隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工已成為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的一支重要力量，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，隨之而來的農(nóng)民工工傷問題也逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，如何保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益就成為重要的議題。本文主要從農(nóng)民工工傷認(rèn)定過程中存在的問題以及如何完善作簡(jiǎn)要的論述。

一、工傷認(rèn)定的概念及工傷認(rèn)定中職工的界定

工傷，顧名思義，是指是指因工負(fù)傷。根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第36 條，國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第1條規(guī)定工傷是指因工作遭受事故或者患職業(yè)病。因此，我國的工傷不僅僅指因工負(fù)傷，患職業(yè)病也是工傷的一種，擴(kuò)大了工傷保護(hù)的范圍，有利于對(duì)工傷職工更加全面的保護(hù)。工傷認(rèn)定是勞動(dòng)行政行政部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出的，對(duì)勞動(dòng)者在工作過程中受到的傷害事實(shí)和性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)的具體行政行為。其具有以下四個(gè)方面的特點(diǎn): (1)工傷認(rèn)定的主體是勞動(dòng)行政部門。(2)工傷認(rèn)定的內(nèi)容是對(duì)職工受傷或患職業(yè)病的事實(shí)和性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)。(3)法律依據(jù)是依照工傷保險(xiǎn)條例和相關(guān)的法律的規(guī)定。(4)工傷認(rèn)定的結(jié)果是將成為享受工傷保險(xiǎn)待遇，獲得工傷賠償?shù)姆梢罁?jù)。職工有廣義和狹義之分。狹義的職工是指與用人單位簽訂有勞動(dòng)合同，能夠在一定的時(shí)間內(nèi)連續(xù)的為用人單位工作的員工。廣義的職工還包括用人單位臨時(shí)雇用的員工，以及從其他單位借用的員工，這部分職工的特點(diǎn)是一般不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，具有臨時(shí)性、流動(dòng)性，大部分農(nóng)民工由于同時(shí)還要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一般不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，屬于廣義職工的范疇。我國《工傷保險(xiǎn)條例》第2條規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)。從該規(guī)定來看，《工傷保險(xiǎn)條例》將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)也納入其調(diào)整范圍。

二、農(nóng)民工工傷認(rèn)定中存在的問題

雖然《工傷保險(xiǎn)條例》將農(nóng)民工列為其保護(hù)對(duì)象，但在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工工傷認(rèn)定中還存在許多問題，主要有以下幾個(gè)方面:

1、勞動(dòng)關(guān)系的模糊性。勞動(dòng)關(guān)系的模糊性一方面表現(xiàn)為勞動(dòng)合同的缺失。《工傷保險(xiǎn)條例》第18 條規(guī)定，工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交的材料之一是與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系( 包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系) 的證明材料，而根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第16條的規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。雖然工傷保險(xiǎn)條例將事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也作為認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的一種，但在現(xiàn)實(shí)中由于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同的簽訂率相對(duì)較低，加上其本身的流動(dòng)性和臨時(shí)性，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的舉證十分困難，即使是勞動(dòng)行政部門依職權(quán)來認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，也遭到了用人單位的百般阻撓，這就使農(nóng)民工在工傷認(rèn)定中處于十分被動(dòng)的境地。勞動(dòng)關(guān)系的模糊性另一方面表現(xiàn)為農(nóng)民工往往跟隨包工頭打工，由于其工作任務(wù)具有階段性，完工即走，農(nóng)民工只認(rèn)識(shí)包工頭，并不明確自己的工作單位，與用人單位并沒有直接的聯(lián)系，因而用人單位對(duì)農(nóng)民工的工傷一般都不予認(rèn)可，這些都會(huì)使農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定中處于不利的局面。

2、利益驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低。造成農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率低的原因一方面是由于根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第10 條第1 款的規(guī)定，工傷保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，雖然在第8 條規(guī)定了工傷保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的行業(yè)差別，但對(duì)一些工傷發(fā)生率低，尤其對(duì)一些規(guī)模不大的個(gè)體工商戶來說，不依法給未簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工參保，節(jié)約下來的費(fèi)用可以成為他們利潤的一部分，尤其在我國稅制監(jiān)管制度不健全的情況下，這種可能性大大增加。另一方面，根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例第10 條第2 款的規(guī)定用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額是根據(jù)本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)費(fèi)率之積。把農(nóng)民工的工資計(jì)算到本單位職工工資總額，無疑會(huì)增加用人單位繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這也促使了用人單位不按照勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工發(fā)放工資，這樣未加上農(nóng)民工工資的職工工資總額計(jì)算出來的工傷保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)相對(duì)較低，節(jié)約下來的費(fèi)用又可以轉(zhuǎn)為用人單位的利潤，這樣在利益的驅(qū)動(dòng)下農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率低。

