日前，鹽城中院 “雙考”“雙評”工作實施辦法正式下發(fā)，兩級法院管理理念作出重要調(diào)整：審判執(zhí)行工作所占比重大幅提高，審判節(jié)點管控更加嚴(yán)格，審判權(quán)運行進一步優(yōu)化，審判主業(yè)重要性進一步凸顯。全市法官為之一振。

該院院長徐軍說：“審判執(zhí)行工作是人民法院第一要務(wù)，通過調(diào)整考核重心，強化審判權(quán)管控，制度化規(guī)范審判權(quán)運行，才能體現(xiàn)人民法院辦案為上的基本要求，從而做優(yōu)基層司法產(chǎn)品，長久地保障裁判公正。”

審委會決策：唱好判、審“一臺戲”

審判委員會是人民法院的最高審判組織，由于院、庭長一般不直接參與審判，審判委員會在案件實際決策時“審者不判、判者不審”，導(dǎo)致部分案件裁判決策出現(xiàn)差錯。徐軍敏銳地意識到了這一問題。隨即，該院黨組要求該院研究室對這一問題進行專項調(diào)研。

2013年初，一份全市基層法院審委會定案的二審案件處理情況報告送到了該院黨組的面前。2010年、2011年，基層法院一審審委會討論的案件被市中院決定發(fā)回重審和改判的比例超乎想象的高。而案件被發(fā)回或改判的原因也涵蓋了事實不清、證據(jù)不足、遺漏事實、程序違法、法律適用不當(dāng)、判非所請、計算不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失數(shù)額認(rèn)定錯誤等諸多情形。刺眼的數(shù)字發(fā)人深省，也引起了徐軍院長的高度重視：這些問題是否在中級法院審委會自身一審案件定案中也同樣存在？優(yōu)化兩級法院審委會定安決策機制刻不容緩！

相關(guān)措施很快出籠。筆者從該院審判管理辦公室了解到，該市9家基層法院已全部建立審委會工作機制；中院審委會從討論的案件中，選擇有典型正面指導(dǎo)意義和典型負(fù)面警示意義的案例5件通報全市；中院每季度就基層法院審委會是否決策科學(xué)、民主，記錄是否完整準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格執(zhí)行上級法院與審委會工作有關(guān)的司法管理文件等情況進行專項評查，今年該院審判管理辦公室已組織專項評查4次，對評查中發(fā)現(xiàn)的6件案件發(fā)出了整改意見函。

于此同時，該院也重新修訂了中級法院審判委員會議事規(guī)則，“規(guī)則”要求：對重大、疑難案件條線分管院長在審理階段先行介入，必要時自行擔(dān)任審判長組織審判，在全市有重大影響的案件由“一把手”院長任審判長組織審判；進入審委會討論的案件，必須提前3天將案件材料發(fā)所有審委會委員，確保會前有準(zhǔn)備，討論有重點；從刑事、民商事、行政、執(zhí)行等業(yè)務(wù)條線精選了16名業(yè)務(wù)骨干，組成審委會法律適用研究小組， 對審委會討論的重大疑難案件的裁判進行“再會診”、“再把關(guān)”。

經(jīng)過近一年的努力，審委會“判審分離”的得到很大改觀。截至今年9月底，該院共討論案件145件，其中基層法院審委會定案的案件54件，經(jīng)討論被發(fā)回重審或改判的31件，二審法院對基層法院審委會的“認(rèn)同率”有了明顯提高；該院一審的7件經(jīng)審委會討論定案案件，無一因適用法律錯誤或證據(jù)認(rèn)定不當(dāng)被省法院改判。

“老革命”的官司：法官不能一人“說了算”

審委會定案，是對重大疑難復(fù)雜案件的把關(guān)，另一方面對提升法院裁判的專業(yè)性、權(quán)威性也有著重大的宣示意義。但此類案件相對于全市近9萬件案件而言還是少數(shù)，如何確保其他案件的質(zhì)量才是兩級法院的“重頭戲”。鹽城中院黨組找到的答案就是抓合議庭，依此實現(xiàn)集體化決策、組織化決策，防止個人擅斷，防止法外干擾。

陸老是鹽城的“老革命”，不曾想年近百歲還被人以侵權(quán)為由訴至法院。原來，陸老是南宋名相陸秀夫的后人，多年前他受鹽城市委的委托編撰了《陸氏宗譜》。今年初，同宗的陸某認(rèn)為《陸氏宗譜》不少內(nèi)容抄襲了他編撰的家譜，要求陸老賠償損失84萬元。做好事編了家譜，怎么還要賠償如此巨額的損失？陸老覺得很憋屈，他希望法官能夠秉公審理盡快判決。“您的意見我們會慎重考慮。但本案案情復(fù)雜，必須經(jīng)審判長聯(lián)席會討論后才能定案。”法官的回答讓他陷入了迷惑：案件不是法官說了算的么？

