最高人民法院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定了原告申請(qǐng)撤訴的四個(gè)條件，在四個(gè)撤訴條件中，“被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益”這個(gè)條件尤為重要，因?yàn)檫@直接關(guān)系著被告是否具有與原告進(jìn)行訴訟和解的行政權(quán)力。換句話說，它關(guān)系到撤訴的適用范圍。如何理解和運(yùn)用這個(gè)撤訴條件，筆者認(rèn)為，需要對(duì)訴訟中被告實(shí)體處分權(quán)的范圍進(jìn)行界定。

在行政訴訟中，原告與被告的實(shí)體處分權(quán)范圍是不同的。一般來說，原告的實(shí)體處分權(quán)范圍不存在阻卻，只要不侵害公共利益、第三人利益，不違反法律的禁止性規(guī)定，就可以對(duì)自己的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利依其意愿進(jìn)行處分，而被告的實(shí)體處分權(quán)必須符合依法行政原則的要求。

關(guān)于行政訴訟中被告的實(shí)體處分權(quán)范圍的界定，審判實(shí)踐中通常是以行政訴訟的案件類型作為界定標(biāo)準(zhǔn)。具體來講，下列五種案件類型行政機(jī)關(guān)具有實(shí)體處分權(quán)：

一是行政裁決案件。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政裁決具有處分權(quán)，是因?yàn)楸辉V的行政行為中包含了民事因素。這種情況出現(xiàn)在被訴行政行為涉及民事當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議時(shí)，此時(shí)的行政主體是運(yùn)用行政職權(quán)解決民事糾紛的中立裁判者。在這類案件的處理過程中，民事主體是否和解的意愿將直接關(guān)系到行政案件是否可以和解結(jié)案。行政裁決案件行政主體之所以可以行使實(shí)體處分權(quán)，是因?yàn)檫@類訴訟中的行政行為基本上不具有公共性或者公共性很小，隨著民事主體和解的達(dá)成，行政案件的雙方當(dāng)事人完全可以就行政爭(zhēng)議通過和解的方式結(jié)案，行政主體也完全可以對(duì)其作出的行政裁決進(jìn)行實(shí)體處分。

二是行政合同案件。行政合同糾紛在行政訴訟中可以適用訴訟和解的法律基礎(chǔ)是行政合同的合意性，即行政合同是行政主體與行政相對(duì)人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上訂立的，存在協(xié)商就存在為達(dá)成互利而作出必要的妥協(xié)。

三是外部行政獎(jiǎng)勵(lì)案件。外部行政獎(jiǎng)勵(lì)案件能夠適用和解的基礎(chǔ)在于，這種行為的實(shí)施只對(duì)相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生影響而一般不會(huì)影響公共利益，因而存在行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人協(xié)商、討論的空間。

四是行政賠償案件。我國行政訴訟法第六十七條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解。” 行政賠償案件的雙方當(dāng)事可以通過和解的方式解決賠償糾紛。因此，在行政賠償類案件中，行政機(jī)關(guān)具有實(shí)體處分權(quán)。

五是行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)的案件。行政機(jī)關(guān)在法定自由裁量權(quán)范圍內(nèi)并考慮合適的社會(huì)成本的條件下，可以做出讓步和妥協(xié)。需要說明的是，此類案件不僅包括行政機(jī)關(guān)的行政作為，而是包括行政機(jī)關(guān)違法的不作為。在行政機(jī)關(guān)違法不作為的情形下，原告訴求法院判決被告依法作出行政行為，訴訟中，被告基于對(duì)不作為違法性的認(rèn)識(shí)，承認(rèn)違法，作出讓步，并允諾在合理期限內(nèi)依法作出行政行為，從而與原告達(dá)成合意，解決糾紛，終結(jié)訴訟。

需要強(qiáng)調(diào)的是，上述列舉的被告可以行使實(shí)體處分權(quán)的案件類型，并未窮盡，而且有的被列舉的案件性質(zhì)復(fù)雜，因而在審判實(shí)踐中應(yīng)具體情況具體分析。