在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新形勢下，人民法院如何貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，正確把握法官隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，尋求和探索全面加強法官隊伍建設(shè)的新途徑，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實、司法公正的法官隊伍，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)保障，是擺在各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)面前的一項緊迫而重要的任務(wù)。為此，本文結(jié)合對基層法院法官隊伍建設(shè)情況的調(diào)查，就如何加強新時期法官隊伍建設(shè)作一粗淺的探討。

（一） 新時期加強法官隊伍建設(shè)面臨的現(xiàn)狀

通過調(diào)查，總的感到，最近幾年，各級人民法院始終堅持“一手抓隊伍，一手抓業(yè)務(wù)”的指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作實際，深入貫徹落實中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，按照“抓班子，帶隊伍，創(chuàng)一流、促和諧、保穩(wěn)定”的工作思路，注重把加強法官隊伍建設(shè)作為突出任務(wù)緊抓不放，長抓不懈。通過開展經(jīng)常性的教育整頓活動和各種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，大力加強對法院干警的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷健全完善各項內(nèi)部管理制度，狠抓公正文明、廉潔規(guī)范司法，使法官隊伍的整體素質(zhì)得到提高，為服務(wù)全黨工作大局、構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)濟建設(shè)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。同時，通過調(diào)查，我們也深深感到，面對改革發(fā)展的新形勢，我縣在法官隊伍建設(shè)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、法官隊伍的思想觀念與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)，面臨新的考驗。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人民法院的部分干警包括個別領(lǐng)導(dǎo)干部因循守舊，思想僵化，缺乏與時俱進(jìn)、求實創(chuàng)新的觀念。特別是理論修養(yǎng)不高，政治堅定性和思想敏銳性不強，司法理念出現(xiàn)偏差，沒有真正理清黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨立審判之間的關(guān)系，沒有擺正規(guī)范司法與服務(wù)大局的關(guān)系，存在著認(rèn)識片面化、極端化的問題。對黨的解放思想、實事求是的思想路線理解不夠深透，不能正確運用科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理論認(rèn)識和處理司法工作面臨的新情況、新問題。在“全面奔小康，建設(shè)新江蘇”的形勢任務(wù)面前，部分干警的思想觀念還有很多不適應(yīng)之處，缺乏必要的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對之策，圍繞中心、服務(wù)大局的意識不夠強、把司法工作同服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大局割裂開來，單純就辦案而辦案，實際工作中往往難以跳出傳統(tǒng)的思維定勢和工作習(xí)慣。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

二、法官隊伍的專業(yè)素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)，面臨新的提升。盡管近年來，人民法院高度重視對法官隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，花力氣提高法官隊伍的辦案能力和司法水平，同時采取多種形式進(jìn)行學(xué)歷教育，使法官隊伍的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。以我縣人民法院為例，1998 年以前，全院本科學(xué)歷的人數(shù)僅占干警總數(shù)的6.7%,通過鼓勵干警參加法律本科自學(xué)考試和法律本科學(xué)習(xí)，目前全院現(xiàn)有134名干警均已全部取得法律大專以上學(xué)歷，其中，有18名干警通過參加在職研究生學(xué)習(xí)獲得法學(xué)碩士證書,108名取得本科學(xué)歷，占全院干警總數(shù)的88.1% 。但是，從整體上看，法官隊伍的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)還不平衡，特別是高學(xué)歷、高素質(zhì)、專家型、精英型的法官不多，不能適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展的需要。有的部門人員偏少、年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，難以勝任日益繁重復(fù)雜的審判工作。有的法官參加上級部門組織的專業(yè)培訓(xùn)機會較少，往往實踐經(jīng)驗多，理論修養(yǎng)不足。有些法官不適應(yīng)做審判業(yè)務(wù)工作，而在所處崗位上長期得不到流動，致使審判和執(zhí)行能力差距拉大，出現(xiàn)個別法官審判和執(zhí)行意識不強、辦案質(zhì)量不高、對新的法律法規(guī)掌握不夠、不能辦理新類型和復(fù)雜、疑難案件的情況，每年都有一批案件因?qū)徖碣|(zhì)量不過關(guān)，造成上級改判或發(fā)回重審，釀成涉訴上訪案件。

