2008年4月1日實(shí)施的《民事訴訟法》和2009年1月1日實(shí)施的最高人民法院《關(guān)于適用<民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》初步建立了具有中國(guó)特色的執(zhí)行異議制度、審判監(jiān)督程序與執(zhí)行異議訴訟并行的執(zhí)行救濟(jì)制度，執(zhí)行異議之訴正式確立，成為民事訴訟法改革的一大亮點(diǎn)。該制度的確立對(duì)于對(duì)貫徹審執(zhí)分離原則，保護(hù)案外人合法權(quán)益具有積極意義。課題組對(duì)江蘇蘇北某基層法院2009年以來(lái)因執(zhí)行異議所引發(fā)的民事訴訟案件進(jìn)行調(diào)查分析并對(duì)部分案件承辦法官進(jìn)行走訪，試圖挖掘訴訟原因及審判規(guī)律、探尋減少非正常民事行為引發(fā)的民事執(zhí)行異議之訴的路徑。

一、數(shù)據(jù)分析及民事執(zhí)行異議之訴的特點(diǎn)

民事執(zhí)行異議之訴，是指在案件執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)該案件的執(zhí)行標(biāo)的提出異議，主張實(shí)體權(quán)利，并要求阻卻人民法院對(duì)特定訴訟標(biāo)的的強(qiáng)制執(zhí)行所引發(fā)的民事訴訟。作為一種新型民事訴訟，在司法實(shí)踐中具有以下特點(diǎn)：

1、案件數(shù)量逐年增加

2009年以來(lái)，該院共受理執(zhí)行異議案件49件，其中因執(zhí)行異議引發(fā)的執(zhí)行異議之訴案件23件，占執(zhí)行異議案件數(shù)量的46.93%。審結(jié)的23件執(zhí)行異議之訴案件中，請(qǐng)求阻卻對(duì)特定標(biāo)的物執(zhí)行的案件有19件，占82.61%，請(qǐng)求許可對(duì)特定標(biāo)的物執(zhí)行的案件有4件，占17.39%。從年度分布看，2009年為3件，2010年為5件，2011年為11件，2012年1-3月為4件，執(zhí)行異議之訴案件數(shù)量呈逐年增加的態(tài)勢(shì)。

2、案情復(fù)雜，審理難度較大

審結(jié)的23件執(zhí)行異議之訴案件的結(jié)案方式均為判決，沒(méi)有調(diào)解和撤訴結(jié)案案件，其中有7件案件提請(qǐng)?jiān)簩徟形瘑T會(huì)討論定案，案情相對(duì)復(fù)雜，審理難度較大。審結(jié)的23件執(zhí)行異議之訴案件中有6件案件判決后當(dāng)事人提出上訴，上訴率為26.09%，與其他民事案件相比，上訴率高出十余個(gè)百分點(diǎn)。從裁判的結(jié)果看，與執(zhí)行異議裁定相一致的21件，占91.30%；與執(zhí)行異議裁定不一致的2件，占8.70%。

3、審理周期較長(zhǎng)，影響執(zhí)行效率。

審結(jié)的23件執(zhí)行異議之訴案件中，平均審理期限（僅指一審案件的審理期限，二審未作統(tǒng)計(jì)）為113天，比其他民事案件平均審理天數(shù)多出80余天。23件案件中適用普通程序?qū)徖淼恼加辛勺笥摇?zhí)行異議之訴案件的審理周期相對(duì)較長(zhǎng)。無(wú)論案外人還是當(dāng)時(shí)人提起執(zhí)行異議之訴均不影響原判決或裁定的執(zhí)行，但審理期間無(wú)法對(duì)特定的標(biāo)的物進(jìn)行執(zhí)行，影響執(zhí)行效率。

4、引發(fā)訴訟的原因相對(duì)集中

執(zhí)行異議之訴的目的是為了阻卻或許可對(duì)特定標(biāo)的物的執(zhí)行，故提起執(zhí)行異議之訴的原因主要是對(duì)可供執(zhí)行的標(biāo)的物權(quán)屬存在爭(zhēng)議，主要集中在以下三個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)登記與實(shí)際所有人不一致所引發(fā)的產(chǎn)權(quán)不明，主要是指車輛、船舶、房屋買賣未過(guò)戶的情況；二是建筑領(lǐng)域的掛靠（或轉(zhuǎn)包、資質(zhì)借用等）導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不明；三是小產(chǎn)權(quán)房無(wú)法登記所引發(fā)的產(chǎn)權(quán)不明。

