濟(jì)的有效措施,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的司法保障。

　　浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳云龍代表指出,寬嚴(yán)相濟(jì)的政策符合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)實(shí)際和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,不僅有利于最大限度地化消極因素為積極因素,實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安,還有利于節(jié)約司法資源,提高司法效率。

目前,浙江省已將中央決定擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的四萬(wàn)億投資落實(shí)為“三個(gè)千億”工程,即千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、千億惠民安康、千億產(chǎn)業(yè)提升。“在此前的浙江省‘五大百億’工程中,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)介入,通過(guò)建立預(yù)防職務(wù)違法違紀(jì)工作機(jī)制,很好地發(fā)揮了職能。工程結(jié)束時(shí),因腐敗問(wèn)題被查處的干部?jī)H有6個(gè)人。”陳云龍代表說(shuō),浙江省檢察系統(tǒng)將在“五大百億”工程預(yù)防工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加大對(duì)今后“三個(gè)千億”工程中政府主導(dǎo)投入項(xiàng)目的預(yù)防工作。“畢竟,嚴(yán)格、公正的司法會(huì)帶來(lái)最低的管理成本。”

　　采訪中,記者了解到:2008年,江蘇省法院的案件總量繼續(xù)呈現(xiàn)快速上升勢(shì)頭,其中民商事案件增幅尤為明顯,同比增長(zhǎng)32.53%。江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥代表認(rèn)為,在日益高發(fā)的民商事案件中,審判環(huán)節(jié)要把握兩點(diǎn):其一,對(duì)經(jīng)營(yíng)不善且不可逆轉(zhuǎn)的破產(chǎn)企業(yè),要促其迅速“退出市場(chǎng)”??既維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,又均衡保護(hù)各方債權(quán)人利益;其二,對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難但有拯救希望的破產(chǎn)企業(yè),則要充分利用破產(chǎn)重整、和解等法律手段給其“一線生機(jī)”。

　　2008年12月19日,江蘇省蘇州市吳中區(qū)法院副院長(zhǎng)路雪昌敲下法槌,依法裁定批準(zhǔn)雅新電子(蘇州)公司和雅新線路板(蘇州)公司重整計(jì)劃,宣告其重生。20余億元的債務(wù)、3000余名職工的飯碗、100%的清償率、涉及港臺(tái)地區(qū)和英屬群島的復(fù)雜規(guī)則??瀕臨破產(chǎn)的雅新公司的“復(fù)活”,稱得上“司法重整第一案”,被中歐商學(xué)院選為經(jīng)典教案。“盡管破產(chǎn)重整比直接破產(chǎn)耗時(shí)費(fèi)力、困難多多,但為了給企業(yè)一線生機(jī),給職工一個(gè)生計(jì),我們?cè)敢飧冻龆啾杜Α！惫榇碚\(chéng)懇地說(shuō)。

　　記者感言:春風(fēng)吹開(kāi)花千樹(shù),風(fēng)清氣正好揚(yáng)帆。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展沒(méi)有止境,公正司法、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的努力同樣沒(méi)有止境。保穩(wěn)定促和諧,任重道遠(yuǎn),我們永遠(yuǎn)在路上…… （本報(bào)記者　羅旭　趙達(dá)）

    2009-3-11