“沭陽縣實(shí)現(xiàn)了9年赴京上訪“零登記”的目標(biāo)，2011年以來，公眾安全感連續(xù)2年達(dá)97%以上，位于全省前列，沭陽法院做了大量化解社會矛盾糾紛工作。”在近期召開的全縣社會治安綜合治理工作形勢分析會上，縣委書記蔣建明對沭陽法院贊譽(yù)有加。

近兩年來，沭陽縣人民法院先后被宿遷市評為 “社會治安綜合治理先進(jìn)單位”，被江蘇省法院評為“訴調(diào)對接工作先進(jìn)集體”、“綜治平安建設(shè)先進(jìn)集體”，榮立了集體二等功。

拓寬渠道：變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

沭陽縣地處江蘇北部、轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)街道，縣域面積2298平方公里，人口174萬，是全省人口最多、陸域面積最大的縣。在這人口多、陸域面積大的轄區(qū)、社會矛盾糾紛相應(yīng)比較復(fù)雜。為了最大限度化解社會矛盾糾紛，沭陽法院聯(lián)合綜治、矛調(diào)、司法、信訪、派出所等單位共同組成“六位一體”工作平臺，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元化矛盾糾紛化解新機(jī)制。該院在人民法庭確立了委托調(diào)解制度和獨(dú)立調(diào)解人、協(xié)助調(diào)解人制度。對于土地流轉(zhuǎn)糾紛案件、贍養(yǎng)和婚姻家庭糾紛案件、群體性訴訟等可能引起矛盾激化的案件，以及最高法院明確規(guī)定適用簡易程序先行調(diào)解的六類案件，法院立案受理前征得當(dāng)事人的同意，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心先行訴前調(diào)解。同時確定或聘請有關(guān)部門及人員作為獨(dú)立調(diào)解人，邀請機(jī)關(guān)單位或個人協(xié)助法院調(diào)解，充分運(yùn)用社會力量參與調(diào)解案件，提高調(diào)解成功率。2006年4月1日，扎下鎮(zhèn)王莊村村民朱秀英，因患腰疾找盧巷村村醫(yī)尤某就診，在診治過程中尤某敲打了朱秀英的腰部，使朱秀英下肢失去了知覺。朱秀英先后到縣人民醫(yī)院、南京市醫(yī)院診治，村醫(yī)尤某為朱秀英付了部分醫(yī)療費(fèi)。而后經(jīng)法院審理，判決尤某賠償朱秀英14萬元有關(guān)費(fèi)用。尤某由于經(jīng)濟(jì)困難，只履行了部分義務(wù)，一直拖了6年有余。2013年10月25日，該院執(zhí)行局匯同扎下鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會找雙方當(dāng)事人調(diào)解，尤某除去幾年間已付的費(fèi)用外，再付朱秀英15000元，朱秀英同意撤回了執(zhí)行申請書，雙方當(dāng)事人終于握手言和。

該院還在各村吸納退休老干部、老教師、老前輩、老黨員等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來;建立“黨員個人調(diào)解室”、“五老”義務(wù)“小診所”達(dá)160多個，這些人成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人、維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。類型多樣化的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，改變了過去唱“獨(dú)角戲”的狀況，形成了化解矛盾糾紛“大合唱”的局面。

未雨綢繆：

變“馬后炮”為“早預(yù)防”

今年初，沭陽法院在審理案件時發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)村橋梁、水利工程建設(shè)質(zhì)量問題引發(fā)的案件糾紛時有發(fā)生。為此，該院專門成立調(diào)研小組，奔赴實(shí)地展開調(diào)查，及時形成《關(guān)于河道、農(nóng)村水利工程設(shè)施權(quán)屬糾紛的的調(diào)研報告》上報縣政府，該報告得到了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和采納。

