全年審執(zhí)結(jié)各類案件767件，其中審結(jié)案件682件，辦理執(zhí)行案件85件，平均一天調(diào)解和開庭5.8次，平均一周上班6.3天，案件調(diào)撤率81.23%，案件平均審理天數(shù)19.08天，所有審執(zhí)結(jié)案件卷宗重達(dá)260多公斤……這是2008年江陰法院濱江人民法庭法官張勇整理出的一份數(shù)據(jù)“報表”。

這一無錫法官辦案新記錄上報公布后，引起全市兩級法院一片嘩然：只有一名審判員和一名書記員，如何能辦這么多案件？

 

767件案件的背后

 

實錄一：

最多一天開10個庭

自從2007年大學(xué)畢業(yè)考入法院以來，21歲的胡嘉琪一直跟張勇當(dāng)書記員。“太忙了，院里的作息時間是8點半上班，5點下班，但我天天都是7點半就到法庭了，張法官比我更早，7點就到了。”小胡告訴我們，張勇法官一天至少要安排5次開庭或調(diào)解，最多的一天開了10個庭，在工作時間根本沒空撰寫法律文書，早上早到的1個半小時，就成了張勇寫裁判文書的“黃金時間”，而晚上加班到七八點，對他而言更是家常便飯。

實錄二：

書記員忙得哭了起來

“張法官就我一個書記員，所有事情我都要給安排好。有一天來了好幾個當(dāng)事人要求訴訟保全，庭里其他法官都沒空，當(dāng)事人又催得急，我看著桌上如山的案卷、排得滿滿的日程表和當(dāng)事人焦急的面孔，一時間不知道如何是好，都急得哭了。”

實錄三：

女兒一周才見到爸爸一次面

說起兒子，已經(jīng)退休的長山中學(xué)老校長張永和既驕傲又有點不滿：“張勇是個有出息的孩子，但自己的女兒幾乎不管了。前些天兒媳婦還說，這一年來張勇回家變得少言寡語，寧可面對電視機發(fā)呆，也不想跟家人說話。”2008年，張勇就把孩子扔給了老兩口，小學(xué)2年級的女兒上學(xué)、吃晚飯、做作業(yè)幾乎全由兩位老人包了。張勇回到家時，孩子每每已經(jīng)睡下，早上起來，孩子已經(jīng)出門上學(xué)去了。最忙的時候，女兒一周才能夠見到爸爸一次面。

實錄四：

一邊擦鼻血一邊閱卷

在張勇所在的濱江人民法庭，庭長任方亮向我們翻起了肚子里的“那本賬”：只有8名法官，2008年共收案2449件，結(jié)案2237件，同比上升了39.97%和41%，加上326件執(zhí)行案件，人均辦案高達(dá)320件，案多人少的矛盾十分突出。任庭長告訴記者，張勇之所以能辦這么多案件，一是其學(xué)歷較高、年紀(jì)較輕，“硬件”條件較好；二是其善于統(tǒng)籌安排，尤其善于調(diào)解，案件調(diào)撤率高達(dá)81.23%，大大縮短了案件審限，使手中的司法資源發(fā)揮出最大優(yōu)勢；三是其敬業(yè)精神強，肯吃苦，能擔(dān)責(zé)任。越是如此，任庭長越是心疼：“7月初的一天，晚上6點多，看見張勇在辦公室一邊閱卷一邊用餐巾紙擦鼻子，紙上全是鮮紅的鼻血！”

實錄五：

全法院人均結(jié)案達(dá)185件

  “我于心不忍，但別無他法。”江陰法院院長鄭元道出一個基層法院院長的無奈。他說，再怎么苦干加巧干，法官的工作負(fù)荷，也已達(dá)到了極致。據(jù)統(tǒng)計表明，2008年，江陰法院收案數(shù)達(dá)到20752件，而一線審判人員不足100人，審判員人均結(jié)案達(dá)185件。“2009年的案件很可能再次突破2萬件，復(fù)雜度、難度會進(jìn)一步提升，而干警的身心卻到了一個非常疲憊的狀態(tài)。”

據(jù)無錫中院統(tǒng)計表明，2008年全市9個基層法院人均審結(jié)案件140件，江陰法院年人均結(jié)案數(shù)位居全市第一。

 

案多人少矛盾由來

 

江陰法院院長鄭元認(rèn)為，長期以來法院機構(gòu)編制缺少科學(xué)的規(guī)劃，編制部門沒有形成規(guī)范的編制增減機制，對法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)缺少功能定位，沒有根據(jù)法院轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量、案件數(shù)量確定人員編制，要么多少年一直沒有變化，要么對所有法院不加區(qū)別地統(tǒng)一劃撥編制，缺乏人員編制定性定量分析和效能評估。

江陰市如今轄區(qū)人口近200多萬（其中本地戶籍人口118萬，外來人口超過80萬）。而法院現(xiàn)有編制是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下按照當(dāng)時戶籍人口確定的，20多年前，江陰市的戶籍人口不過八九十萬。近年來隨著江陰地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外來人口激增，法院審理的案件70%以上涉及外來人口，但法院的編制卻是“20年如一日”，沒有一點變化。“這就意味著現(xiàn)在一個法官辦案是當(dāng)時兩個、甚至三個法官的總和，且案件的難度和復(fù)雜度大大增加，法官的身心當(dāng)然疲憊。”原來的定編方法早已不能適用當(dāng)前審判工作形勢的發(fā)展，亟待修改。