事實上，在鹽城中院絕大部分案件都要通過審判長聯(lián)席會、庭法官會議等形式進行集體研究討論后形成集體討論的傾向性意見。而像這樣在法律適用、事實認(rèn)定等方面存在重大爭議的案件，合議庭討論筆錄將得到從審判長到庭長、分管院長、院長的重視，從而切實防范了合而不審、合而不議、簡單附和、事不關(guān)己的老習(xí)慣。

“作者創(chuàng)作的作品一旦完成即享有著作權(quán)。但家譜這種特殊的‘著作’，編撰者原創(chuàng)度有多高？哪些部分系其智力勞動成果？” 在該院民三庭的庭法官會議上，大家討論后一致認(rèn)為，首先確定原告是否享有訴訟爭議所涉及家譜部分的著作權(quán)才能對陸老的作品是否構(gòu)成侵權(quán)。明確了思路，徐春霞仔細(xì)對雙方提交的不同宗門、版本的家譜一一進行比對。

9月23日，鹽城中院作出判決：家譜的編撰者只能對其獨立原創(chuàng)的部分享有著作權(quán)，而對家族世代流傳的譜系情況的描述或轉(zhuǎn)述不享有著作權(quán)。陸某的家譜雖成書于《陸氏宗譜》之前，但訟爭部分大多來自該市建湖縣陸氏家譜，不具有原創(chuàng)性，遂駁回原告的訴訟請求。

好法官辦精品案：好隊伍還得靠制度

如何通過系統(tǒng)的培養(yǎng)措施，建立科學(xué)的法官評估、任用機制，對審判權(quán)的優(yōu)化配置具有重大影響。合議庭、審判長聯(lián)席會、審委會等定案決策把關(guān)方案，最終要靠法官去執(zhí)行、實施，他們才是公正裁判的落腳點。為此，鹽城中院黨組投入了大量的精力。

確定每周三為全市法院固定的“審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)日”，由業(yè)務(wù)培訓(xùn)相關(guān)部門牽頭，全市兩級法院相關(guān)條線所有法官、法官助理、預(yù)備法官、書記員全部參訓(xùn)，切實提升審判業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力水平。該院法官培訓(xùn)處副處長吳琳告訴我們，僅今年7月以來，該院組織的9期各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，400余人次參加了學(xué)習(xí)，各基層法院1600余人次參加了學(xué)習(xí)。

為確保法官們能夠及時充電，第一時間獲取最新的法學(xué)資料，該院每年投入資金近10萬元，用于購買法學(xué)專業(yè)書籍以及訂閱各種法學(xué)期刊。僅今年該院就訂閱了期刊170余種，新增購書籍1300余冊。小吳告訴我們，每月圖書室的借閱量大約在150余冊，累計已達(dá)4000余冊，而該院電子期刊數(shù)據(jù)庫從去年投入使用以來的下載量已達(dá)1萬余次。

2013年10月，鹽城中院再次修訂了《全市法院案件質(zhì)量評查辦法》以及《全市法院錯案責(zé)任追究辦法》，明確規(guī)定院領(lǐng)導(dǎo)直接參與評查案件每年不少于10件，同時可對質(zhì)評小組評定的案件進行復(fù)查；與此同時，該院將錯案責(zé)任追究的啟動程序調(diào)整到了審判管理辦公室，與案件管理直接相連，辦案與管理、監(jiān)督之間的聯(lián)系更加緊密，對法官監(jiān)督制約的力度更大，對保證案件公正的作用更為明顯。據(jù)了解，今年該院已對全市兩級法院570余件案件進行了評查，10余名承辦人被問責(zé)。

與此同時，該院還要求針對審判質(zhì)效、執(zhí)行規(guī)范、涉訴信訪、做優(yōu)基層司法產(chǎn)品等工作統(tǒng)一編發(fā)《辦案管理通報》，明確審管提示每年不少于6次，質(zhì)效通報每月1次、審判分析態(tài)勢報告每月1次、辦案作風(fēng)問題每月通報1次、執(zhí)行問題每兩月通報1次。

為提升干警理論水平和業(yè)務(wù)能力，該院要求全院各部門、每名干警都撰寫司法調(diào)研、信息、宣傳稿件，不能完成任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人、干警在競職晉級時一票否決。

每季度在干警中評選辦案標(biāo)兵、調(diào)解能手、優(yōu)秀合議庭、優(yōu)秀書記員，并給予一定的表彰獎勵，優(yōu)先考慮一線，2012年，全院選拔了10名正科級干部，其中有9名來自審判一線；2013年，該院再次選拔7名中層干部，其中5名來自審判一線。

制度化的保障，提升了全院干警的職業(yè)尊榮感，極大激發(fā)了一線干警的辦案熱情。截至記者發(fā)稿，該市兩級法院已辦結(jié)案件49663件，涉案標(biāo)的65.64億元，其中鹽城中院結(jié)案3004件，涉案標(biāo)的11.8億元。