有人欠你3000元錢(qián)不還，你會(huì)去法院告他嗎？相信不少人是怕“太麻煩了”，因按現(xiàn)行訴訟程序規(guī)定，最簡(jiǎn)易程序的審限是3個(gè)月。而今年3月28日14時(shí)起，記者在江蘇省丹陽(yáng)市人民法院見(jiàn)到，沒(méi)有針?shù)h相對(duì)的氣氛，沒(méi)有撕破臉皮的對(duì)峙，3起案件適用小額速裁程序，從調(diào)解到結(jié)案，原、被告拿到民事調(diào)解書(shū)，40出頭的女法官朱文娟耗時(shí)1小時(shí)零5分。

　　2011年5月，最高人民法院在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作至今已近一年。2012年3月下旬，記者在試點(diǎn)的丹陽(yáng)法院了解到，該院適用小額速裁程序?qū)徖戆讣?338件，其中以調(diào)解方式結(jié)案1336件，調(diào)解率為99.85%，當(dāng)事人無(wú)一“異議”，自動(dòng)履行率達(dá)99%，全部案件平均審理天數(shù)為4.9天。當(dāng)?shù)攸h委、人大等一致認(rèn)為，這是一項(xiàng)群眾受益的司法創(chuàng)新。

　　減少時(shí)間

　　讓群眾打官司少煩惱

　　3月29日上午，記者在鎮(zhèn)江市金矛律師事務(wù)所剛落座，張祖義律師向其講述了他代理的一起民間借貸糾紛。

　　去年9月26日8時(shí)40分左右，張祖義辦完了立案手續(xù)后，案件即被移送至小額速裁組。承辦法官在征得到原、被告雙方同意選擇小額速裁后，約定9時(shí)30分組織調(diào)解。由于案件事實(shí)清楚，被告對(duì)借款事實(shí)無(wú)異議，稱(chēng)既然原告起訴到了法院，錢(qián)遲早要還，愿意當(dāng)庭給付，但要出去籌備錢(qián)。張祖義馬上打電話(huà)給原告，讓其過(guò)來(lái)拿錢(qián)，原告在電話(huà)里還不相信：“這么快？”

　　20分鐘之后，被告拿來(lái)了3萬(wàn)元錢(qián)。原告稱(chēng)真想不到法院這么快就處理了，并表示案件的訴訟費(fèi)就不要被告承擔(dān)了：“幾萬(wàn)元的欠款要回來(lái)了，訴訟費(fèi)就自己付吧。”法官解釋?zhuān)?ldquo;本案是適用小額速裁審理的，訴訟費(fèi)免收。”

　　此時(shí)，張祖義也對(duì)原告說(shuō)，這個(gè)案件沒(méi)有花費(fèi)太多的精力，代理費(fèi)只收600元，等會(huì)把多余的1000元錢(qián)都退還。

　　記者算了一筆賬：按以往普通程序?qū)徖碜撸嫘杌ù碣M(fèi)1600元，被告則要承擔(dān)訴訟費(fèi)550元，審限最長(zhǎng)可達(dá)6個(gè)月；而適用小額速裁，原告最終只花了600元代理費(fèi)，被告也省去了550元的訴訟費(fèi)，而且僅用了半天時(shí)間。

　　“運(yùn)用小額速裁審理案件，我們保險(xiǎn)公司受益最大。”記者在中國(guó)人保丹陽(yáng)公司采訪(fǎng)時(shí)，法務(wù)專(zhuān)員朱國(guó)慶拿出上報(bào)省公司的一份去年年度工作總結(jié)時(shí)說(shuō)。

　　“我們非常希望交通事故糾紛能在基層法院一次性解決，最怕上訴案件了。”朱國(guó)慶介紹說(shuō)，首先，保險(xiǎn)公司要將判決書(shū)拍照上傳，由上級(jí)公司決定是否上訴；其次，對(duì)決定上訴的案件要制作4份表格，供領(lǐng)導(dǎo)層層審批；第三，上訴訴訟費(fèi)都要通過(guò)省公司匯到二審法院，憑省公司的匯款憑證才能去二審法院立案。因此從決定上訴到二審法院第一次開(kāi)庭，一般間隔要6個(gè)月之久。

