因?yàn)樵诤舆呄匆虏簧骰牒又?村民李某不幸溺水身亡。家屬認(rèn)為修建事發(fā)地河邊一涵洞的水利局和村委會(huì)對(duì)此負(fù)有責(zé)任,原本一起意外事件變成了一起涉訴糾紛案件。

　　情緒將要失控的家屬還在商量如何上訪,受理此案的吳中開發(fā)區(qū)法庭庭長(zhǎng)王麗芳卻沒(méi)有放任雙方糾紛升級(jí),而是立即委托臨湖鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)徐根發(fā)及時(shí)介入調(diào)解。王麗芳還在當(dāng)?shù)卣С窒?帶領(lǐng)數(shù)十個(gè)相關(guān)部門人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查詢問(wèn),向家屬析責(zé)釋法,緩解了雙方的對(duì)立情緒,最終協(xié)商確定了兩萬(wàn)元的慰問(wèn)金,一起群體性事件在苗頭階段就得到了平息。

　　記者了解到,蘇州市吳中區(qū)人民法院建立起訴訟服務(wù)中心、基層法庭、街鎮(zhèn)巡回審判點(diǎn)的三級(jí)平臺(tái),強(qiáng)化訴訟與非訴訟矛盾糾紛的對(duì)接機(jī)制,在收案每年10%以上增長(zhǎng)的壓力下,使40%的民事糾紛案件在訴訟前得到了化解。而依托設(shè)立在鎮(zhèn)街司法所或綜治中心的15個(gè)巡回審判點(diǎn),吳中區(qū)法院3年來(lái)組織巡回審判600余次,成功調(diào)處了400余件糾紛,2000多名群眾參與旁聽,為延伸法院服務(wù)社會(huì)管理提供了重要平臺(tái)。

　　307起糾紛被法院司法確認(rèn)

　　吳中區(qū)法院院長(zhǎng)鐘毅認(rèn)為,審判資源是法院的優(yōu)勢(shì),與基層鎮(zhèn)街、村和社區(qū)通過(guò)訴訟期間或訴訟前銜接,合力化解糾紛,實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),可以推動(dòng)對(duì)案件糾紛的聯(lián)通分流、聯(lián)動(dòng)化解、聯(lián)合防控。

　　在橫涇街道司法所,68歲的退休法官吳培元每周都到設(shè)在所里的法官辦公室來(lái)3天,司法所所長(zhǎng)周根泉在接待一般糾紛中也有了底氣。“每年都有不少難辦的糾紛,基層司法所要是能夠做些讓群眾滿意的調(diào)處工作,門庭若市啊!”就在記者采訪期間,連續(xù)三波人敲開了周根泉辦公室的門。

　　有5個(gè)養(yǎng)殖戶和附近村委會(huì)私下簽訂合同租200畝地養(yǎng)螃蟹,一年12萬(wàn)元由這個(gè)村30多個(gè)村民分,養(yǎng)了一年后被鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn),因不合法要求退租,可村民已經(jīng)把錢分了一半。法庭的法官接到通報(bào)后,迅速來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào),使養(yǎng)殖戶、村民、村委會(huì)都做出讓步,最后由法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行確認(rèn),事情再也沒(méi)有鬧大。周根泉介紹說(shuō),法院和司法所這種順暢的對(duì)接機(jī)制,不僅讓調(diào)解員有了底氣,還給群眾吃了“定心丸”。而該院立案庭庭長(zhǎng)謝心陽(yáng)介紹,僅2012年1月至3月類似糾紛通過(guò)司法確認(rèn)的就有307起。

　　巡回辦案網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全輻射

　　對(duì)于法院在社會(huì)管理創(chuàng)新中如何定位、如何作為的問(wèn)題,鐘毅表示,審判工作就是化解社會(huì)矛盾的過(guò)程,而立足于自身職能,利用審判資源發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),就可以在社會(huì)管理創(chuàng)新中找到準(zhǔn)確的位置。

