江蘇省響水法院在民商案件審理中發(fā)現(xiàn)公民代理訴訟行為在實(shí)施中存在問(wèn)題，特別是文化程度不高的群體為當(dāng)事人的案件，公民代理行為在實(shí)施中顯露出的問(wèn)題與弊端亟待引起重視，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、公民訴訟代理存在的問(wèn)題

1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)違法代理，司法實(shí)踐中冒充律師收取費(fèi)用代理訴訟的“黑律師”現(xiàn)象較為普遍，由于民事訴訟法對(duì)公民代理人的資格有較寬的范圍，實(shí)踐中缺少對(duì)公民代理有償收費(fèi)進(jìn)行制約的具體措施，使得以營(yíng)利為目的的公民代理訴訟問(wèn)題屢禁不止，造成一些不具有律師執(zhí)業(yè)資格的“黑律師”、“土律師”以公民代理人的身份參與訴訟而向當(dāng)事人收取報(bào)酬。

2、受委托的代理人業(yè)務(wù)水平低。由于公民代理人一般不是法律專業(yè)人員或者很少實(shí)際接觸訴訟事務(wù)，因此其對(duì)于訴訟爭(zhēng)議的實(shí)體法律關(guān)系的認(rèn)識(shí)以及對(duì)具體訴訟程序的把握與律師相比有著較大的差距，不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。許多案件的敗訴都是因?yàn)樵V訟代理人沒(méi)有盡到職責(zé)或是訴訟水平能力低下。如法律關(guān)系選擇不當(dāng)，明明是雇傭關(guān)系卻以勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁，裁決不予受理后又訴訟至法院，經(jīng)法院釋明后仍是堅(jiān)持已見(jiàn)，終致被駁回。

3、缺乏職業(yè)素養(yǎng)干擾司法審判。公民代理人沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)職業(yè)道德教育，在訴訟中常常挑詞架訟，強(qiáng)詞奪理，固執(zhí)己見(jiàn)，胡攪蠻纏。一旦敗訴，就把責(zé)任推向法院，有的還挑唆當(dāng)事人越級(jí)上訪，到處寫信，甚至誣告陷害，嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

二、相關(guān)對(duì)策建議

1、建立公民代理訴訟登記制度，確定由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公民代理人進(jìn)行行政登記和管理。當(dāng)然，這里的登記并非許可，只是一般的格式意義。然該登記管理有助于司法行政主管部門對(duì)公民代理訴訟情況的掌握，有利于其管理和規(guī)范公民代理訴訟領(lǐng)域出現(xiàn)的違法現(xiàn)象。特別是在司法行政主管部門審查中，如調(diào)查發(fā)現(xiàn)某些以訴訟代理為常業(yè)、以獲取經(jīng)濟(jì)利益為直接目的的公民代理人，甚至是訴訟掮客，可認(rèn)定其為非法經(jīng)營(yíng)并進(jìn)行相應(yīng)處罰，從而規(guī)范公民代理行為。

2、完善訴訟程序，確立司法審查制度。人民法院應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查公民代理人詳細(xì)的身份證明及其與當(dāng)事人關(guān)系的相關(guān)材料。如要求公民代理人出具詳細(xì)的個(gè)人身份證明、與委托人之間關(guān)系的證明材料、已經(jīng)司法行政管理部門登記的材料等，并明確不合格代理人的標(biāo)準(zhǔn)，從而最終確定公民代理人是否具有代理資格。對(duì)于那些與委托人在委托事項(xiàng)上存在利益沖突、與對(duì)方當(dāng)事人存在共同利益、進(jìn)行雙方代理等的公民代理，要堅(jiān)決取消其代理人的資格。

3、落實(shí)對(duì)公民代理人和當(dāng)事人本人進(jìn)行相關(guān)告知制度。人民法院在案件審理前應(yīng)當(dāng)將委托公民代理人的法律后果告知當(dāng)事人本人，確認(rèn)公民代理人的行為將對(duì)其產(chǎn)生直接的法律效力，讓其明確公民代理人可代表其行使授權(quán)范圍內(nèi)的訴訟權(quán)利，明確公民代理應(yīng)屬于無(wú)償代理；同時(shí)明確公民代理人因代理活動(dòng)中重大過(guò)錯(cuò)造成被代理人損失的，被代理人有權(quán)要求賠償?shù)龋⑸鲜龈嬷ぷ髦谱鞒晒P錄附卷。促使當(dāng)事人在委托代理人問(wèn)題上做出正確明智的選擇。