　　“小額速裁出現(xiàn)以后，情況大不相同了，就像是為保險(xiǎn)公司量身打造一樣。”朱國(guó)慶感受頗深，公司每年的涉訴糾紛在300件左右，自去年實(shí)施小額速裁后，他參與了100個(gè)案件的處理，全部調(diào)解結(jié)案。最大優(yōu)點(diǎn)就是處理速度快，沒(méi)有訴訟費(fèi)，傷者，保戶(hù)都很滿(mǎn)意，提高了“人保”的信譽(yù)。2011年公司年度對(duì)小額速裁的總結(jié)，在保險(xiǎn)公司內(nèi)部的省級(jí)會(huì)議上做了經(jīng)驗(yàn)介紹，引起了很多省內(nèi)同行的“羨慕”，并獲得省公司的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　小額速裁讓當(dāng)事人省時(shí)省錢(qián)省心，源于小額速裁靈活的制度設(shè)計(jì)。江蘇省高級(jí)人民法院審委會(huì)專(zhuān)委謝國(guó)偉認(rèn)為，一方面，適用小額速裁流程程序大為簡(jiǎn)化，法官享有充分的能動(dòng)權(quán)，不僅可以不受答辯期、舉證期的限制，還可以隨時(shí)隨地開(kāi)展調(diào)解工作；另一方面，由于適用小額速裁的案件限定在法律關(guān)系單一、事實(shí)清楚、爭(zhēng)議標(biāo)的金額在5萬(wàn)元以下的給付之訴，如民間借貸、撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、水電費(fèi)、交通事故賠償費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛等，這類(lèi)糾紛雙方當(dāng)事人對(duì)事實(shí)基本無(wú)爭(zhēng)議，容易達(dá)成調(diào)解協(xié)議。盡管適用小額速裁程序規(guī)定，當(dāng)事人訴訟費(fèi)減半收取，而丹陽(yáng)法院試點(diǎn)期間，當(dāng)事人訴訟費(fèi)一律免交。

　　丹陽(yáng)法院院長(zhǎng)卜士凡說(shuō)，當(dāng)天立當(dāng)天結(jié)的案件，占該院小額速裁的20%左右。其他大部分案件都在一周內(nèi)審結(jié)，極少數(shù)審限在10天以上。

　　簡(jiǎn)化程序

　　讓法官減負(fù)能“脫身”

　　3月28日14時(shí)，已選擇小額速裁的3起案件的七八個(gè)當(dāng)事人應(yīng)民一庭朱文娟的通知，按時(shí)來(lái)到一間不算大的調(diào)解室里。

　　第一起案件是油漆產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)合同糾紛，原、被告長(zhǎng)期有著業(yè)務(wù)往來(lái)，被告一筆業(yè)務(wù)沒(méi)有給付價(jià)款，涉案標(biāo)的金額是2.8萬(wàn)元。

　　法官問(wèn)：“被告，你為何這么久了不付款?”“他的產(chǎn)品質(zhì)量有問(wèn)題，讓他告我，你們判好了。”被告語(yǔ)氣急促，表現(xiàn)出明顯的對(duì)抗情緒。

　　“判呢當(dāng)然可以，但欠款數(shù)額又不大，判的話(huà)要安排開(kāi)庭等，你們要多來(lái)幾次，大家都要麻煩，你們坐下來(lái)共同商量商量不好嗎，你是什么時(shí)候和原告說(shuō)有質(zhì)量問(wèn)題的？”法官耐心地問(wèn)。

　　“他錢(qián)拖著不給，我問(wèn)他要的時(shí)候才和我說(shuō)有質(zhì)量問(wèn)題，都過(guò)去好幾個(gè)月了。”原告說(shuō)。

　　“這就是你不對(duì)了，就好像平時(shí)去超市買(mǎi)東西，用了十天半月的，超市肯定也不給退了。”誰(shuí)料，一旁等候的第二起案件的原告忍不住地插話(huà)對(duì)被告說(shuō)。

　　“產(chǎn)品到底有沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，原告你是最清楚的，所以也請(qǐng)你表個(gè)態(tài)度，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題怎么看。”法官回過(guò)頭對(duì)原告說(shuō)。

　　“我和被告以前一直合作很好，就是這一次他拖了好久不給錢(qián)，他既然這么說(shuō)，現(xiàn)在當(dāng)著法官的面我讓步，去掉2000元。”

　　“原告讓步是一種姿態(tài)，也表示了解決問(wèn)題的誠(chéng)意。被告你呢？”法官說(shuō)。

　　被告應(yīng)：“那我要求分期給。我做的是小本生意，一時(shí)拿不出那么多錢(qián)。”