3、對(duì)農(nóng)民工工傷認(rèn)定及合法權(quán)益的保護(hù)的法律法規(guī)欠缺。對(duì)農(nóng)民工工傷認(rèn)定的保護(hù)僅局限于勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的幾個(gè)通知而且政策性較強(qiáng)，如《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作通知》等。這些文件規(guī)定缺乏有效的強(qiáng)制性，僅起到指引的作用，缺乏對(duì)農(nóng)民工工傷認(rèn)定的專門的法律保護(hù)。

4、農(nóng)民工工傷中的"私了"率高。雖然工傷保險(xiǎn)條例第62 條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。人力資源和社會(huì)保障部為了更好的保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益制定了《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》，但在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工發(fā)生工傷后，由于工傷認(rèn)定中關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的舉證復(fù)雜，證據(jù)收集的困難，工傷認(rèn)定程序的繁瑣，再加上農(nóng)民工本身的流動(dòng)性較強(qiáng)，使得農(nóng)民工在發(fā)生工傷后大都與用人單位"私了"，但解決農(nóng)民工工傷賠償?shù)倪^程中，由于用人單位的優(yōu)勢(shì)地位，往往使得農(nóng)民工獲得的賠償?shù)陀谄湟勒展ｋU(xiǎn)條例所應(yīng)當(dāng)獲得的賠償。

三、完善農(nóng)民工工傷認(rèn)定的幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)合同制。雖然我國的勞動(dòng)合同法第7條、第10 條、第14 條分別對(duì)勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同中的固定期限的勞動(dòng)合同和無定期限的勞動(dòng)合同做出了規(guī)定，但由于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)大部分都未與用人單簽訂勞動(dòng)合同，在對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定過程中，按照"誰主張，誰舉證"的原則，對(duì)證據(jù)的收集及舉證將面臨著十分困難的局面，從而使工傷認(rèn)定的申請(qǐng)超過法律規(guī)定的期間，使農(nóng)民工不能按照法律的規(guī)定得到應(yīng)有的賠償。同時(shí)，由于勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法并沒有對(duì)用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同作出相對(duì)嚴(yán)厲的處罰的規(guī)定，更使得農(nóng)民工與用人單位的簽約率低，再者，即使農(nóng)民工被認(rèn)定為工傷，用人單位也只是按照工傷保險(xiǎn)條例第62 條的規(guī)定給予農(nóng)民工相應(yīng)的賠償或補(bǔ)償，工傷保險(xiǎn)條例第62 條對(duì)用人單位為參加工傷保險(xiǎn)的處罰偏低等，這些都導(dǎo)致了用人單位的違法成本低于其獲取的利益，法律應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)合同制，強(qiáng)制用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，加大對(duì)用人單位未簽訂勞動(dòng)合同，未參加工傷保險(xiǎn)的處罰力度，從而從源頭上保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、提升有關(guān)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的法律的效力層級(jí)。目前對(duì)農(nóng)民工工傷認(rèn)定的保護(hù)除了《工傷保險(xiǎn)條例》的效力層級(jí)較高外，其他的都是散見于勞動(dòng)部、人力資源和社會(huì)保障部的規(guī)章和通知中，這些規(guī)定的法律效力層級(jí)較低，缺少應(yīng)有的強(qiáng)制性，對(duì)用人單位的約束力不夠。提升農(nóng)民工工傷認(rèn)定的法律效力的層級(jí)，能夠引起用人單位的足夠重視，有利于增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)力度。

3、簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定程序。針對(duì)農(nóng)民工工作任務(wù)的階段性和其工作的流動(dòng)性，對(duì)案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚的農(nóng)民工工傷案件，可以簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定的程序，增加勞動(dòng)行政部門和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)執(zhí)法的主動(dòng)性，增加用人單位的舉證責(zé)任，簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定程序，可以使農(nóng)民工能更多的應(yīng)用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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