法官斷層現(xiàn)象突出。一是法官群體年齡結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致法官斷層。以江陰市法院為例，從年齡結(jié)構(gòu)看，在編干警30歲以下有17人，31-35歲有36人，36-45歲有83人，46歲以上的共54人（其中50歲以上的30人），法官也主要集中在36-45歲這一年齡段，年齡結(jié)構(gòu)呈老化趨勢。二是現(xiàn)有法官知識水平、法律素養(yǎng)、司法技能的欠缺加劇法官斷層的矛盾。江陰法院的法官比較集中地來源于三大群體：36％為軍官轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入法院，52％是1995年前后從社會招干進(jìn)入法院，他們已成為法院審判執(zhí)行的中堅力量，剩下不足13％為近年來通過公務(wù)員招錄進(jìn)入法院。從目前法官隊伍整體知識水平看，具有研究生以上學(xué)歷的高素質(zhì)人才短缺，接受過全日制法律本科教育的也占較小比例。因此，既能快辦案、辦好案，又能總結(jié)審判經(jīng)驗，及時更新司法理念、知識結(jié)構(gòu)的法官為數(shù)不多，難以盡快適應(yīng)法官專業(yè)化、職業(yè)化的要求。

法院干警進(jìn)口與出口渠道存在矛盾。近年江陰法院主要招錄的人員絕大多數(shù)從事審判輔助性工作或綜合保障工作，這樣的補員措施并不能真正緩解一線辦案法官的壓力。而在出口渠道上，為了落實干部年輕化政策和機構(gòu)改革的需要，許多年齡在55歲左右的法官已退居二線，或者離開審判崗位，有的提前退休，其中不乏審判經(jīng)驗豐富、精力較為充沛的資深法官，這樣進(jìn)一步加劇了法官緊缺狀況。

社會矛盾大量涌入。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn),許多矛盾和糾紛將引發(fā)訴訟，尤其是訴訟收費辦法、《民事訴訟法》再審程序的修改，大量訴訟案件涌入基層法院。近年來，無錫全市法院審理執(zhí)行案件數(shù)量呈兩位數(shù)比例增長，許多法官成天忙于辦案，精神始終處于高度緊張狀態(tài)，由于長期超負(fù)荷工作，造成身體透支，許多法官的身體處于“亞健康”狀態(tài)，而這樣的困難恐怕單靠法院自身力量難以解決。

 

待解的司法難題

 

領(lǐng)導(dǎo)重視，適當(dāng)增加法院的專項編制。法官緊缺問題是制約基層法院工作進(jìn)一步發(fā)展的緊迫難題，上級法院和當(dāng)?shù)攸h委政府要高度重視基層法官隊伍建設(shè)，加大法官隊伍建設(shè)力度，適當(dāng)增加法院專項編制，以解決基層審判任務(wù)日益繁重，但由于編制緊缺，審判力量嚴(yán)重不足的問題。

全面貫徹法官待遇從優(yōu)政策，大力加強法官職業(yè)保障，提高法官職業(yè)吸引力。有關(guān)部門應(yīng)該對基層法官的物質(zhì)待遇和生活需求引起足夠的重視，根據(jù)基層法官的職業(yè)特點，全面調(diào)整收入水平，薪水要比公務(wù)員高，以此提高職業(yè)法官的吸引力。同時，要提高政治待遇，體現(xiàn)職業(yè)法官的優(yōu)越感和尊榮感，以此吸引更多真才實學(xué)的人才對法官職業(yè)產(chǎn)生憧憬和向往，從而投身到法官職業(yè)中來，為之奮斗一生。

采取“傾斜”政策，面向社會招錄法官。對一些人才緊缺的法院來說，在招錄法官采取“傾斜”政策，將流失在社會上的法官人才資源收到基層法院，在考試內(nèi)容和錄取分?jǐn)?shù)線上，應(yīng)當(dāng)和招錄公務(wù)員有所區(qū)別，沒有編制的采取“先進(jìn)后出”的辦法解決。法官未到退休年齡一般不安排離崗?fù)损B(yǎng)。積極探索建立“法官＋法官助理＋書記員”的辦案模式，有意識地做好招錄審判人員和審判輔助人員工作，在人員編制配備上打好基礎(chǔ)，以逐步緩解基層法院人員編制與收案數(shù)比例過低的問題。

嚴(yán)格退休制度和聘請退休法官回法院辦案，解決法官緊缺問題。有關(guān)部門不要安排未達(dá)到退休年齡的法官提前退休離崗，退居二線，不要免除其審判職稱，讓其能夠繼續(xù)從事審判工作。同時，要根據(jù)法官職業(yè)的實際情況，制定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的退休制度，盡量延長法官職業(yè)的“新陳代謝”周期。對于個別法官嚴(yán)重緊缺的法院，可以有報酬地聘請退休法官回法院辦案，可以為法院后備審判人員帶好班，傳授經(jīng)驗，一舉多得。