去年以來，新沂市法院在抓實抓細各項工作的基礎(chǔ)上，突出抓好社會矛盾糾紛化解工作，通過健全網(wǎng)絡(luò)，完善機制，落實制度，將大量的矛盾糾紛化解在基層、解決在當?shù)兀^好地構(gòu)建了“大調(diào)解”格局。去年在民間借貸案件上升39%的情況下，受理案件總數(shù)同比減少了1831件，訴前化解矛盾糾紛超過了5000件。省高院公丕祥院長對新沂市法院的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予了充分肯定。

構(gòu)建三個網(wǎng)絡(luò)努力形成矛盾糾紛化解合力

構(gòu)建“一、四、五、十”訴調(diào)對接平臺。針對本地案件特點和法庭分布，新沂市法院建成訴訟服務(wù)中心和法庭訴訟服務(wù)站，配備立案調(diào)解室;在市交巡警大隊設(shè)立交通事故巡回法庭，在市消費者協(xié)會設(shè)立消費者權(quán)益巡回法庭，在市衛(wèi)生局設(shè)立醫(yī)患糾紛巡回法庭，在市總工會設(shè)立勞動爭議巡回法庭，在院機關(guān)和四個人民法庭設(shè)立五個人民調(diào)解工作室，在不設(shè)法庭的十一個鎮(zhèn)設(shè)立固定巡回審判點，將其與各鎮(zhèn)的人民調(diào)解中心建在一起，聘請18名調(diào)解員，專職負責委托案件的訴前調(diào)解。通過設(shè)立一個訴訟服務(wù)中心、四個專業(yè)巡回法庭、五個人民調(diào)解工作室、十個固定巡回審判點，努力搭建“一、四、五、十”“訴調(diào)對接”平臺。去年以來，訴訟服務(wù)中心調(diào)解案件1800件，四個專業(yè)巡回法庭調(diào)解案件1908件，五個“人民調(diào)解工作室”訴前調(diào)解案件3791件，巡回審結(jié)案件的調(diào)解撤訴率達到80%以上。 

構(gòu)建機關(guān)業(yè)務(wù)庭—人民法庭—駐村法官工作室—司法協(xié)理員相互配合的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。新沂市法院在全市建立267個法官駐村(社區(qū))工作室，與各村的調(diào)解室建在一起，由機關(guān)業(yè)務(wù)庭和人民法庭指派法官進駐。在全市選任312名司法協(xié)理員，專門從事人民調(diào)解和訴訟委托調(diào)解工作。同時，將駐村法官與各村司法協(xié)理員的情況制成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系圖，標明駐村法官與司法協(xié)理員聯(lián)系方式，并在駐村法官工作室張貼，制作法官聯(lián)系卡，發(fā)放到每個司法協(xié)理員，以方便相互聯(lián)絡(luò)，及時做好矛盾糾紛化解工作。去年以來，通過駐村法官與司法協(xié)理員相互協(xié)作，將3200余起糾紛化解在訴前。 

構(gòu)建訴訟服務(wù)中心—訴訟服務(wù)站—各鎮(zhèn)調(diào)解中心—各派出所、司法所密切協(xié)作的矛盾糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。新沂市法院在四個人民法庭建立訴訟服務(wù)站，在四個重點企業(yè)設(shè)立司法服務(wù)站，訴訟服務(wù)中心配備2名法官負責訴前調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議的司法確認;訴訟服務(wù)站配備1名法官負責訴前調(diào)解和人民調(diào)解協(xié)議司法確認，負責指導(dǎo)各鎮(zhèn)調(diào)解中心開展民調(diào)工作，負責與派出所和司法所開展工作協(xié)調(diào)。

