本網(wǎng)徐州訊：“心中想著和諧，辦案追求和諧”。今年來(lái)，銅山法院干警在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和市中院的指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和諧司法、服務(wù)大局的理念，圍繞司法為民這一主線(xiàn)，精心構(gòu)筑“執(zhí)行網(wǎng)”、“調(diào)解網(wǎng)”、“監(jiān)督網(wǎng)”，為銅山的新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展提供了有效的司法保障。

執(zhí)行網(wǎng)：讓維權(quán)不再難

銅山法院每年受理執(zhí)行案件2000多件，由于案件多，轄區(qū)大，“被執(zhí)行人難找、法律文書(shū)難送、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的執(zhí)行五難現(xiàn)象尤為突出，雖然法院定期開(kāi)展清理執(zhí)行積案集中行動(dòng)，但仍有一些案件因被執(zhí)行人長(zhǎng)期躲避或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等無(wú)法執(zhí)結(jié)，有的案件積存多年，沉重的包袱壓在20多名執(zhí)行干警的肩上，不堪重負(fù)。

為破解這一頑癥，銅山法院黨組經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研分析，在改進(jìn)內(nèi)部管理考評(píng)機(jī)制和人民法庭恢復(fù)執(zhí)行案件職能，全面加強(qiáng)執(zhí)行工作的基礎(chǔ)上，提出了執(zhí)行工作作為社會(huì)問(wèn)題可以通過(guò)調(diào)動(dòng)、吸納社會(huì)力量參與法院執(zhí)行加以解決的設(shè)想，把目光投向了縣政府出資、公安機(jī)關(guān)管理使用的從事治安巡邏防范的700多名專(zhuān)職駐村保安人員，以及200多名鎮(zhèn)村社會(huì)治安綜合治理工作人員、治安民調(diào)組織人員，他們?nèi)藛T多、地域熟、信息靈，有的具有多年的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，依托他們建立覆蓋全縣的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，將有效緩解法院執(zhí)行工作的壓力，提高執(zhí)行工作效率和效果。

法院的思路得到了銅山縣委的重視和肯定，由縣委政法委牽頭，組織法院、綜治辦和公安機(jī)關(guān)商討運(yùn)行細(xì)節(jié)，7月23日，《銅山縣執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員工作細(xì)則》以縣綜治委文件的形式下發(fā)全縣執(zhí)行。根據(jù)該文件的規(guī)定，符合條件的執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員由法院制作證書(shū)，在本職工作之外承擔(dān)四項(xiàng)協(xié)助執(zhí)行職責(zé)。一是提供執(zhí)行信息。及時(shí)準(zhǔn)確地向法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供被執(zhí)行人及其有關(guān)涉案人員的財(cái)產(chǎn)狀況、去向和其他線(xiàn)索；二是配合協(xié)助執(zhí)行。在執(zhí)行干警對(duì)被執(zhí)行人采取拘留、拘傳、搜查和查封、扣押財(cái)產(chǎn)等措施時(shí)，維護(hù)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)秩序，協(xié)助對(duì)當(dāng)事人的教育與疏導(dǎo)；三是促成執(zhí)行和解。運(yùn)用法律法規(guī)與鄉(xiāng)風(fēng)民俗有效化解矛盾，敦促被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，或促使當(dāng)事人雙方達(dá)成和解；四是承擔(dān)執(zhí)行法律法規(guī)的宣傳和協(xié)助法院做好因執(zhí)行引發(fā)矛盾的疏導(dǎo)化解工作。

執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員制度的實(shí)施，使遍布全縣鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村的近千名“編外執(zhí)行員”成為法院執(zhí)行工作的“耳目喉舌”。兩個(gè)多月來(lái)，執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員提供有效執(zhí)行線(xiàn)索364條，協(xié)助執(zhí)行及促成和解案件128件。1至9月份，銅山法院共執(zhí)結(jié)案件1552件，執(zhí)行結(jié)案率比上年同期提高11個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行到位標(biāo)的4139萬(wàn)元。

調(diào)解網(wǎng)：化干戈為玉帛

一步到庭，當(dāng)庭裁判，審判方式的改革提高了司法的效率，然而，一紙判決無(wú)法徹底平息民事糾紛，司法成本和群眾的訴訟成本大為增加，不利于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，“調(diào)判結(jié)合，調(diào)解優(yōu)先”的辦案理念重新扎根在銅山民商審判法官的心頭。

