隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人員流動(dòng)性也不斷增大，人與人之間的溝通聯(lián)系更多的借助電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體。而一旦這種聯(lián)系斷掉，那么也就失去了對(duì)方的一切消息，那么可能另一方為了某種利益，想固定對(duì)方的不確定狀態(tài)，故就想通過(guò)訴訟程序解決此問(wèn)題，那么宣告失蹤制度就應(yīng)運(yùn)而生。

一、我國(guó)法律規(guī)定的宣告失蹤程序

宣告失蹤是指自然人失蹤達(dá)到法定期間，經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，法定機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)⑵湫鏋槭й櫲说囊环N制度。我國(guó)《民法通則》第二十條規(guī)定宣告失蹤的條件，公民下落不明滿(mǎn)二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人。戰(zhàn)爭(zhēng)期間下落不明的，下落不明的時(shí)間從戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之日起計(jì)算。故宣告失蹤必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：

1、存在宣告公民失蹤的法律事實(shí)。公民下落不滿(mǎn)兩年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告其為失蹤人。

2、有利害關(guān)系人提出申請(qǐng)。利害關(guān)系人是指與下落不明人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女以及其他與之有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。宣告失蹤，必須有利害關(guān)系人提出申請(qǐng)，沒(méi)有申請(qǐng)的，人民法院不能依職權(quán)宣告公民失蹤。若申請(qǐng)人和失蹤人沒(méi)有利害關(guān)系，也不能申請(qǐng)。

3、申請(qǐng)應(yīng)采取書(shū)面形式提出。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明失蹤額的事實(shí)、時(shí)間和申請(qǐng)人的請(qǐng)求，并附公安機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書(shū)面證明，書(shū)面證明是宣告失蹤必不可少的附件。

4、失蹤人住所地的基層人民法院管轄。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法通則執(zhí)行意見(jiàn)》）第二十八條規(guī)定，宣告失蹤的案件，由被宣告失蹤人住所地的基層人民法院管轄。住所地與居住地不一致的，由最后居住地基層人民法院管轄。

二、實(shí)踐中宣告失蹤程序存在的問(wèn)題。

1、 宣告失蹤案件的案件太局限于于書(shū)面審查。

根據(jù)我過(guò)《民事訴訟法》第一百八十三條規(guī)定，宣告失蹤程序，公民下落不明滿(mǎn)二年，利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告其失蹤的，向下落不明人住所地基層人民法院提出。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明失蹤的事實(shí)、時(shí)間和請(qǐng)求，并附有公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)關(guān)于該公民下落不明的書(shū)面證明。

具體實(shí)務(wù)操作中，當(dāng)失蹤人的利害關(guān)系人將申請(qǐng)書(shū)、關(guān)系證明、公安機(jī)關(guān)證明提交到法院，符合立案受理?xiàng)l件，就立案受理。但是在案件審理過(guò)程中，承辦人是通過(guò)對(duì)書(shū)面材料審查和同利害關(guān)系人談話(huà)來(lái)進(jìn)行案件的審理。其中審查的主要依賴(lài)的信息是公安局出具的證明，但是證明的真實(shí)性是否經(jīng)過(guò)實(shí)地的走訪、談話(huà)等形式獲得卻不得而知。故而增加了宣告失蹤程序的不穩(wěn)定性。

2、 出現(xiàn)宣告失蹤申請(qǐng)人是未成年人。

法律規(guī)定宣告失蹤的，由利害關(guān)系人申請(qǐng)，但是實(shí)務(wù)操作中，出現(xiàn)與失蹤人有利害關(guān)系的僅為其未成年的子女。未成年子女且無(wú)勞動(dòng)能力獨(dú)立生活的，是無(wú)民事行為能力人，其作為訴訟主體，需要有法定代理人，但是其法定代理人是失蹤人，故而其直接作為宣告失蹤申請(qǐng)人有異議。另利害關(guān)系人中“其他與之有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人”，在案件審理中具有不便操作性，例如，申請(qǐng)人自稱(chēng)其為利害關(guān)系人，因失蹤人生前立據(jù)向其借款30000元，憑此向法院申請(qǐng)宣告公民失蹤。審查時(shí)，對(duì)于借條的真實(shí)性可存合理懷疑，關(guān)于鑒定，法院能否依職權(quán)要求申請(qǐng)人進(jìn)行筆跡鑒定有異議。

