本網(wǎng)鎮(zhèn)江訊：作為一個(gè)有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)百姓對(duì)土地和房屋有著非同一般的情感，房屋拆遷對(duì)他們而言，其重要性毋庸質(zhì)疑。近年來(lái)，因城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，房屋拆遷已成為熱門(mén)話題，在此過(guò)程中凸顯出的拆遷人與被拆遷人之間的尖銳矛盾更使之成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至出現(xiàn)了百姓談拆遷即指責(zé)政府野蠻、忽視民生，而政府談拆遷即頭疼、視之為“燙手山芋”的狀況，因此，對(duì)這一城市建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象處理稍有不慎，便會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成隱患。《行政訴訟法》第66條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。”人民法院對(duì)房屋拆遷案件的強(qiáng)制執(zhí)行，是以法律的權(quán)威適時(shí)終結(jié)拆遷雙方圍繞安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題的爭(zhēng)議的重要途徑，對(duì)平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與群眾現(xiàn)實(shí)利益起著積極作用。

近年來(lái)，隨著句容經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市建設(shè)進(jìn)程的加快，該市拆遷項(xiàng)目不斷增多，建設(shè)部門(mén)每年都會(huì)向句容法院提交強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)，用法律強(qiáng)制手段的力量來(lái)加快平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與群眾現(xiàn)實(shí)利益的步伐。如何依法行使人民法院司法執(zhí)行職責(zé)，切實(shí)規(guī)范房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為，在維護(hù)法律權(quán)威的基礎(chǔ)上最大限度地彰顯和諧，轉(zhuǎn)變社會(huì)大眾“房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行即意味著不和諧”的思想觀念？句容法院不斷思考、探索并嘗試著，逐步走出了一條將細(xì)心、耐心、責(zé)任心貫穿房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行全過(guò)程，用細(xì)心傳達(dá)真情，以耐心爭(zhēng)取理解，憑責(zé)任心贏得尊重，使和諧音符不斷被強(qiáng)化，最終成為強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中最強(qiáng)音的房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行之路。10月14日，句容法院用9個(gè)小時(shí)成功對(duì)位于該市鬧市區(qū)的8戶民房強(qiáng)制執(zhí)行拆遷，不僅順利完成了該院近年來(lái)規(guī)模最大的一次房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)，更以執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范、平穩(wěn)、有序、快速，有力地證明了房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與“和諧”并非矛盾體，而是有機(jī)統(tǒng)一的。

序曲：精心部署，多方協(xié)調(diào)，扎實(shí)的前期工作奠定和諧主旋律

近年來(lái)，句容市為改善城市建設(shè)格局，優(yōu)化人居和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)其老城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造，從2005年開(kāi)始，對(duì)其老城區(qū)中心地段進(jìn)行大面積房屋拆遷。2007年，該區(qū)域拆遷工作進(jìn)入尾聲，但仍有少數(shù)居民因拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題未能搬遷。句容市建設(shè)局在其作出的房屋拆遷裁決書(shū)未得到及時(shí)履行的情況下，向句容法院提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。句容法院對(duì)這一批案件高度重視，院黨組要求相關(guān)部門(mén)要將工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。行政審查階段，在進(jìn)行書(shū)面材料審查的基礎(chǔ)上，組織雙方當(dāng)事人聽(tīng)證，并將協(xié)調(diào)和解貫穿于審查工作始終。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)受理后，該院執(zhí)行工作分管院長(zhǎng)、執(zhí)行局負(fù)責(zé)人及案件承辦法官多次與有關(guān)部門(mén)及人員召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，數(shù)次親赴被拆遷戶家中進(jìn)行調(diào)查協(xié)商，在努力尋求雙方利益平衡點(diǎn)的同時(shí)，積極開(kāi)展法律宣傳解釋工作，力爭(zhēng)使矛盾得到最大限度的化解，直到強(qiáng)制執(zhí)行的前一天，該院仍分赴被拆遷戶家中進(jìn)行協(xié)商。為了順利進(jìn)行此次拆遷強(qiáng)制執(zhí)行，針對(duì)拆遷規(guī)模較大，拆遷區(qū)域位于鬧市區(qū)，不確定因素較多等情況，句容法院多次與政府部門(mén)協(xié)調(diào)，充分考慮強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種情況，制定了具體詳細(xì)的強(qiáng)制執(zhí)行方案，并在總體方案基礎(chǔ)上，針對(duì)各戶的矛盾焦點(diǎn)單獨(dú)制定了實(shí)施方案，行動(dòng)部署責(zé)任到人，具體到每一個(gè)環(huán)節(jié)，要求“只準(zhǔn)成功，不準(zhǔn)失誤”。句容市委、市政府對(duì)拆遷強(qiáng)制執(zhí)行工作給予了高度重視和大力支持，除了在前期工作中多次牽頭召集有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)外，市委常委、政法委書(shū)記和分管城市建設(shè)工作的副市長(zhǎng)還親自擔(dān)任此次房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)的總指揮，為此次由法院、公安局、城管局、衛(wèi)生局、公證處、供電公司、自來(lái)水公司、消防大隊(duì)、社區(qū)等十余家單位和部門(mén)共同參與的強(qiáng)制執(zhí)行提供了有力的組織保障，有效強(qiáng)化了拆遷現(xiàn)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能效，形成了由法院主導(dǎo)、多家單位傾力協(xié)助的格局。大量前期準(zhǔn)備工作的目的只有一個(gè)，那就是全力保障拆遷強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程順利有序，最大限度地實(shí)現(xiàn)和諧。