5、訴訟主體日趨復(fù)雜多樣

根據(jù)民事訴訟法及最高院的相關(guān)解釋，執(zhí)行異議之訴的主體是案外人、當(dāng)事人，其中當(dāng)事人是指執(zhí)行申請(qǐng)人。隨著司法實(shí)踐的展開，被執(zhí)行人提起執(zhí)行異議之訴的案件也有發(fā)生，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人要求加入執(zhí)行異議之訴的也有所發(fā)生，執(zhí)行異議之訴的訴訟主體日趨復(fù)雜。

6、從司法實(shí)踐看，與制度設(shè)計(jì)初衷差距明顯

執(zhí)行異議之訴制度設(shè)計(jì)的初衷是保護(hù)案外人法益，解決因正常民事行為所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議。但從司法實(shí)踐看，非正常民事行為引發(fā)的民事執(zhí)行異議之訴卻占有很大比例。在審結(jié)的23件執(zhí)行異議之訴案件中，判決確認(rèn)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有所有權(quán)的僅有2件，其余均駁回案外人對(duì)特定標(biāo)的物所主張的權(quán)利。

二、引發(fā)民事執(zhí)行異議之訴的成因分析

引發(fā)民事執(zhí)行異議之訴的原因復(fù)雜多樣但又相對(duì)集中，既有因借用、租賃、質(zhì)押等正常的民事行為所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有人與所有人有不一致的情形，也有因相關(guān)法律法規(guī)之間相互沖突所導(dǎo)致的權(quán)屬爭(zhēng)議，還有被執(zhí)行人故意規(guī)避執(zhí)行而惡意訴訟。本文僅對(duì)非正常的民事行為所引發(fā)的民事執(zhí)行異議之訴主要原因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

1、相關(guān)法律法規(guī)之間對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)屬及變動(dòng)規(guī)定存在抵觸。根據(jù)物權(quán)法定理論，物權(quán)的取得或設(shè)立應(yīng)當(dāng)遵循法定的公示方式。《物權(quán)法》第六條明確規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)公示方式，第九條規(guī)定了動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示效力即：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。這里的法律應(yīng)指同位階的嚴(yán)格意義上的法律。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（下稱《查封規(guī)定》）第十七條規(guī)定:被執(zhí)行人將其所有的需要辦理過(guò)戶登記的財(cái)產(chǎn)出賣給第三人，第三人已經(jīng)支付部分或全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有的，如果第三人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)。第十九條規(guī)定：被執(zhí)行人購(gòu)買的需要辦理過(guò)戶登記的第三人財(cái)產(chǎn)，已經(jīng)支付部分或全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，雖未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶登記手續(xù)的，但申請(qǐng)執(zhí)行人已向第三人支付剩余價(jià)款或者第三人同意剩余價(jià)款從該財(cái)產(chǎn)變價(jià)款中優(yōu)先支付的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)。《查封規(guī)定》第十七條和第十九條實(shí)際上否定了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示要件主義，即當(dāng)被執(zhí)行人與第三之間的不動(dòng)產(chǎn)交易雖未辦理權(quán)屬變更公示但仍承認(rèn)其所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力。申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人與第三人站在各自不同的立場(chǎng)上，就會(huì)選擇不同的規(guī)定來(lái)維護(hù)自的利益，從而引發(fā)執(zhí)行異議甚至執(zhí)行異議之訴。