　　據(jù)了解,自2009年9月起吳中區(qū)法院在轄區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道和糾紛多發(fā)的村(社區(qū))建立了15個(gè)巡回審判點(diǎn),并逐步形成和確定了定場(chǎng)所、定時(shí)間、定法官、定人民調(diào)解員、定工作機(jī)制的“五定”原則,還在街鎮(zhèn)司法所或綜合治理服務(wù)中心設(shè)立固定的巡回法庭及法官工作室,建立由街鎮(zhèn)司法所輻射至村(社區(qū))的巡回辦案網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起了“一鎮(zhèn)一點(diǎn)(巡回審判點(diǎn))、一庭(巡回審判法庭)、一室(法官工作室)、一審(指導(dǎo)法官)、一調(diào)(特約人民調(diào)解員)”的巡回審判模式。

　　立案庭庭長(zhǎng)謝心陽(yáng)認(rèn)為,隨著訴前調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作的深入,法院也逐步改變了以往對(duì)人民調(diào)解工作的法律性把握不準(zhǔn)的疑慮,而是直接主動(dòng)地介入疑難糾紛的調(diào)解指導(dǎo),既發(fā)揮了人民調(diào)解組織和人員特有的地緣、人情優(yōu)勢(shì),和他們對(duì)鄰里糾紛、家庭矛盾糾紛應(yīng)對(duì)處理及時(shí)的特點(diǎn),還通過(guò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中選聘24名人民調(diào)解員擔(dān)任法院特約人民調(diào)解員,對(duì)達(dá)成協(xié)議的給予司法確認(rèn),形成糾紛預(yù)防與處理合力。

　　多元糾紛化解機(jī)制凸顯三大成效

　　吳中區(qū)法院還初步建立起了多元化的矛盾糾紛化解機(jī)制。該院民一庭與工會(huì)、社會(huì)保障等部門加強(qiáng)聯(lián)系,推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的工會(huì)調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)撤率達(dá)到78.4%。民二庭與工商聯(lián)、商會(huì)加強(qiáng)溝通和法律指導(dǎo),協(xié)同調(diào)處商事糾紛,商事糾紛調(diào)撤率達(dá)到74%。行政庭與吳中區(qū)政府推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程辦公室聯(lián)動(dòng),建立“吳中區(qū)城市化建設(shè)工作站”,定期舉行“依法行政座談會(huì)”,加強(qiáng)依法行政指導(dǎo),提升行政案件協(xié)調(diào)力度,3年來(lái)行政訴訟協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)98%。少年庭與區(qū)婦聯(lián)選取女性人民陪審員,組建“愛(ài)心媽媽團(tuán)”,開展未成年人刑事案件的教育感化工作。

　　除了加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心工作,整合審判、服務(wù)、對(duì)外延伸等職能,吳中區(qū)法院還于2009年11月在江蘇率先出臺(tái)《調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序工作細(xì)則》和《調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)決定書》文書樣式,以司法確認(rèn)賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力,實(shí)現(xiàn)了“訴與非訴”無(wú)縫對(duì)接。

　　鐘毅介紹,訴訟與非訴訟糾紛實(shí)現(xiàn)對(duì)接后,凸顯了三大成效:一是實(shí)現(xiàn)了涉訴矛盾糾紛三個(gè)分流。訴前調(diào)解結(jié)案已經(jīng)近40%,實(shí)現(xiàn)了訴訟分流；一部分事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單的糾紛化解在訴前后,實(shí)現(xiàn)了繁簡(jiǎn)分流；一部分疑難案件通過(guò)人民調(diào)解員調(diào)處并經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)后,得到了穩(wěn)控分流。二是提高了化解糾紛的質(zhì)量與效率。法官通過(guò)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)與介入,提高了人民調(diào)解成功率,調(diào)解內(nèi)容也更為公正和規(guī)范,對(duì)于調(diào)解失敗的糾紛,及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟依法裁判,使得人民調(diào)解的靈活高效性與法院的專業(yè)性交融互補(bǔ)。三是緩解了法院案多人少的矛盾。整合利用社會(huì)資源減少訴訟案件,減輕了法官調(diào)處案件的時(shí)間和精力,大大提高了審判效率。