日前，鹽城中院對(duì)今年上半年全市一審行政案件開庭審理中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明當(dāng)下行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴存有“七少”現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之：“市直行政機(jī)關(guān)出庭少、“一把手”出庭少、行政機(jī)關(guān)主動(dòng)出庭的少、各級(jí)政府負(fù)責(zé)人出庭少、二審案件出庭應(yīng)訴少、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴中聽的多說(shuō)的少、以及政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度多，但真正落實(shí)到位的少。為解決“七少”，該院在探索中積極尋求創(chuàng)新對(duì)策，收效明顯。

主動(dòng)建言，建立策應(yīng)機(jī)制。該院根據(jù)省法院、市政府等出臺(tái)的相關(guān)意見，已建立起行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴提醒、督促、反饋等配套機(jī)制，搭建起官民平等對(duì)話的平臺(tái)。據(jù)了解，該院利用半年向黨委、人大、政府、政協(xié)發(fā)送年報(bào)之機(jī)，及時(shí)反映行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴現(xiàn)狀、對(duì)存在不足提出司法建議，得到了四套班子領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，較好地優(yōu)化了行政審判的外部環(huán)境，促進(jìn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的能力和水平的提升。

建章立制，規(guī)范引導(dǎo)。該院出臺(tái)了5個(gè)專項(xiàng)規(guī)范文件，建立和完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作制度，明確要求基層法院一審行政訴訟案件開庭審理，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不得低于80%，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不得低于5%。同時(shí)還建立案前建議函制度、庭長(zhǎng)跟蹤落實(shí)制度和案后反饋制度，對(duì)每一起行政訴訟案件，都要向行政機(jī)關(guān)發(fā)送“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴建議函”，對(duì)需行政“一把手”應(yīng)出庭應(yīng)訴的案件，直接向行政“一把手”發(fā)送，并跟蹤落實(shí)。案后將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況以信息形式及時(shí)報(bào)送給政府法制辦公室，讓其出庭出聲成為常態(tài)。

借助外力，擴(kuò)大效果。該院對(duì)一些涉及民生和社會(huì)影響較大的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽案件全過(guò)程，使行政首長(zhǎng)成為行政訴訟的“主角”，化解官民紛爭(zhēng)的使者。據(jù)統(tǒng)計(jì)：今年第三季度，全市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率同比上升30%，行政糾紛化解率同比下降30%。

在此同時(shí)，建立健全監(jiān)督考核制度，該院建議政府加大推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴考核力度，將其列入年終目標(biāo)考核,并與政府年度綜合工作目標(biāo)績(jī)效掛鉤，力求讓“七少”在行政應(yīng)訴中消失。