對(duì)內(nèi)強(qiáng)化調(diào)解。該院將調(diào)解結(jié)案率列入崗位目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容，低于50％的單位和個(gè)人評(píng)先時(shí)一票否決，調(diào)解結(jié)案的加分獎(jiǎng)勵(lì)，從機(jī)制上保證了法官調(diào)解的積極性。為增強(qiáng)法官調(diào)解能力，請(qǐng)上級(jí)法院審判骨干作調(diào)解藝術(shù)講座，舉辦了以交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)為主題的“法官論壇”，開(kāi)展了百日調(diào)解競(jìng)賽，“能調(diào)則調(diào)，案結(jié)事了”，當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在享受到了和諧司法的溫暖。利國(guó)鎮(zhèn)農(nóng)民老厲與宏達(dá)公司環(huán)境污染一案，老厲認(rèn)為，宏達(dá)公司向外排放的煙塵，飄落在其承包果園桃樹(shù)葉子及幼果上，影響了桃樹(shù)的授粉和葉片的光合、呼吸作用，抑制了果樹(shù)的生長(zhǎng)，雙方就賠償問(wèn)題協(xié)商未果，按照常規(guī)，果樹(shù)受損與宏達(dá)公司排放的氣體有無(wú)因果關(guān)系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法鑒定，但鑒定費(fèi)高達(dá)11.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉案標(biāo)的7.8萬(wàn)元，如果鑒定，有因果關(guān)系被告要根據(jù)因果關(guān)系的程度承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)鑒定費(fèi)用，無(wú)因果關(guān)系則高額的鑒定費(fèi)用顯然應(yīng)由原告承擔(dān)。不管怎樣，擴(kuò)大的損失對(duì)雙方都是一種沉重的負(fù)擔(dān)。且對(duì)于原告而言，即使勝訴也不過(guò)只解決2006年以前的賠償問(wèn)題，此后的損失如何解決勢(shì)必造成訟累。承辦人黃敏耐心做當(dāng)事人的工作，反復(fù)分析利弊得失，引導(dǎo)雙方對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的取得及糾紛的徹底解決尋求一條最佳途徑，促成雙方達(dá)成一次性解決的協(xié)議，即被告給付原告2006年賠償款4萬(wàn)元，2007年賠償款3萬(wàn)元，從2008年起被告給付原告的賠償款以3萬(wàn)元為基數(shù)，參照權(quán)威統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格升降指數(shù)做相應(yīng)的調(diào)整，直至原告不在該承包地種植桃樹(shù)為止，雙方對(duì)這一調(diào)解結(jié)果都非常滿(mǎn)意。

外抓訴調(diào)對(duì)接。社會(huì)轉(zhuǎn)型期大量的社會(huì)矛盾和糾紛，僅靠法院訴訟解決，既不便捷，也不經(jīng)濟(jì)，銅山法院主動(dòng)與政府職能部門(mén)和其他群眾組織加強(qiáng)聯(lián)系，建立了多層次、全方位的“訴調(diào)對(duì)接”工作網(wǎng)絡(luò)。一是委托調(diào)解。與縣總工會(huì)、婦聯(lián)、公安局、農(nóng)工辦、司法局協(xié)商后聯(lián)合制定訴訟案件委托調(diào)解實(shí)施細(xì)則，根據(jù)具體案情，委托工會(huì)調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，委托婦聯(lián)調(diào)解涉及婦女權(quán)益的婚姻家庭案件，委托交警部門(mén)調(diào)解交通事故人身?yè)p害賠償案件，委托農(nóng)工辦調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛案件，委托人民調(diào)解組織調(diào)解雙方人都在轄區(qū)內(nèi)的繼承、析產(chǎn)、三養(yǎng)、房屋使用權(quán)糾紛、相鄰糾紛、民間借貸、一般侵權(quán)等案件。委托調(diào)解期限十五個(gè)工作日，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，法官審查后依法予以確認(rèn)。今年以來(lái)，該院委托調(diào)解的民事案件556件，商事案件192件，占民商事案件的22%，委托案件成功調(diào)解620件，成功率為83％；二是協(xié)助調(diào)解。邀請(qǐng)與當(dāng)事人有特定關(guān)系或與案件有一定聯(lián)系的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織，以及具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)和特定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、與當(dāng)事人關(guān)系密切并有利于促成調(diào)解的個(gè)人，協(xié)助法官做當(dāng)事人的工作，有重大社會(huì)影響的案件，邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。魏某等16人與縣某公司勞動(dòng)爭(zhēng)議一案，涉及職工多，影響面大，承辦人多次調(diào)解無(wú)效后，向庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)匯報(bào)，通過(guò)縣政法委、縣人大做工作，縣長(zhǎng)丁維和、副縣長(zhǎng)常樂(lè)親自出面幫助協(xié)調(diào)，最后，由鎮(zhèn)政府和公司分別出資80余萬(wàn)元，不僅當(dāng)庭給付本案16名職工各項(xiàng)費(fèi)用14萬(wàn)余元，而且同時(shí)解決了另外70余名職工的類(lèi)似問(wèn)題，糾紛得到了一次性了結(jié)；三是引導(dǎo)律師居中調(diào)解。利用律師既熟悉法律規(guī)定又了解事實(shí)真相、當(dāng)事人信任的優(yōu)勢(shì)，在不損害當(dāng)事人合法利益的前提下，幫助法官促成當(dāng)事人和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了的目標(biāo)；四是切實(shí)搞好指導(dǎo)調(diào)解工作。與司法局等部門(mén)密切配合，采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、就案講法、就地審判、開(kāi)展法律咨詢(xún)和專(zhuān)題講座等多種形式，對(duì)全縣民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等有關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧。一些鎮(zhèn)還組織調(diào)解員輪流到法院觀(guān)摩民商事審判活動(dòng)，學(xué)習(xí)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，對(duì)調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，查找差距，有效地提高了調(diào)解水平，大量的糾紛在基層得到了有效解決，不僅方便了群眾，也減輕了法院的案件壓力。