2、建筑行業(yè)管理混亂，財(cái)產(chǎn)權(quán)屬往往出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象，成為引發(fā)民事執(zhí)行異議之訴的重要因素之一。近年來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展迅猛，建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)也逐步完善，但是一方面由于法律法規(guī)出臺(tái)有先有后以及不同部門法律在起草時(shí)缺乏對(duì)接容易產(chǎn)生疏漏和沖突，另一方面由于建筑行業(yè)管理缺失，使得立法領(lǐng)域的疏漏和沖突被惡意利用，資質(zhì)借用、賬戶借用、掛靠以及合同違法轉(zhuǎn)包等違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使得建筑領(lǐng)域財(cái)產(chǎn)權(quán)屬常常出現(xiàn)“兩層皮”現(xiàn)象。例如《合同法》第二百七十二條第三款規(guī)定：禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。有資質(zhì)承包單位與無(wú)資質(zhì)的分包單位為私下簽訂轉(zhuǎn)包合同，但為規(guī)避法律規(guī)定，分包單位仍以承包單位名義從事工程建設(shè)。如果承包單位作為被執(zhí)行人，法院執(zhí)行該工程的工程款的，分包單位就可能提出異議，執(zhí)行異議未獲支持的就會(huì)進(jìn)行執(zhí)行異議訴訟，反之亦然。

3、被執(zhí)行人為規(guī)避法院執(zhí)行或拖延執(zhí)行時(shí)間與第三人串通改變財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，是引發(fā)執(zhí)行異議之訴的又一原因。近年來(lái)，為了提高執(zhí)行效果、維護(hù)司法權(quán)威，最高院先后出臺(tái)了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告和調(diào)查制度、強(qiáng)制遷出房屋和強(qiáng)制退出土地制度等，并對(duì)執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)以及拍賣、變賣等執(zhí)行措施進(jìn)行了細(xì)化，使得法院在民事執(zhí)行中的手段更加多樣、措施更加具體可行。但是，被執(zhí)行人的法律意識(shí)也慢慢“覺(jué)醒”，他們由過(guò)去的暴力抗拒執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;文明”規(guī)避執(zhí)行，如虛構(gòu)債務(wù)、倒簽合同時(shí)間、偽造簽名，虛假訴訟等，使得原本為被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)“合法”的轉(zhuǎn)歸第三人所有，法院在執(zhí)行該財(cái)產(chǎn)時(shí)，第三人必然會(huì)提出執(zhí)行異議，執(zhí)行異議未獲支持的就會(huì)進(jìn)行執(zhí)行異議訴訟。另外，法院財(cái)產(chǎn)查封人員的“一封了之”的做法也會(huì)給被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行留下空間。例如在查封“小產(chǎn)權(quán)”房時(shí)，由于“小產(chǎn)權(quán)”房沒(méi)有進(jìn)行權(quán)屬登記，財(cái)產(chǎn)查封人員僅在查封的財(cái)產(chǎn)上張貼封條，未對(duì)財(cái)產(chǎn)的實(shí)際占有人、使用人進(jìn)行調(diào)查，了解產(chǎn)權(quán)狀況，掌握第一手資料，使得財(cái)產(chǎn)被查封人與他人合謀倒簽買賣合同留下空間，從而導(dǎo)致執(zhí)行異議之訴的發(fā)生。

三、減少非正常民事行為引發(fā)的民事執(zhí)行異議之訴的思考

大量的非正常民事行為引發(fā)的民事執(zhí)行異議之訴案件的存在對(duì)審判和執(zhí)行工作均有一定的不利影響，一方面造成司法資源的浪費(fèi)，執(zhí)行異議是執(zhí)行異議之訴的前置程序，執(zhí)行異議之訴對(duì)執(zhí)行異議所審查的相關(guān)證據(jù)還需進(jìn)行舉證、質(zhì)證并對(duì)爭(zhēng)議作出處理，造成司法資源的浪費(fèi)；另一方面造成執(zhí)行梗阻，降低執(zhí)行效率，執(zhí)行異議之訴要經(jīng)過(guò)15天執(zhí)行聽證程序，再進(jìn)入審理程序，對(duì)一審不服的還可以上訴，全套程序走下來(lái)可能需要近1年的時(shí)間，給被執(zhí)行人拖延執(zhí)行提供了程序支持。

面對(duì)執(zhí)行異議之訴逐年增加的情況，我們要完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度和提高自身工作作風(fēng)等方面來(lái)逐步減少非正常民事行為引發(fā)的民事執(zhí)行異議之訴案件的數(shù)量。