　　見(jiàn)狀，一旁速記的書(shū)記員立刻打出調(diào)解協(xié)議，在雙方都簽字之后分發(fā)給了原、被告。

　　14時(shí)30分，第一起案件順利調(diào)解結(jié)束，原、被告雙方并肩走出了法庭。

　　第二起案件是民間借貸糾紛，原、被告是朋友關(guān)系，被告因急需用錢(qián)，向原告借了2萬(wàn)元錢(qián)，原告每次催著還錢(qián)時(shí)候都答應(yīng)好好好，可就是不見(jiàn)動(dòng)靜，直至后來(lái)干脆不接電話(huà)，由此引起訴訟。

　　“你們這個(gè)案件和剛才那個(gè)案件相比，應(yīng)該是沒(méi)有爭(zhēng)議的吧，被告，主要看看你是什么意見(jiàn)了？”法官引導(dǎo)著問(wèn)。

　　就這樣一來(lái)二去，法官主持著調(diào)解，記者看表，第二起案件于14時(shí)50分結(jié)束。“這下心里踏實(shí)了”，記者聽(tīng)到原告拿到調(diào)解書(shū)后表示的滿(mǎn)意。

　　第三起案件還是民間借貸糾紛，涉案標(biāo)的額是1萬(wàn)元。

　　“人家都說(shuō)久病成醫(yī)啊，剛才兩個(gè)案件的處理過(guò)程，你們也都看見(jiàn)了，心里都有數(shù)了吧？”法官的一句話(huà)，原、被告雙方都笑了，調(diào)解室里頓時(shí)充滿(mǎn)了輕松的氛圍。

　　15分鐘后，該案告結(jié)。“總共1小時(shí)零5分，3個(gè)案件全部審理結(jié)案，這在過(guò)去只相當(dāng)于案件的一次庭審時(shí)間啊。”親聞三案調(diào)結(jié)的全過(guò)程，記者不由得感嘆。

　　記者注意到，朱文娟把多起案件當(dāng)事人一起約到法院來(lái)，調(diào)解第一起案件全過(guò)程的“示范”，讓他們零距離接觸庭審，無(wú)疑會(huì)讓在現(xiàn)場(chǎng)的后面案件當(dāng)事人反思自己的案件，起到一種連續(xù)的“開(kāi)鎖”效應(yīng)，法官也少了許多重復(fù)的“啰唆”。

　　該院民一庭庭長(zhǎng)邢永忠補(bǔ)充說(shuō)：“以往這類(lèi)案件簡(jiǎn)易程序是3個(gè)月，一方不服再二審，時(shí)間加倍，審結(jié)花上一年也是常態(tài)。這還不包括繁雜的鑒定、改變?cè)V訟事項(xiàng)、增加舉證項(xiàng)目而導(dǎo)致的延期。”

　　民一庭業(yè)務(wù)骨干張素琴文靜內(nèi)秀，她告訴記者，以往一些簡(jiǎn)易的案件也用復(fù)雜程序?qū)徖恚⒄`法官很多時(shí)間，而現(xiàn)在她有了更多的時(shí)間來(lái)辦理疑難復(fù)雜案件。2010年她審結(jié)案件312件，其中疑難復(fù)雜案件30件；2011年適合小額速裁的案件被分流出去后，她騰出了時(shí)間與精力承辦的疑難復(fù)雜案件達(dá)到60多件，共審結(jié)案件371件。

　　目前，我國(guó)每年數(shù)百萬(wàn)件民事訴訟中，案情簡(jiǎn)單的小額訴訟大約占了30%至40%，小額速裁的推廣，將大大節(jié)約審判資源，讓法官“脫身”把更多精力用于復(fù)雜疑難案件的審理以逐步形成：案情復(fù)雜疑難的訴訟按普通程序?qū)徖恚盖檩^為簡(jiǎn)單的訴訟按簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚盖楹芎?jiǎn)單的小額訴訟按速裁程序?qū)徖怼?/p>

　　增設(shè)保險(xiǎn)

　　讓案件公正無(wú)“病患”

　　以往哪怕是二審終審，仍有一些對(duì)判決不服的當(dāng)事人通過(guò)申訴、上訪(fǎng)表達(dá)不滿(mǎn)，一審終審會(huì)不會(huì)制造更多的涉訴矛盾？一審法官的權(quán)力是否畸重？當(dāng)事人的救濟(jì)途徑是否徹底喪失？