完善四項機制努力推動矛盾化解工作規(guī)范運行

完善矛盾糾紛動態(tài)分析機制。人民法庭堅持每月與轄區(qū)各鎮(zhèn)綜治辦、派出所、司法所等部門召開一次聯(lián)席會議，梳理排查社會不穩(wěn)定因素，分析矛盾動態(tài)，定期向市委和各鎮(zhèn)黨委報送矛盾糾紛動態(tài)分析報告，提出解決糾紛意見與建議，積極協(xié)助黨委政府做好矛盾化解工作。 

完善矛盾糾紛分級預(yù)警機制。新沂市法院根據(jù)矛盾糾紛的不同規(guī)模和對社會可能造成的影響程度，推行三級預(yù)警機制。將可能影響地區(qū)社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件、群體性事件、重大矛盾糾紛確定為一級預(yù)警信息;將可能激化、影響跨區(qū)域的矛盾糾紛確定為二級預(yù)警信息;將常見的、多發(fā)的矛盾糾紛確定為三級預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警等級分別制定相應(yīng)預(yù)案，確保矛盾糾紛在第一時間得到有效化解。 

完善矛盾糾紛信息快報機制。駐村法官、司法協(xié)理員、鎮(zhèn)村民調(diào)人員密切合作，按照三級預(yù)警信息劃分標準，對屬于一級預(yù)警信息的，兩小時內(nèi)報法院和市鎮(zhèn)有關(guān)部門;對屬于二級預(yù)警信息的，一日內(nèi)報法院和市鎮(zhèn)相關(guān)部門;對屬于三級預(yù)警信息的，兩日內(nèi)報法院和市鎮(zhèn)相關(guān)部門，從而贏得處理矛盾糾紛的主動權(quán)。 

完善矛盾糾紛調(diào)處考核機制。將有效調(diào)處矛盾糾紛與壓降民事案件萬人起訴率結(jié)合起來，并將其列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，重點考核法官、司法協(xié)理員、鎮(zhèn)村民調(diào)人員，將具體考核情況通報市相關(guān)部門和各鎮(zhèn)黨委政府，對因矛盾糾紛排查疏漏、工作不到位、調(diào)處不及時、造成后果的，分別由人員隸屬部門視情況分別給予相應(yīng)的處罰。

落實五項制度，努力提升矛盾糾紛化解成效

落實調(diào)解前置制度。對婚姻家庭、鄰里糾紛等8類案件，實行調(diào)解前置，要求在立案前必須經(jīng)村(社區(qū))調(diào)解組織調(diào)解，經(jīng)調(diào)解無效后才可向法院提出訴訟。 

落實分級調(diào)處制度。一般矛盾糾紛由司法協(xié)理員負責調(diào)處，涉及法律問題相對復(fù)雜的糾紛由駐村法官負責調(diào)處，重大的矛盾糾紛由訴訟服務(wù)站會同鎮(zhèn)調(diào)解中心進行調(diào)處。 

落實應(yīng)急調(diào)處制度。在市委政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在各鎮(zhèn)建立由人民法庭、派出所、司法所、綜治辦、鎮(zhèn)調(diào)解中心人員組成的快速反應(yīng)調(diào)處小組，堅持一方受案、聯(lián)合行動原則，加強對突發(fā)性、易激化、群體性矛盾糾紛處理。 

落實“庭所共建”制度。四個人民法庭與全市17個派出所、15個司法所開展了“庭所共建”，建立了矛盾糾紛合力化解等六項機制，健全各項訴調(diào)對接平臺，切實做好訴前調(diào)解、訴調(diào)對接和司法確認工作。同時，建立“庭所共建”活動辦公室，負責督促檢查共建開展情況。 

落實巡回審判制度。將25類案件列入巡回審判范圍，確定機關(guān)業(yè)務(wù)庭、人民法庭巡回開庭指標、巡回調(diào)解指標、院庭長巡回辦案指標。審管辦逐月通報各庭的巡回審判情況，將巡回審判工作納入崗位目標考評體系，結(jié)果記入法官業(yè)績檔案。去年以來，新沂市法院巡回審理次數(shù)達到4431次，就地開庭達到1192次。