1、其他法律法規(guī)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的規(guī)定要與《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定相互融合、銜接。物權(quán)是對(duì)世權(quán)，具有絕對(duì)的排他效力，其設(shè)立或變動(dòng)應(yīng)當(dāng)以法定的方法公示出來(lái)，以保障交易安全。與執(zhí)行有關(guān)的司法解釋、規(guī)定是對(duì)司法實(shí)踐的總結(jié)，符合實(shí)際情況和公平原則，但《物權(quán)法》的生效后，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)司法解釋、規(guī)定進(jìn)行重新審視，對(duì)于不符合《物權(quán)法》精神的相關(guān)規(guī)定應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整或者作出新的解釋。

2、加大對(duì)建筑領(lǐng)域違規(guī)、違法行為的打擊力度，維護(hù)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展。針對(duì)建筑領(lǐng)域資質(zhì)借用、賬戶借用、掛靠以及合同違法轉(zhuǎn)包等違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生的情況，一方面要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，保護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，另一方面要對(duì)建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善，建筑行業(yè)主管部門通過(guò)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域的違法、違規(guī)行為，對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)；最高院對(duì)于建筑行業(yè)財(cái)產(chǎn)“兩層皮”現(xiàn)象制定專門的司法解釋統(tǒng)一司法尺度。

3、加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，維護(hù)司法權(quán)威。規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要由違法成本過(guò)低、誠(chéng)信體系的缺失等因素造成，故加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的打擊力度，一方面要提高規(guī)避執(zhí)行人的違法成本，充分運(yùn)用民事和刑事制裁手段，對(duì)一般規(guī)避執(zhí)行的相關(guān)責(zé)任人予以罰款、拘留；對(duì)被執(zhí)行人與第三人合謀轉(zhuǎn)移、隱匿或通過(guò)虛假訴訟、仲裁轉(zhuǎn)移、隱匿可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，損害申請(qǐng)執(zhí)行人利益的，一律以拒不履行法院判決裁定罪定罪立案追究刑事責(zé)任，與之合謀的第三人作為共犯一并追究刑事責(zé)任；另一方面加大誠(chéng)信體系建設(shè)，目前我國(guó)還未建立一套統(tǒng)一的誠(chéng)信體系，僅個(gè)別行業(yè)有自己的信用體系，應(yīng)建立一套統(tǒng)一的社會(huì)征信體系，將被執(zhí)行人不履行債務(wù)的相關(guān)信息錄入信用平臺(tái)或者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，充分運(yùn)用其形成的威懾力制裁規(guī)避執(zhí)行行為。

4、改進(jìn)法官的工作作風(fēng)，做好財(cái)產(chǎn)的保全查封工作，壓縮債務(wù)人規(guī)避執(zhí)行的空間。在財(cái)產(chǎn)保全和查封時(shí)不能“一封了之”，要注重現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，做好產(chǎn)權(quán)調(diào)查，第一時(shí)間固定證據(jù)；在訴訟中當(dāng)事人、案外人提出的保全異議，案件承辦法官不能不聞不問(wèn)，更不能動(dòng)員當(dāng)事人、案外人撤回異議申請(qǐng)等在執(zhí)行階段再提執(zhí)行異議，要及時(shí)對(duì)異議進(jìn)行審查，查清財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況并作出處理，在案件進(jìn)入執(zhí)行前解決執(zhí)行標(biāo)的的權(quán)屬爭(zhēng)議，從而為案件順利執(zhí)行爭(zhēng)取時(shí)間。

5、加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，產(chǎn)權(quán)交易后應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，避免不必要的麻煩。房屋或車輛、船舶等買賣之后，有的人為了規(guī)避相關(guān)稅費(fèi)或出于其他目的，長(zhǎng)時(shí)間不辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)屬過(guò)戶登記手續(xù)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)實(shí)際所有人與公示所有人不一致。應(yīng)加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳，產(chǎn)權(quán)交易后應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，避免不必要的麻煩。如在案件審理中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易后不辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，規(guī)避相關(guān)稅費(fèi)，應(yīng)向相關(guān)部門發(fā)送司法建議，收繳相關(guān)稅費(fèi)并繳納遲延履行費(fèi)用。