　　小額速裁實(shí)行一審終審，這是小額速裁的最大特點(diǎn)，就意味著當(dāng)事人不得上訴，此舉引起了廣泛關(guān)注。那么，丹陽(yáng)法院“不給上訴”的實(shí)際結(jié)果又是怎樣的呢？在小額速裁審結(jié)的1336案件中，沒(méi)有1件當(dāng)事人提出異議的，也就是說(shuō)全部服判息訴。

　　采訪(fǎng)中記者了解到，該院充分保障當(dāng)事人對(duì)小額速裁程序的知情權(quán)、選擇權(quán)、異議權(quán)，并由當(dāng)事人一一填寫(xiě)選擇確認(rèn)書(shū)，始終堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判、異議審查和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　之外，該院還有保障小額速裁案件質(zhì)量的“三道保險(xiǎn)”。對(duì)小額速裁案件，如果需要作出判決的，必須經(jīng)過(guò)承辦人、庭長(zhǎng)和分管副院長(zhǎng)的三級(jí)把關(guān)，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分。這樣一來(lái)，每一判決的案件，已經(jīng)相當(dāng)于經(jīng)過(guò)了3個(gè)不同身份的法官來(lái)審理，這是第一道保險(xiǎn)。其次，適用小額速裁審結(jié)的案件雖然不允許當(dāng)事人上訴，但可以提出異議。當(dāng)事人對(duì)裁判不服的，可以在接到裁判文書(shū)十日內(nèi)提出異議，交由該院審判監(jiān)督庭審理，由此可以進(jìn)入基層法院的“二審”，為案件質(zhì)量上了第二道保險(xiǎn)。最后就是小額速裁案件的退出機(jī)制，即經(jīng)過(guò)案件的審理，如果發(fā)現(xiàn)案件背后隱藏的虛假債務(wù)，法律關(guān)系并不簡(jiǎn)單，或者是雙方矛盾對(duì)立嚴(yán)重的，則退出小額速裁流程，轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚@是保障小額速裁案件質(zhì)量的第三道保險(xiǎn)。

　　記者在丹陽(yáng)聽(tīng)說(shuō)了一起“三只鴨子”的案件。兩個(gè)生活在農(nóng)村的鄰居素有矛盾，一家鴨子常吃另一家的菜，這家人就在菜里灑了毒，結(jié)果毒死了三只鴨子。官司打到了法院，雙方都同意選擇適用小額速裁。法官和村干部為了化解矛盾，甚至幾次表示自愿掏腰包給這三只鴨子埋單，但原告就是不同意，甚至提出要給鴨子做“尸檢”。

　　“這起案件標(biāo)的很小，但案件的背后卻隱藏著很深的矛盾，不適宜繼續(xù)適用小額速裁流程，法官便主動(dòng)退出小額速裁流程，轉(zhuǎn)至普通程序繼續(xù)審理。”前來(lái)調(diào)研指導(dǎo)的江蘇高院民一庭庭長(zhǎng)夏正芳表示，由于小額速裁不允許上訴，這種案件判決起來(lái)很容易，但矛盾糾紛卻不一定能夠妥善化解，可能還會(huì)被激化，有違設(shè)立小額速裁的初衷。

　　記者相信，小額速裁程序的最終實(shí)施，必將影響司法生態(tài)的良性改變。

　　探索與實(shí)踐：小額速裁程序的構(gòu)建

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 劉 敏

　　第二次世界大戰(zhàn)以后特別是上個(gè)世紀(jì)五六十年代以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，糾紛快速增加，大量糾紛涌向法院，一些國(guó)家出現(xiàn)了訴訟爆炸現(xiàn)象，而由于陳舊的訴訟制度沒(méi)有及時(shí)修改，民事訴訟出現(xiàn)了訴訟遲延、費(fèi)用昂貴、程序復(fù)雜等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題在小額訴訟中表現(xiàn)更加突出。小額糾紛當(dāng)事人訴權(quán)受到訴訟延遲、訴訟高成本的強(qiáng)烈影響，原有的民事訴訟制度不適應(yīng)審理小額糾紛的需要。為此，許多國(guó)家和地區(qū)紛紛修訂民事訴訟法，規(guī)定小額訴訟程序。

