本網(wǎng)徐州訊：“心中想著和諧，辦案追求和諧”。今年來，銅山法院干警在縣委的領(lǐng)導和市中院的指導下，牢固樹立和諧司法、服務大局的理念，圍繞司法為民這一主線，精心構(gòu)筑“執(zhí)行網(wǎng)”、“調(diào)解網(wǎng)”、“監(jiān)督網(wǎng)”，為銅山的新農(nóng)村建設(shè)和社會經(jīng)濟和諧發(fā)展提供了有效的司法保障。

執(zhí)行網(wǎng)：讓維權(quán)不再難

銅山法院每年受理執(zhí)行案件2000多件，由于案件多，轄區(qū)大，“被執(zhí)行人難找、法律文書難送、執(zhí)行財產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產(chǎn)難動”的執(zhí)行五難現(xiàn)象尤為突出，雖然法院定期開展清理執(zhí)行積案集中行動，但仍有一些案件因被執(zhí)行人長期躲避或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等無法執(zhí)結(jié)，有的案件積存多年，沉重的包袱壓在20多名執(zhí)行干警的肩上，不堪重負。

為破解這一頑癥，銅山法院黨組經(jīng)過認真調(diào)研分析，在改進內(nèi)部管理考評機制和人民法庭恢復執(zhí)行案件職能，全面加強執(zhí)行工作的基礎(chǔ)上，提出了執(zhí)行工作作為社會問題可以通過調(diào)動、吸納社會力量參與法院執(zhí)行加以解決的設(shè)想，把目光投向了縣政府出資、公安機關(guān)管理使用的從事治安巡邏防范的700多名專職駐村保安人員，以及200多名鎮(zhèn)村社會治安綜合治理工作人員、治安民調(diào)組織人員，他們?nèi)藛T多、地域熟、信息靈，有的具有多年的群眾工作經(jīng)驗，依托他們建立覆蓋全縣的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，將有效緩解法院執(zhí)行工作的壓力，提高執(zhí)行工作效率和效果。

法院的思路得到了銅山縣委的重視和肯定，由縣委政法委牽頭，組織法院、綜治辦和公安機關(guān)商討運行細節(jié)，7月23日，《銅山縣執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作細則》以縣綜治委文件的形式下發(fā)全縣執(zhí)行。根據(jù)該文件的規(guī)定，符合條件的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員由法院制作證書，在本職工作之外承擔四項協(xié)助執(zhí)行職責。一是提供執(zhí)行信息。及時準確地向法院執(zhí)行機構(gòu)提供被執(zhí)行人及其有關(guān)涉案人員的財產(chǎn)狀況、去向和其他線索；二是配合協(xié)助執(zhí)行。在執(zhí)行干警對被執(zhí)行人采取拘留、拘傳、搜查和查封、扣押財產(chǎn)等措施時，維護執(zhí)行現(xiàn)場秩序，協(xié)助對當事人的教育與疏導；三是促成執(zhí)行和解。運用法律法規(guī)與鄉(xiāng)風民俗有效化解矛盾，敦促被執(zhí)行人主動履行義務，或促使當事人雙方達成和解；四是承擔執(zhí)行法律法規(guī)的宣傳和協(xié)助法院做好因執(zhí)行引發(fā)矛盾的疏導化解工作。

執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的實施，使遍布全縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村的近千名“編外執(zhí)行員”成為法院執(zhí)行工作的“耳目喉舌”。兩個多月來，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員提供有效執(zhí)行線索364條，協(xié)助執(zhí)行及促成和解案件128件。1至9月份，銅山法院共執(zhí)結(jié)案件1552件，執(zhí)行結(jié)案率比上年同期提高11個百分點，執(zhí)行到位標的4139萬元。

調(diào)解網(wǎng)：化干戈為玉帛

一步到庭，當庭裁判，審判方式的改革提高了司法的效率，然而，一紙判決無法徹底平息民事糾紛，司法成本和群眾的訴訟成本大為增加，不利于實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標，“調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”的辦案理念重新扎根在銅山民商審判法官的心頭。

