2008年1月1日生效的《勞動合同法》第30條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”《中華人民共和國勞動仲裁法》第十六條規(guī)定：“因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”人民法院根據(jù)債權(quán)人要求給付金錢和有價證券的申請，以支付令的形式，催促債務(wù)人在確定限期內(nèi)履行義務(wù)的一種特殊法律程序，為督促程序。

1、督促程序的適用范圍

督促程序適用于明確、合法的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，無需雙方當(dāng)事人參加訴訟，不必經(jīng)過辯論、調(diào)解和裁判等程序，適用案件不存在交叉的權(quán)利義務(wù)爭議，根據(jù)事實、證據(jù)，符合下列條件的債權(quán)人可以向人民法院申請支付令：1、請求給付金錢或匯票、本票、支票、以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的存款單等有價證券的；2、請求給付的金錢或者有價證券已到期且數(shù)額確定，并寫明了請求所根據(jù)的事實、證據(jù)的； 3、債權(quán)人沒有對等給付義務(wù)的；4、支付令能夠送達(dá)債務(wù)人支付令一般應(yīng)直接送達(dá)。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自收到支付令之日起15日內(nèi)清償債務(wù)，或者在收到支付令之日起15日內(nèi)向法院針對債權(quán)人的請求提出異議，異議必須以書面形式提出，口頭異議無效。債務(wù)人在法定期間提出書面異議的，人民法院無須審查異議是否有理由，直接裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效，債權(quán)人可以起訴。

2、督促程序的效力

債務(wù)人對債務(wù)本身和債權(quán)債務(wù)關(guān)系沒有異議，但對清償能力、清償期限、清償方式等提出不同意見的，或提出缺乏清償能力的，不影響支付令的效力。債務(wù)人不在法定期間提出書面異議，而向其他人民法院起訴的，不影響支付令的效力；債務(wù)人在規(guī)定的期間不提出異議又不履行支付令的，支付令即發(fā)生法律效力，債務(wù)人不得申請再審；超過法定期間債務(wù)人提出的異議，不影響支付令的效力。對設(shè)有擔(dān)保的債務(wù)案件主債務(wù)人發(fā)出的支付令，對擔(dān)保人沒有拘束力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，向債務(wù)人提出多項支付請求，債務(wù)人僅就其中一項或幾項請求提出異議的，不影響其他各項請求的效力。債權(quán)人基于同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系，就可分之債向多個債務(wù)人提出支付請求，多個債務(wù)人中的一人或幾人提出異議的，不影響其他請求的效力。發(fā)生法律效力的支付令與人民法院生效判決、裁定具有同等強制力，督促程序?qū)嵭幸粚徑K審，支付令發(fā)出后，債務(wù)人對支付令在法定期間內(nèi)若不提出異議又不履行其債權(quán)的，則該支付令即具有既判力和強制執(zhí)行力。 

3、督促程序在實踐中的運用

支付令的上述簡易、便捷、有效的特點，決定該程序能使債權(quán)債務(wù)關(guān)系盡快得到確認(rèn)，便利當(dāng)事人進行訴訟，便捷保護合法債權(quán)，利于節(jié)約訴訟成本，提高人民法院的辦案效率，迅速解決糾紛，減輕當(dāng)事人的訟累。但在司法實踐中，督促程序并未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。就筆者所在法院，近三年來，未受理一起支付令申請案件。究其原因，主要在于：一是限于當(dāng)事人的認(rèn)知水平，對督促程序缺乏了解，或不知曉此項程序特點優(yōu)點，即使有律師參與代理，也因訴訟習(xí)慣而怠于適用，且法院作出支付令后，一旦被申請人提出異議，支付令則自動失效，仍需重新提起訴訟，存在不方便的思想；二是法院對督促程序的適用不采取積極態(tài)度，一般不會主動釋明當(dāng)事人可以適用督促程序的情形。

隨著法制的進步，人民群眾普遍能夠接受將爭端提交司法程序解決，新的訴訟費收費辦法施行使訴訟成本大幅下降，大量民事案件涌入法院，其中債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件如借貸、達(dá)成調(diào)解協(xié)議的侵權(quán)之債等糾紛比例相應(yīng)增加，此類案件即使適用簡易程序處理，訴訟成本不一定低廉，必要的開庭、調(diào)解等程序仍需要完備，適用督促程序，快捷處理當(dāng)事人之間沒有爭議的糾紛，既可縮短辦案周期，提高審判效率，與近年來人民法院倡導(dǎo)的“公正與效率主題”的要求相符合，并使訴訟成本的降低在法院和當(dāng)事人之間獲得雙贏。為此，法院應(yīng)主動做好釋明、宣傳工作，適當(dāng)建議當(dāng)事人優(yōu)先適用督促程序。