近年來，法院受理的申請再審案件呈上升趨勢，然而，當(dāng)事人申請再審后能夠進入再審的卻很少。據(jù)江蘇通州法院統(tǒng)計，2007年度，該院受理當(dāng)事人申請再審案件19件，僅兩件進入再審，每年因當(dāng)事人申請再審而能夠成功進入再審的不足10%。多數(shù)案件程序?qū)嶓w上處理并無不當(dāng)，但當(dāng)事人仍然堅持不懈地進行申訴，以致形成無理申訴現(xiàn)象。筆者通過對無理申訴案件進行分析，找出其中的原因，并提出一些對策。

一、無理申訴的原因

1、社會公眾對法院公信力的缺失。司法裁判行為是法院司法活動的主要方面，對法院公信力的影響起著重要作用。英國哲學(xué)家培根說過：“一次不公正的(司法)判斷比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判斷則把水源敗壞了。”社會公眾對于法律的最直接的感知，來源于發(fā)生在自己身上或者周圍的一個個鮮活的案例。因此，一個法院雖然一年審理近萬件案件，被上級法院改判僅數(shù)十件，發(fā)改率一般都在千分之五以下，但是，由于為數(shù)不多的錯誤的裁判，導(dǎo)致公眾對法院公信力失去信心。而審判監(jiān)督程序的存在，讓當(dāng)事人總是存有翻案的希望，哪怕有一點不滿意，有一點希望，就要申訴，造成當(dāng)事人無理申訴。

2、希望通過申請再審達到執(zhí)行和解的目的。當(dāng)事人在一審判決后，明知上訴沒有希望，但又不甘心全部履行判決書確定的義務(wù)，在對方申請執(zhí)行后，尋找一些看似有道理的申訴事由，轉(zhuǎn)而走申訴途徑，以達到和申請執(zhí)行人和解的目的。按照現(xiàn)在的申請再審案件審理程序，要經(jīng)過應(yīng)訴答辯、聽證、調(diào)解等程序，被申訴人雖然有理由相信判決書沒有錯誤，但由于有法院的通知，也不敢消極應(yīng)付，不得不再次請律師、代理人，浪費人力物力，疲于和申訴人周旋。而法院審理申訴案件，上級法院要考核撤訴和解率，法官又不得不再次做當(dāng)事人的調(diào)解工作，在這種情況下，被申訴人不得不作些讓步，申訴人往往會達到少履行義務(wù)的目的。

3、當(dāng)事人對法律的無知。一些本沒有必要通過申請再審?fù)緩浇鉀Q的問題，但由于當(dāng)事人對法律的無知，走上了申請再審?fù)緩健Ｈ缫黄鹦淌赂綆袷略V訟的被告人，對法院準(zhǔn)許自訴人撤回自訴的裁定書中寫有的“自訴人和被告人達成的和解協(xié)議有效”有異議，遂對準(zhǔn)許自訴人撤回起訴的裁定不服，向法院申請再審。實際上裁定書僅是解決是否準(zhǔn)許自訴人撤回起訴的問題，至于他們之間達成的和解協(xié)議的效力，并不是本案裁定書能夠確認的，當(dāng)事人沒有必要對本案進行申請再審。

4、代理人的不當(dāng)誘導(dǎo)。由于律師、法律工作者和社會上的一些“土律師”實行自負盈虧，因此，他們期望當(dāng)事人進行訴訟。在當(dāng)事人敗訴后，他們往往慫恿當(dāng)事人進行申訴，而代理人則不論申訴是否成功，都會收取一定的代理費。一但申訴失敗，他們往往以法院處理不公為由，推卸責(zé)任。

二、減少無理申訴的對策

1、提高案件質(zhì)量，減少發(fā)回重審、改判案件，提高法院的公信力。法院的公信力可以說是法院的生命線，只有公信力提高了，法院才會得到公眾的信任，法院的裁判才會有權(quán)威。一方面要提高法官的業(yè)務(wù)水平，加強對法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的一個原因在于在崗培訓(xùn)不夠，雖然目前法官的培訓(xùn)已定期化，但法官由于有繁重的審判任務(wù)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)往往成了形式化，而不注重培訓(xùn)的效果。另一方面，要加強法官的職業(yè)道德建設(shè)，遏制司法腐敗，規(guī)范司法行為。加強法官的職業(yè)道德建設(shè)、遏制司法腐敗是法院樹立公信力關(guān)鍵問題。同時，法院內(nèi)部要加大錯案追究力度，切實追究違法審判責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立法官能者上，庸者下的考評機制，對被上級法院發(fā)回改判率高，且確有錯案責(zé)任的法官，應(yīng)當(dāng)提前任命機關(guān)免去法官職務(wù)。

2、加大法院執(zhí)行力度。對期望通過申請再審達到逃避執(zhí)行義務(wù)的被執(zhí)行人，法官應(yīng)當(dāng)明確告知其法律規(guī)定申請再審不影響執(zhí)行，并及時采取強制執(zhí)行措施。審判監(jiān)督庭應(yīng)加快對此類案件的審理速度，在做和解工作時，不能一味地偏袒申訴人，達成的和解協(xié)議要注重公平公正。

3、加強立案前的法律釋明。立案庭在審查立案時，對一些明顯不屬于申請再審可以解決的案件，或因不懂法或?qū)Ψ捎姓`解前來申訴的當(dāng)事人，要釋法到位，多做法制宣傳，幫助申訴人分析裁判確認的是非過錯和責(zé)任歸屬，詳盡解釋裁判所依據(jù)的法律條文及有關(guān)規(guī)定，使其正確理解法律規(guī)定，自覺接受正確裁判，從而取消申訴念頭。

4、加強對律師、法律工作者的管理。律師、法律工作者接受委托人的委托，進行訴訟活動，其目的是最大限度地維護委托人的利益。但一些律師、法律工作者卻對明顯沒有申訴理由的案件進行代理，其目的是為了收取代理費，將自己的利益至于委托人的利益之上。因此，司法部門應(yīng)加強對律師、法律工作者的職業(yè)道德教育，對此類案件，可實行風(fēng)險代理，如申訴未能改判，代理人不得收取代理費。