對內(nèi)強化調(diào)解。該院將調(diào)解結(jié)案率列入崗位目標責任的重要內(nèi)容，低于50％的單位和個人評先時一票否決，調(diào)解結(jié)案的加分獎勵，從機制上保證了法官調(diào)解的積極性。為增強法官調(diào)解能力，請上級法院審判骨干作調(diào)解藝術(shù)講座，舉辦了以交流調(diào)解經(jīng)驗為主題的“法官論壇”，開展了百日調(diào)解競賽，“能調(diào)則調(diào)，案結(jié)事了”，當事人實實在在享受到了和諧司法的溫暖。利國鎮(zhèn)農(nóng)民老厲與宏達公司環(huán)境污染一案，老厲認為，宏達公司向外排放的煙塵，飄落在其承包果園桃樹葉子及幼果上，影響了桃樹的授粉和葉片的光合、呼吸作用，抑制了果樹的生長，雙方就賠償問題協(xié)商未果，按照常規(guī)，果樹受損與宏達公司排放的氣體有無因果關(guān)系應當進行司法鑒定，但鑒定費高達11.5萬元，遠遠大于涉案標的7.8萬元，如果鑒定，有因果關(guān)系被告要根據(jù)因果關(guān)系的程度承擔賠償責任，同時承擔鑒定費用，無因果關(guān)系則高額的鑒定費用顯然應由原告承擔。不管怎樣，擴大的損失對雙方都是一種沉重的負擔。且對于原告而言，即使勝訴也不過只解決2006年以前的賠償問題，此后的損失如何解決勢必造成訟累。承辦人黃敏耐心做當事人的工作，反復分析利弊得失，引導雙方對現(xiàn)實利益的取得及糾紛的徹底解決尋求一條最佳途徑，促成雙方達成一次性解決的協(xié)議，即被告給付原告2006年賠償款4萬元，2007年賠償款3萬元，從2008年起被告給付原告的賠償款以3萬元為基數(shù)，參照權(quán)威統(tǒng)計公報公布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格升降指數(shù)做相應的調(diào)整，直至原告不在該承包地種植桃樹為止，雙方對這一調(diào)解結(jié)果都非常滿意。

外抓訴調(diào)對接。社會轉(zhuǎn)型期大量的社會矛盾和糾紛，僅靠法院訴訟解決，既不便捷，也不經(jīng)濟，銅山法院主動與政府職能部門和其他群眾組織加強聯(lián)系，建立了多層次、全方位的“訴調(diào)對接”工作網(wǎng)絡(luò)。一是委托調(diào)解。與縣總工會、婦聯(lián)、公安局、農(nóng)工辦、司法局協(xié)商后聯(lián)合制定訴訟案件委托調(diào)解實施細則，根據(jù)具體案情，委托工會調(diào)解勞動爭議糾紛案件，委托婦聯(lián)調(diào)解涉及婦女權(quán)益的婚姻家庭案件，委托交警部門調(diào)解交通事故人身損害賠償案件，委托農(nóng)工辦調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛案件，委托人民調(diào)解組織調(diào)解雙方人都在轄區(qū)內(nèi)的繼承、析產(chǎn)、三養(yǎng)、房屋使用權(quán)糾紛、相鄰糾紛、民間借貸、一般侵權(quán)等案件。委托調(diào)解期限十五個工作日，達成調(diào)解協(xié)議的，法官審查后依法予以確認。今年以來，該院委托調(diào)解的民事案件556件，商事案件192件，占民商事案件的22%，委托案件成功調(diào)解620件，成功率為83％；二是協(xié)助調(diào)解。邀請與當事人有特定關(guān)系或與案件有一定聯(lián)系的企事業(yè)單位、社會團體等組織，以及具有專門知識和特定社會經(jīng)驗、與當事人關(guān)系密切并有利于促成調(diào)解的個人，協(xié)助法官做當事人的工作，有重大社會影響的案件，邀請縣領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)。魏某等16人與縣某公司勞動爭議一案，涉及職工多，影響面大，承辦人多次調(diào)解無效后，向庭長、院長匯報，通過縣政法委、縣人大做工作，縣長丁維和、副縣長常樂親自出面幫助協(xié)調(diào)，最后，由鎮(zhèn)政府和公司分別出資80余萬元，不僅當庭給付本案16名職工各項費用14萬余元，而且同時解決了另外70余名職工的類似問題，糾紛得到了一次性了結(jié)；三是引導律師居中調(diào)解。利用律師既熟悉法律規(guī)定又了解事實真相、當事人信任的優(yōu)勢，在不損害當事人合法利益的前提下，幫助法官促成當事人和解，實現(xiàn)案結(jié)事了的目標；四是切實搞好指導調(diào)解工作。與司法局等部門密切配合，采取以會代訓、集中培訓、就案講法、就地審判、開展法律咨詢和專題講座等多種形式，對全縣民調(diào)人員進行業(yè)務培訓，重點培訓民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等有關(guān)法律知識和調(diào)解技巧。一些鎮(zhèn)還組織調(diào)解員輪流到法院觀摩民商事審判活動，學習制作調(diào)解協(xié)議書，對調(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議進行點評，查找差距，有效地提高了調(diào)解水平，大量的糾紛在基層得到了有效解決，不僅方便了群眾，也減輕了法院的案件壓力。