主題曲：耐心調(diào)解，細(xì)致入微，人性化執(zhí)行在細(xì)節(jié)處閃光

14日早8點(diǎn)，句容法院參加此次拆遷強(qiáng)制執(zhí)行的干警全部抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但過(guò)往的群眾并未感覺(jué)到劍拔弩張的氣氛，這主要是因?yàn)樵撛阂髤⒓有袆?dòng)的司法警察不攜帶警棍等攻擊性裝備，而僅戴了頭盔和防刺手套這些保護(hù)性裝備。這一細(xì)節(jié)從行動(dòng)初始即將此次強(qiáng)制執(zhí)行行動(dòng)中的和諧因素進(jìn)行了展示。而以力爭(zhēng)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解協(xié)商努力使仍居住在被拆遷房中的居民自行搬出為主的行動(dòng)方式，更是貫穿了行動(dòng)始終。拆遷每一戶前，句容法院院領(lǐng)導(dǎo)都親自帶領(lǐng)相關(guān)人員先行與被拆遷戶進(jìn)行協(xié)商。對(duì)導(dǎo)致被拆遷戶不肯搬遷的最主要原因??拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，他們?cè)趶姆山嵌认驅(qū)Ψ浇忉尣疬w強(qiáng)制執(zhí)行含義的同時(shí)，承諾在必要時(shí)將與建設(shè)局等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，為雙方進(jìn)一步協(xié)商搭建平臺(tái)，并將自己的手機(jī)號(hào)碼留給他們，給他們吃了一顆定心丸。而在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中所顯現(xiàn)出的人性關(guān)懷更是讓被拆遷戶們放棄長(zhǎng)久以來(lái)的堅(jiān)持、最終搬離的重要因素。例如，此次強(qiáng)制執(zhí)行拆遷的住戶中，有3名70歲以上的老人，其中年紀(jì)最大的老人因中風(fēng)癱瘓?jiān)诖玻瑸榇耍ㄔ好鞔_要求建設(shè)局為這幾戶居民安排的安置房必須在二樓以下；在執(zhí)行過(guò)程中，特地安排醫(yī)護(hù)人員及救護(hù)車(chē)，以方便轉(zhuǎn)移老人。有一住戶在法院與之商談一個(gè)多小時(shí)后，雖同意搬遷，但因之前沒(méi)有做任何準(zhǔn)備，物品多且零亂，一時(shí)無(wú)從下手，執(zhí)行干警立刻為其找來(lái)大紙箱方便其整理物品。針對(duì)老人戀舊的特點(diǎn)，在搬遷時(shí)，執(zhí)行干警主動(dòng)提醒老人，只要他們要求帶走的物件，一件不落。這些貼心的安排和舉措，不僅在現(xiàn)場(chǎng)平緩了被拆遷戶強(qiáng)烈的對(duì)抗心理，更將和諧的氛圍不斷渲染。

插曲：教育為主，懲罰為輔，規(guī)范公正文明執(zhí)法捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)