3、 實(shí)踐中宣告失蹤的法律后果偏移。

我國(guó)《民法通則》第二十一條規(guī)定，失蹤人的財(cái)產(chǎn)由他的配偶 、父母 、成年子女或者關(guān)系密切的其他親屬、朋友代管。代管有爭(zhēng)議的，沒(méi)有以上規(guī)定的人或者以上規(guī)定的人無(wú)能力代管的，由人民法院指定的人代管。失蹤人所欠稅款、債務(wù)和應(yīng)付的其他費(fèi)用，由代管人從失蹤人的財(cái)產(chǎn)中支付。

通過(guò)次條文規(guī)定，筆者更傾向于認(rèn)為宣告失蹤的目的是結(jié)束失蹤人財(cái)產(chǎn)狀態(tài)的不確定性，保護(hù)失蹤人的利益，兼及利害關(guān)系人的利益。它是一種不確定的自然事實(shí)狀態(tài)的法律確認(rèn)。但是現(xiàn)在有些申請(qǐng)人是為獲得其他利益而申請(qǐng)宣告公民失蹤。據(jù)〔2011〕16號(hào)省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省故而保障工作意見(jiàn)中關(guān)于全面落實(shí)孤兒基本生活保障制度，2010年社會(huì)散居孤兒每人每月600元，這就掀起了宣告失蹤的風(fēng)潮。因?yàn)橄硎芄聝夯旧钯M(fèi)，必須由人民法院出具孤兒父母宣告失蹤的相關(guān)證明。但實(shí)踐中，申請(qǐng)人大多是父母一方去世，故申請(qǐng)另一方失蹤。難免有些人為了得到生活費(fèi)，而謊稱(chēng)自己父親或母親失蹤的。因?yàn)檗r(nóng)村人很多外出務(wù)工，常年不回家的也很多，故給那些造假分子可乘之機(jī)。

三、針對(duì)上述的存在問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、完善現(xiàn)行宣告失蹤制度的法律，從其立法目的上，可知宣告失蹤更偏向于保護(hù)失蹤人的利益，結(jié)束其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的不確定性。故法律可明確失蹤人財(cái)產(chǎn)管理制度，其具有靈活簡(jiǎn)便等優(yōu)勢(shì)，而且能克服失蹤人財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人管理的尷尬局面，使財(cái)產(chǎn)代管人能夠名正言順地管理失蹤人的財(cái)產(chǎn)，這無(wú)論是對(duì)失蹤人還是對(duì)失蹤人的利害關(guān)系人而言無(wú)疑都是有利的。當(dāng)然，在設(shè)立失蹤人財(cái)產(chǎn)管理制度的同時(shí)，也要設(shè)立相關(guān)制度對(duì)財(cái)產(chǎn)管理人予以約束，明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)管理人的權(quán)限和職責(zé)，以免其濫用權(quán)利，損害失蹤人的合法利益，并且，為失蹤人設(shè)立財(cái)產(chǎn)管理制度也不要有時(shí)間的限制。

2、加強(qiáng)法院和村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)的溝通，對(duì)宣告失蹤案件多做走訪調(diào)查的工作，不能只憑申請(qǐng)人的一面之詞就出具證明材料。特別是村民委員會(huì)，其是村民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其對(duì)所轄去內(nèi)的居民解除是最多的，故其調(diào)查獲取的材料更真實(shí)，但也難免出現(xiàn)自我主義影響下的偏差。故應(yīng)向起明確其出具證明的后果，增強(qiáng)其真實(shí)性。

法院的審查，可不局限于書(shū)面審查，也可自身走訪調(diào)查。

4、 對(duì)于申請(qǐng)人的不適格，可先指定監(jiān)護(hù)人。

依照《民法通則》第十六條之規(guī)定未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。(一)祖父母、外祖父母；(二)兄、姐；(三)關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。沒(méi)有前面規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。故若出現(xiàn)前面申請(qǐng)人已無(wú)其他近親屬，可先按上述條款指定監(jiān)護(hù)人，然后在未成年人申請(qǐng)宣告失蹤時(shí)，由其作為法定代理人，這樣就解決了申請(qǐng)人主體不適格的問(wèn)題。