1至9月份，銅山法院民商案件調(diào)解結(jié)案和消除矛盾后原告主動(dòng)撤訴的有2335件，調(diào)解撤訴率達(dá)68.6％，比上年同期提高11.5個(gè)百分點(diǎn)。

監(jiān)督網(wǎng)：使司法更公正

銅山法院積極完善審判公開(kāi)機(jī)制，敞開(kāi)法院大門(mén)，將法院的各項(xiàng)工作全面、徹底地向當(dāng)事人公開(kāi)，向媒體和社會(huì)公開(kāi)，使法院的公正讓社會(huì)各界“看得見(jiàn)”、“感受得到”。立案庭在審查受理案件的同時(shí)，向當(dāng)事人發(fā)放案件訴訟指南、反饋卡、監(jiān)督卡等材料，把訴訟風(fēng)險(xiǎn)、廉政規(guī)定、舉報(bào)方式告知當(dāng)事人；立案大廳循環(huán)播放《便民訴訟指導(dǎo)》專(zhuān)題片；設(shè)立信訪(fǎng)接待服務(wù)中心，為當(dāng)事人提交材料、約見(jiàn)法官、申請(qǐng)保全等提供便利；除法律規(guī)定的特殊案件外，一律公開(kāi)開(kāi)庭審理，允許群眾旁聽(tīng)，能夠當(dāng)庭裁判的案件，一律當(dāng)庭裁判；推行執(zhí)行案件的“四告知”制度，即執(zhí)行前向申請(qǐng)執(zhí)行人告知風(fēng)險(xiǎn)、被執(zhí)行人逾期不履行告知法律后果、執(zhí)行過(guò)程中告知強(qiáng)制執(zhí)行措施、執(zhí)結(jié)后及時(shí)向當(dāng)事人告知執(zhí)行結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了“以公開(kāi)促公正、用公正樹(shù)公信”的良性循環(huán)。

為更廣泛接受群眾的監(jiān)督，該院不斷健全社會(huì)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是主動(dòng)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。在法院一樓大廳建立廉政監(jiān)督欄，全省法院六條禁令以及每名法官的照片和廉政座右銘上墻公示，向來(lái)院的每一名當(dāng)事人發(fā)送“廉潔規(guī)范執(zhí)法情況反饋表”，設(shè)置了院長(zhǎng)信箱和廉政舉報(bào)信箱；二是自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。定期向縣人大常委會(huì)報(bào)告工作，重大典型案件邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審，召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)征求意見(jiàn)；三是人民陪審員的監(jiān)督。以普通程序?qū)徖淼陌讣话阒辽僖幻銓弳T參與合議庭，通過(guò)陪審對(duì)審判程序及法官的公正廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督；四是律師的監(jiān)督。律師及法律工作者通過(guò)代理案件，監(jiān)督法官有無(wú)為律師介紹案件或?yàn)榘讣榻B律師，有無(wú)接受當(dāng)事人請(qǐng)吃送禮及其他不廉潔行為；五是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員的監(jiān)督。法院在全縣各行業(yè)、各部門(mén)聘請(qǐng)了22名執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，請(qǐng)他們對(duì)法院工作“品頭論足”，及時(shí)糾正司法不規(guī)范現(xiàn)象。此外，銅山法院還向社會(huì)公開(kāi)作出十項(xiàng)承諾，法官存在違反司法公平公正的任何行為都會(huì)受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)厲追究。

今年以來(lái)，銅山法院辦結(jié)各類(lèi)案件4317件，干警人均結(jié)案數(shù)在徐州市法院系統(tǒng)名列榜首，案件質(zhì)量、辦案效果和當(dāng)事人滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升，僅近半年時(shí)間當(dāng)事人送錦旗和感謝信的就有92人次。張集鎮(zhèn)農(nóng)民劉召松發(fā)自?xún)?nèi)心地說(shuō)：“法院辦案公開(kāi)公正，咱老百姓信得過(guò)！”