近年來，該縣新河鎮(zhèn)的花木農(nóng)戶靠栽花種草走上了致富的道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但有少數(shù)花農(nóng)在花木交易中出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣等不誠信的行為。如何開展對花木及其相近產(chǎn)業(yè)的高效、規(guī)范管理，營造誠實(shí)守信、民風(fēng)淳樸的法治環(huán)境，是擺在新河鎮(zhèn)黨委、政府面前的重大課題。該院廟頭法庭充分發(fā)揮人民法庭前沿陣地優(yōu)勢，立足司法職能，針對轄區(qū)花木交易案件多、標(biāo)的大、矛盾深等特點(diǎn)，及時組織課題組深入調(diào)研，最終形成成熟性意見并向地方黨委、政府發(fā)送，新河鎮(zhèn)黨委政府及時采納法庭的建議，鎮(zhèn)政府和廟頭法庭聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立花木農(nóng)戶誠信檔案的暫行辦法》，專門成立誠信辦，按照一戶一檔，一組一歸，一村一建，一年一評“四個一”的辦法，并以“四個非”為標(biāo)準(zhǔn)，即，在當(dāng)?shù)劂y行非為不良貸款戶，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊菫橹攸c(diǎn)管理對象，在鎮(zhèn)政府信訪辦非為無理上訪戶，在人民法庭非為被執(zhí)行人，每年評比一次全鎮(zhèn)“最誠信花農(nóng)”，實(shí)行集中授牌，流動掛牌，失信摘牌。通過這個平臺，實(shí)現(xiàn)既打造了誠信，又減少了糾紛的目標(biāo)。

為了做到對矛盾糾紛預(yù)測在前，防患未然，該院建立完善了預(yù)防矛盾糾紛激化的“五項(xiàng)機(jī)制”。即預(yù)防機(jī)制、排查機(jī)制、調(diào)處機(jī)制、保障機(jī)制、督辦機(jī)制。特別是對信訪敏感時期和信訪突出問題做出超前分析，制訂工作預(yù)案，及時處置掌握。尤其是對關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的重大決策，如土地征用、土地承包、工程承建、房屋拆遷、補(bǔ)償安置、低保補(bǔ)助，企業(yè)改制等，在項(xiàng)目實(shí)施和出臺前，從其合理性、合法性、前提條件、安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等方面逐一分析預(yù)測和評估，并加強(qiáng)矛盾糾紛源頭治理。

該院各人民法庭根據(jù)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和矛盾糾紛特點(diǎn)，積極推行特色審判，服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。廟頭法庭探索建立掛鉤聯(lián)系點(diǎn)、巡回審判點(diǎn)、司法服務(wù)點(diǎn)“三點(diǎn)”群眾工作新機(jī)制，將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)；華沖法庭在轄區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇兩到三個涉訴矛盾多、社會治安狀況相對較差的村委會設(shè)立法庭駐村工作站，源頭預(yù)防化解糾紛；胡集法庭積極策應(yīng)轄區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立高效農(nóng)業(yè)巡回法庭，前移關(guān)口，上門服務(wù)，及時維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；耿圩法庭根據(jù)轄區(qū)交通事故增多、處理難度大的特點(diǎn)，積極與轄區(qū)公安派出所、交警中隊(duì)共建“三級”聯(lián)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，將大批道賠糾紛化解在訴前，取得了良好效果。

走進(jìn)群眾：

變“接訪員”為“下訪員”

今年初，沭陽縣法院開展了解民情民意好、破解發(fā)展難題好、化解社會矛盾好、促進(jìn)干群關(guān)系融洽好、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定好的“爭當(dāng)五好下訪員”活動，全院干警改變了過去由“我等待”到“我下去”、“背靠背”到“面對面”，俯下身子到基層“接地氣”。

活動中，他們采取“三進(jìn)”、“兩聯(lián)”、“一掛”舉措：“三進(jìn)”即開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動。該院先后多次組織法官深入矛盾糾紛多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域，以當(dāng)面交流、問卷調(diào)查、召開座談會等形式開展糾紛排查600余人次，撰寫調(diào)查報告和提出司法建議42份，排查化解糾紛253起。“兩聯(lián)”即開展庭長聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和法官聯(lián)系基層調(diào)解組織。該院主動加強(qiáng)與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的聯(lián)系溝通，就重點(diǎn)人員、多發(fā)案件的新動向、新特點(diǎn)及時向黨委政府提出對策建議。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)中心、調(diào)解委員會等組織的聯(lián)系和指導(dǎo)工作。“一掛”即開展院領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)。該院領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別掛鉤一至兩個縣重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)，定期對項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行走訪，通過開展走訪調(diào)研、提供法律咨詢、提出預(yù)防措施、發(fā)送風(fēng)險提示書等形式，及早發(fā)現(xiàn)和幫助協(xié)調(diào)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目或企業(yè)的矛盾糾紛。去年以來，該院領(lǐng)導(dǎo)先后到本縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天能電池、寶娜斯針織等重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研40余人次，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)化解勞動爭議等糾紛13起。