調(diào)查令是指當(dāng)事人在民事訴訟中因客觀原因無法取得自己需要的證據(jù)，經(jīng)申請并獲人民法院批準(zhǔn)，由法院簽發(fā)給當(dāng)事人向有關(guān)單位和個人收集所需證據(jù)的法律文件。

一、民事訴訟中調(diào)查令制度的特點

對于訴訟當(dāng)事人來說調(diào)查令是一種司法協(xié)助令狀，即協(xié)助申請人調(diào)查收集其本人無法收集到的相關(guān)重要證據(jù)，強制被調(diào)查人提供其所掌握的證據(jù)材料的一種司法令狀。

調(diào)查令制度的特點就在于當(dāng)事人可以通過向法院申請調(diào)查令的形式自行取證，而法官能夠在最大限度內(nèi)不界入案件的證據(jù)調(diào)查，保持中立的狀態(tài)。

二、調(diào)查令制度存在的“利”

1、民事訴訟中建立調(diào)查令制度有利于實現(xiàn)實體公正。近幾年來我們總能接觸到的案件中經(jīng)常存在當(dāng)事人雙方主體不平等的現(xiàn)象，即表現(xiàn)為：往往一方是平民百姓，而另一方則是事業(yè)單位或者一些壟斷性的行業(yè)等，進而表現(xiàn)在證據(jù)材料的持有上不均衡，即 “證據(jù)偏在”的現(xiàn)象。如在眾多的環(huán)境污染訴訟中當(dāng)事人與企業(yè)的生產(chǎn)過程等相關(guān)的重要信息所形成的證據(jù)；醫(yī)療事故案件中，當(dāng)事人與醫(yī)院醫(yī)生的治療過程中等相關(guān)的重要信息所形成的證據(jù)等等諸如此類重要證據(jù)被害人及患者很難取得。因此，調(diào)查令制度能通過法院強制性要求相對方及第三人提出相關(guān)證據(jù)，為案件訴訟中處于弱勢地位的當(dāng)事人提供強有力的保障，從而實現(xiàn)當(dāng)事人之間真正的平等。

2、實行調(diào)查令制度能實現(xiàn)效率的最大化。表現(xiàn)在兩個方面：一方面，由當(dāng)事人通過法院申請再自行調(diào)查取證，可以減少法院的訴訟成本，法院可以將更多的資源集中在審理案件的過程之中；另一方面由當(dāng)事人持調(diào)查令自行取證，基于訴訟上的利益，取證的行為會在盡可能短的時間內(nèi)完成，法院可以盡快地開庭，同時也有利于糾紛的盡早解決。

三、調(diào)查令制度存在的“弊”

1、調(diào)查令申請條件的模糊。調(diào)查令規(guī)則中規(guī)定了調(diào)查令申請的條件，即當(dāng)事人因客觀原因無法取得證據(jù)時可以向法院申請調(diào)查證據(jù)。并進一步指出該條所稱的客觀原因是指“當(dāng)事人通過正常的調(diào)查取證途徑無法獲得相關(guān)的證據(jù)”。雖然規(guī)則對“客觀原因”作出了比民事訴訟法更深一層的解釋，但由于表述上還是欠具體化，因此，并沒有很好地解決原來的問題。當(dāng)事人的申請在怎樣的情況下可以被準(zhǔn)許或者被駁回，這個標(biāo)準(zhǔn)還是模糊不清，導(dǎo)致實踐中法官頒發(fā)調(diào)查令的隨意性。

2、關(guān)于持令人身份的限制問題。目前各地法院普遍要求持令人必須是案件當(dāng)事人的訴訟代理人，且僅限于取得有效律師執(zhí)業(yè)證書的律師。據(jù)資料顯示：到目前為止我國執(zhí)業(yè)律師數(shù)為１２萬多人，按人均計算全國１萬多人中才有1名律師， 加上目前律師收費普遍過高，使許多當(dāng)事人望而卻步。如果對持令人身份作此限制，無形之中提高了調(diào)查令的申請條件，使很多當(dāng)事人無法享受該項權(quán)利，進而造成當(dāng)事舉證能力事實上的不平等，有違民事訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平等原則。

3、 調(diào)查令制度所針對的證據(jù)范圍的狹窄。從調(diào)查令適用的證據(jù)范圍角度來看，一般只限于那些由行政管理機關(guān)和企事業(yè)單位依職權(quán)掌握和保管的某些檔案材料、社會公共信息資料和其他有關(guān)材料，而少有涉及對方當(dāng)事人和第三人手中控制的其他證據(jù)。事實上，當(dāng)事人大量取證困難的癥結(jié)恰恰在后兩類人身上，而且難于取得的證據(jù)也僅僅限于書證一類。