1至9月份，銅山法院民商案件調(diào)解結(jié)案和消除矛盾后原告主動撤訴的有2335件，調(diào)解撤訴率達68.6％，比上年同期提高11.5個百分點。

監(jiān)督網(wǎng)：使司法更公正

銅山法院積極完善審判公開機制，敞開法院大門，將法院的各項工作全面、徹底地向當事人公開，向媒體和社會公開，使法院的公正讓社會各界“看得見”、“感受得到”。立案庭在審查受理案件的同時，向當事人發(fā)放案件訴訟指南、反饋卡、監(jiān)督卡等材料，把訴訟風險、廉政規(guī)定、舉報方式告知當事人；立案大廳循環(huán)播放《便民訴訟指導》專題片；設(shè)立信訪接待服務中心，為當事人提交材料、約見法官、申請保全等提供便利；除法律規(guī)定的特殊案件外，一律公開開庭審理，允許群眾旁聽，能夠當庭裁判的案件，一律當庭裁判；推行執(zhí)行案件的“四告知”制度，即執(zhí)行前向申請執(zhí)行人告知風險、被執(zhí)行人逾期不履行告知法律后果、執(zhí)行過程中告知強制執(zhí)行措施、執(zhí)結(jié)后及時向當事人告知執(zhí)行結(jié)果，實現(xiàn)了“以公開促公正、用公正樹公信”的良性循環(huán)。

為更廣泛接受群眾的監(jiān)督，該院不斷健全社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是主動接受當事人的監(jiān)督。在法院一樓大廳建立廉政監(jiān)督欄，全省法院六條禁令以及每名法官的照片和廉政座右銘上墻公示，向來院的每一名當事人發(fā)送“廉潔規(guī)范執(zhí)法情況反饋表”，設(shè)置了院長信箱和廉政舉報信箱；二是自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。定期向縣人大常委會報告工作，重大典型案件邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，召開人大代表、政協(xié)委員座談會征求意見；三是人民陪審員的監(jiān)督。以普通程序?qū)徖淼陌讣?，一般至少一名陪審員參與合議庭，通過陪審對審判程序及法官的公正廉潔情況進行監(jiān)督；四是律師的監(jiān)督。律師及法律工作者通過代理案件，監(jiān)督法官有無為律師介紹案件或為案件介紹律師，有無接受當事人請吃送禮及其他不廉潔行為；五是執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員的監(jiān)督。法院在全縣各行業(yè)、各部門聘請了22名執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，請他們對法院工作“品頭論足”，及時糾正司法不規(guī)范現(xiàn)象。此外，銅山法院還向社會公開作出十項承諾，法官存在違反司法公平公正的任何行為都會受到黨紀政紀的嚴厲追究。

今年以來，銅山法院辦結(jié)各類案件4317件，干警人均結(jié)案數(shù)在徐州市法院系統(tǒng)名列榜首，案件質(zhì)量、辦案效果和當事人滿意度進一步提升，僅近半年時間當事人送錦旗和感謝信的就有92人次。張集鎮(zhèn)農(nóng)民劉召松發(fā)自內(nèi)心地說：“法院辦案公開公正，咱老百姓信得過！”