　　對(duì)于小額糾紛的訴訟而言，我國(guó)民事訴訟法上的普通程序、簡(jiǎn)易程序顯得不夠簡(jiǎn)易、靈活。為使小額糾紛能夠得到快速、方便的解決，最高人民法院積極推行小額速裁試點(diǎn)工作，江蘇省丹陽(yáng)市人民法院根據(jù)最高人民法院的指導(dǎo)意見(jiàn)開(kāi)展了小額速裁試點(diǎn)。通過(guò)近一年的實(shí)踐，小額速裁程序的優(yōu)勢(shì)明顯體現(xiàn)。

　　首先，小額速裁程序方便了當(dāng)事人訴權(quán)的行使。任何人在其權(quán)利受到侵害或與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的時(shí)候，都有權(quán)訴諸法院，即享有訴權(quán)，國(guó)家要保障當(dāng)事人的訴權(quán)得以順利實(shí)現(xiàn)。小額糾紛在社會(huì)生活中普遍存在，立法應(yīng)當(dāng)掃除小額糾紛當(dāng)事人訴權(quán)行使的障礙，法院應(yīng)當(dāng)敞開(kāi)大門(mén)，讓小額糾紛當(dāng)事人比較方便地訴諸法院。丹陽(yáng)市人民法院小額速裁程序的使用大大節(jié)省了當(dāng)事人的時(shí)間、費(fèi)用和精力，讓當(dāng)事人省時(shí)省錢(qián)省心，方便了當(dāng)事人訴權(quán)的行使，保障了當(dāng)事人訴權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，小額速裁程序提高了訴訟效率，緩解了審判壓力。小額爭(zhēng)議適用小額速裁程序，既是保障當(dāng)事人訴權(quán)的要求，也是國(guó)家合理配置司法資源，提高訴訟效率，緩解審判壓力的需要。丹陽(yáng)市小額速裁程序試點(diǎn)實(shí)踐表明，小額速裁程序的使用大大節(jié)省了審判資源，實(shí)現(xiàn)了審判資源的優(yōu)化配置，而案件上訴大幅減少，直接緩解了二審法院的工作壓力。丹陽(yáng)市人民法院小額速裁實(shí)踐表明，小額速裁程序是必要的，也是可行的。實(shí)際上，小額速裁程序的設(shè)立是程序相稱(chēng)原理的要求。程序相稱(chēng)原理是指程序的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與所處理的糾紛的性質(zhì)、復(fù)雜程度、爭(zhēng)議金額、重要性等因素相適應(yīng)，由此使得案件得到適當(dāng)?shù)奶幚怼Ｔ谖覈?guó)，糾紛類(lèi)型呈現(xiàn)多元的趨勢(shì)，既有復(fù)雜的商事糾紛，也有普通的民事糾紛，還有小額的糾紛。根據(jù)程序相稱(chēng)原理，糾紛類(lèi)型的多元化，應(yīng)當(dāng)有多元化的糾紛解決機(jī)制，民事訴訟法上應(yīng)當(dāng)有多元的程序類(lèi)型。因此，有必要在普通程序和簡(jiǎn)易程序之外，再設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)用來(lái)審理小額糾紛的訴訟程序，即小額速裁程序。

　　丹陽(yáng)市人民法院對(duì)小額速裁程序的有益探索，為我國(guó)小額速裁程序的構(gòu)建提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)小額速裁程序的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)解決以下關(guān)鍵問(wèn)題：

　　一是小額速裁程序的適用。小額速裁程序是供小額糾紛當(dāng)事人選擇適用還是由法律規(guī)定強(qiáng)制適用呢？在日本，小額訴訟程序是供當(dāng)事人選擇適用的，在英國(guó)，小額索賠程序由法院按照法律規(guī)定分配適用，當(dāng)事人無(wú)選擇適用小額索賠程序的權(quán)利。丹陽(yáng)市人民法院的小額速裁程序是由當(dāng)事人選擇適用的，為保障當(dāng)事人對(duì)小額速裁程序的知情權(quán)、選擇權(quán)，由當(dāng)事人一一填寫(xiě)選擇確認(rèn)書(shū)。我們認(rèn)為，民事訴訟程序的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循程序相稱(chēng)原理，小額糾紛適用小額速裁程序，無(wú)須賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。當(dāng)然，對(duì)于本應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人雙方要求選擇適用小額速裁程序的，法律應(yīng)當(dāng)允許。至于小額速裁程序的適用范圍，則限于給付金錢(qián)、有價(jià)證券和其他種類(lèi)物的訴訟，而且其爭(zhēng)議標(biāo)的的金額不得超過(guò)一定的限制。丹陽(yáng)市人民法院適用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣薅?萬(wàn)元以下，這在蘇南地區(qū)是可行的。目前全國(guó)人大常委會(huì)的民事訴訟法修訂草案規(guī)定小額訴訟程序適用金額為5000元，該適用金額顯得偏低。我國(guó)民事訴訟法應(yīng)當(dāng)規(guī)定小額速裁程序適用的最高金額，比如小額速裁程序適用爭(zhēng)議的金額最高為5萬(wàn)元，并授權(quán)最高人民法院根據(jù)各地情況確定小額速裁程序適用的具體金額。