精心細(xì)致的準(zhǔn)備工作，耐心周全的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，消彌了大量可能發(fā)生的對(duì)抗事件，但在拆遷現(xiàn)場(chǎng)仍舊出現(xiàn)了大家不愿見(jiàn)到的場(chǎng)景。楊某一家是預(yù)先估計(jì)最易搬遷的一戶，其家中物品已基本搬空，且無(wú)老人，只要能說(shuō)服其家人撤離住房，即可進(jìn)行拆除。但楊家人先是以沒(méi)有看到強(qiáng)制拆遷公告為由，對(duì)執(zhí)行工作進(jìn)行阻攔，在執(zhí)行法官指出拆遷公告已在拆遷區(qū)域張貼且通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)反復(fù)播出，并出示公告和裁定書(shū)等法律文書(shū)后，他們?nèi)岳^續(xù)與負(fù)責(zé)清退現(xiàn)場(chǎng)人員的法警糾纏，并趁亂用短木棍擊打法警。為迅速結(jié)束混亂局面，使拆遷工作順利進(jìn)行，法院當(dāng)即依法決定對(duì)暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)的三名人員進(jìn)行司法拘留，現(xiàn)場(chǎng)早已對(duì)這片位于鬧市區(qū)的“廢墟”深?lèi)和唇^的圍觀群眾，在目睹楊家人的過(guò)激行為及法院干警的忍辱負(fù)重后，對(duì)這一決定深表贊同。被帶上警車(chē)的楊家人逐漸冷靜下來(lái)，經(jīng)過(guò)法官的教育疏導(dǎo)，意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并寫(xiě)下悔過(guò)書(shū)。按照事先部署，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的暴力抗阻事件，以確保不影響強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)程為目的，教育為主、懲罰為輔，當(dāng)天下午強(qiáng)制執(zhí)行接近尾聲時(shí)，提前解除了對(duì)三人的拘留，并安排人員幫助其將剩余物品搬運(yùn)到安置房。楊家人表示，雖然被拘留，但他們口服心服。

尾聲：善始善終，堅(jiān)守責(zé)任，安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)為共同目標(biāo)

下午4點(diǎn)，被拆遷戶已全部遷出，拆遷現(xiàn)場(chǎng)少了上午的人聲鼎沸，更多的是機(jī)器的轟鳴，拆遷強(qiáng)制執(zhí)行接近尾聲，公安、消防、醫(yī)護(hù)人員等已陸續(xù)撤離，但法院干警仍在現(xiàn)場(chǎng)待命，因?yàn)樵诂F(xiàn)場(chǎng)多待半個(gè)小時(shí)，可能會(huì)減少大量后期工作。得知?jiǎng)偟桨仓梅康谋徊疬w戶的家具物件停放在樓下，來(lái)不及搬運(yùn)，立刻與建設(shè)部門(mén)聯(lián)系增派工人幫忙搬運(yùn)；安置房出現(xiàn)水管漏水現(xiàn)象，立刻聯(lián)系水工、電工對(duì)安置房水電再次進(jìn)行檢修；房屋拆除后，建筑垃圾散落到路面上，立刻組織人員進(jìn)行清掃，避免影響通行。此后的幾天中，句容法院院領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局負(fù)責(zé)人和承辦法官仍接到被拆遷戶電話，反映剛到安置房碰到的一些問(wèn)題和困難，他們都在最短時(shí)間內(nèi)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)予以解決，盡自己最大的努力幫助被拆遷戶安居樂(lè)業(yè)。

這次強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)圓滿結(jié)束了，但回顧整個(gè)行動(dòng)過(guò)程，印象最深的不是“強(qiáng)制”，而是“強(qiáng)制”形式下所透出的“和諧”本質(zhì)，是被“強(qiáng)制”所保障、維護(hù)的“和諧”基調(diào)。一塊因少數(shù)人的堅(jiān)持而荒廢數(shù)年之久的城市“傷疤”即將愈合，被搬遷走的居民結(jié)束居住安置房的日子不再是遙遙無(wú)期，因拆遷結(jié)束經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)地的商戶很快即能恢復(fù)正常營(yíng)業(yè)。我們相信，不久的將來(lái)，句容將舊貌換新顏，百姓安于所居、樂(lè)于從業(yè)。