4、從調(diào)查令本身的強制力來看，調(diào)查令的實施主要通過法院召開通報會由其它主管單位參加或是向有關(guān)單位抄送文件要求予以協(xié)助的方式進行，這不能對被要求協(xié)助的單位構(gòu)成實質(zhì)上的制約。在實踐中調(diào)查令的運作很可能因為各種理由所輕易推諉而產(chǎn)生障礙。

5、現(xiàn)行調(diào)查令制度沒有規(guī)定相應(yīng)違反義務(wù)的法律責(zé)任。

6、現(xiàn)行調(diào)查令制度沒有對其他重要的程序內(nèi)容作出規(guī)定，諸如調(diào)查令的效力、異議、罰則以及經(jīng)調(diào)查令取得的證據(jù)效力等。這在實踐中使調(diào)查令的運作遭遇了重重障礙。

四、完善調(diào)查令制度的實施程序及其證據(jù)效力的幾點意見

1、調(diào)查令的實施程序

首先，是在訴訟當(dāng)事人方面：申請人向法院申請證據(jù)調(diào)查令，應(yīng)向法院提交書面申請，同時應(yīng)滿足以下條件：

（1）申請人須為案件當(dāng)事人及其特別授權(quán)的訴訟代理律師，調(diào)查人須為其特別授權(quán)的代理律師。

（2）調(diào)查令的申請須在舉證期限內(nèi)提出。

（3）申請調(diào)查的證據(jù)須是與案件事實有實質(zhì)性聯(lián)系的書面證據(jù)。

涉及以下內(nèi)容的證據(jù)不適用調(diào)查令：涉及國家機密、個人隱私、商業(yè)秘密的證據(jù)與案件審理無關(guān)的證據(jù)；證據(jù)不為第三人所占有、保管或控制，或者第三人沒有提供或協(xié)助的義務(wù)；其他不宜適用調(diào)查令收集的證據(jù)材料。

（4）申請的內(nèi)容必須具體、明確。具體包括：被調(diào)查證據(jù)的名稱、詳細(xì)內(nèi)容；被調(diào)查證據(jù)的具體所在地址，證據(jù)的持有者名稱(姓名)、地址以及具體的聯(lián)系方式。

其次在法院方面： 申請人向法院提出申請證據(jù)調(diào)查令之后，法院應(yīng)對申請人主體是否適格、提出申請是否在規(guī)定的期限內(nèi)、申請是否具有明確的內(nèi)容、所申請調(diào)查的證據(jù)是否適用調(diào)查令的范圍、被調(diào)查人是否掌握該證據(jù)材料等方面進行審查，審查完畢后應(yīng)將審查結(jié)果及時通知申請人。審查后認(rèn)為符合申請條件的，應(yīng)及時簽發(fā)調(diào)查令。   

第三，取證律師在取得法院簽發(fā)的調(diào)查令后，即可前往調(diào)查令指定的人或單位調(diào)查收集證據(jù)。律師必須嚴(yán)格依照調(diào)查令規(guī)定的范圍、期限及方法進行調(diào)查，對于律師持調(diào)查令進行非法取證的，必須給予一定的處罰，且對非法取得的證據(jù)法院應(yīng)當(dāng)不予采倌。調(diào)查完畢后，律師應(yīng)當(dāng)讓被調(diào)查人在調(diào)查令上簽名，并將當(dāng)事人簽名的調(diào)查令以及持調(diào)查令所取得的證據(jù)提交簽發(fā)法院。

2、調(diào)查令的證據(jù)效力

（1）時間效力：舉證期限屆滿，調(diào)查令即失效。當(dāng)事人須在舉證期限內(nèi)向法庭提交證據(jù)，若在此期間當(dāng)事人怠于履行義務(wù)，則承擔(dān)舉證不能的后果。

（2）對被調(diào)查人的效力：被調(diào)查人必須履行調(diào)查令所記載的義務(wù)。否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。除非存在以下三種情形，調(diào)查令失效。即：調(diào)查令的持有者與證據(jù)調(diào)查令所記載的調(diào)查主體不符；調(diào)查令形式不合法；證據(jù)調(diào)查令的履行將導(dǎo)致他人合法利益遭受重大損害，但被調(diào)查人必須對此作出說明。

（3）依據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù)的效力：當(dāng)事人依據(jù)法院出具的證據(jù)調(diào)查令所取得的證據(jù)，只能視作當(dāng)事人為證明自己的主張而提供的證據(jù)之一，必須經(jīng)過雙方當(dāng)事人的質(zhì)證、認(rèn)證，才能作為定案的依據(jù)。

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