　　二是小額速裁程序的特別規(guī)定。關(guān)于小額糾紛的起訴，當(dāng)事人可以提交表格化訴狀起訴，可以口頭方式起訴，可以通過(guò)傳發(fā)電子郵件的方式起訴，可以通過(guò)網(wǎng)上起訴系統(tǒng)進(jìn)行起訴等。關(guān)于小額糾紛案件的審理時(shí)間，考慮便于當(dāng)事人訴訟，人民法院除了在正常的工作時(shí)間接待當(dāng)事人的小額爭(zhēng)議的起訴和審理小額爭(zhēng)議以外，還應(yīng)當(dāng)在節(jié)假日和晚間接待當(dāng)事人的小額爭(zhēng)議的起訴和進(jìn)行小額爭(zhēng)議的審判。關(guān)于小額糾紛案件的審理，人民法院用不著進(jìn)行審前準(zhǔn)備程序，可以直接開(kāi)庭；根據(jù)當(dāng)事人雙方的不開(kāi)庭審理申請(qǐng)，人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人提交的有關(guān)書(shū)面文件，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人并審核有關(guān)證據(jù)以后直接作出判決。關(guān)于小額速裁程序的審限，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定為30日。

　　三是小額速裁程序的前置程序。丹陽(yáng)市人民法院在試點(diǎn)小額速裁程序過(guò)程中注重調(diào)解，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，把調(diào)解貫穿于立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)解率達(dá)到99.85%。在小額速裁程序中，為節(jié)省國(guó)家的司法成本和當(dāng)事人的訴訟成本，妥當(dāng)解決當(dāng)事人之間的小額糾紛，有必要規(guī)定訴前調(diào)解作為小額速裁程序的前置程序。訴前調(diào)解意味著當(dāng)事人在就小額糾紛起訴之前，首先要向人民法院申請(qǐng)調(diào)解，由人民法院主導(dǎo)對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議具有與訴訟過(guò)程中的法院調(diào)解書(shū)或調(diào)解協(xié)議一樣的效力。只有在調(diào)解不成的情況下，小額糾紛才能進(jìn)入通常的訴訟程序。

　　四是不服小額速裁程序判決的救濟(jì)。在域外的小額訴訟程序立法中，當(dāng)事人對(duì)小額訴訟程序的判決不服的救濟(jì)規(guī)定很不一樣，有可以自由上訴的；有經(jīng)過(guò)許可才能夠上訴的；有不得上訴，但可以申請(qǐng)異議的；有不得上訴，也不得申請(qǐng)異議的。丹陽(yáng)市人民法院試點(diǎn)過(guò)程中，小額速裁程序?qū)嵭幸粚徑K審，對(duì)于一審判決不服，當(dāng)事人不能上訴，但可以在接到裁判文書(shū)之日起十日內(nèi)提出異議，并交由審判監(jiān)督庭審理。我們認(rèn)為，基于國(guó)家的司法資源的合理配置和當(dāng)事人的系爭(zhēng)外利益保護(hù)的考慮，丹陽(yáng)市人民法院的做法是可行的。如果一方當(dāng)事人對(duì)小額速裁程序判決不服的，允許當(dāng)事人在一定期間內(nèi)向原審法院提出異議，并由原審法院組成合議庭進(jìn)行審理，合議庭對(duì)小額案件進(jìn)行審理后作出的裁判為終局裁判，當(dāng)事人不得提出上訴。當(dāng)然，為了保證司法公正，如果當(dāng)事人對(duì)這一判決還是不服的，則應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?br />