三、法官隊伍的工作作風(fēng)與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)，面臨新的轉(zhuǎn)變。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前法官隊伍的工作作風(fēng)還不同程度地存在一些問題。主要表現(xiàn)在部分干警的工作積極性不高，作風(fēng)不扎實，責(zé)任心、事業(yè)心不強，工作標(biāo)準(zhǔn)低，自身要求松，滿足現(xiàn)狀，貪圖安逸，敷衍應(yīng)付，得過且過。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對面臨的形勢思考不多，研究不透，存在著形式主義、官僚主義作風(fēng)，報喜不報憂，喜歡做表面文章，脫離實際，脫離群眾，以管人者自居，高人一等。一些綜合部門的干警為人民服務(wù)的宗旨意識樹得不牢，缺乏腳踏實地、埋頭苦干的實干精神，缺乏忠于職守、熱愛崗位的敬業(yè)精神和敢為人先、爭創(chuàng)一流的進(jìn)取精神。在處理日常工作中，一些熱點崗位和窗口單位的干警存在著冷、橫、硬、推等“四難”現(xiàn)象。有的工作作風(fēng)粗暴，特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用手中的權(quán)力，司法不公、司法不嚴(yán)，甚至徇情枉法，導(dǎo)致法官隊伍中的違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。

四、法官隊伍的管理機制與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)，面臨新的改革。從調(diào)查情況看，各級法院在制度建設(shè)和內(nèi)部管理機制上還需要進(jìn)一步加強改革與創(chuàng)新，諸如司法政務(wù)改革、法官職業(yè)化改革、審判監(jiān)督制度改革、執(zhí)行工作機制改革等。雖然近幾年各級人民法院針對形勢任務(wù)的發(fā)展變化，結(jié)合工作實際，進(jìn)行了一系列行之有效的改革與探索，并建立健全了各種形式的規(guī)章制度，但有些改革措施還不到位，一些內(nèi)部管理制度流于形式，缺乏系統(tǒng)性、配套性和可操作性，致使制度掛在墻上，印在文件上，落實不到行動上。一些干警反映，“現(xiàn)在從上到下，方方面面的管理制度確實制定的不少，但真正落到實處和起約束作用的不多。有的制度就象一陣風(fēng)，吹過之后就完了，根本起不到什么作用。還有的制度是應(yīng)付上級檢查，做給上面看的。表面上有章可循，實際上一紙空文”。特別是有的制度和管理規(guī)定隨著時間的推移，形同虛設(shè)，已經(jīng)失去實際意義，需要重新修訂和細(xì)化完善。  

（二）新時期加強法官隊伍建設(shè)的幾點思考

面對改革發(fā)展的新形勢，人民法院的工作任務(wù)將更加艱巨面繁重，重視和加強新形勢下的法官隊伍建設(shè)，全面推進(jìn)法院工作卓有成效地開展，已經(jīng)成為各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部的共識。針對當(dāng)前法官隊伍建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們認(rèn)為，為深入貫徹落實好《中共中央關(guān)于加強人民法院、人民檢察院工作的決定》精神，努力造就一支高素質(zhì)的法官隊伍，為圓滿完成法院承擔(dān)的工作職能提供堅強有力的組織保障，必須從以下幾個方面加大工作力度。

一、突出政治建院，在打牢思想根基上下功夫。各級人民法院要牢牢把握政治建院這一主線，把加強對法官隊伍的思想政治教育作為一項長期任務(wù)緊緊抓在手上，通過開展各種扎實有效的政治教育活動，打牢干警思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線。通過政治建院，使法院廣大干警牢固樹立政治意識、大局意識、法律意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識和公正、廉潔、和諧司法觀念。當(dāng)前，要著重圍繞中央領(lǐng)導(dǎo)對人民法院依法服務(wù)黨和國家工作大局提出的具體要求，牢牢把握依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供司法保障；為經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障；為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障；為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障；為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供司法保障這一工作目標(biāo)，找準(zhǔn)司法工作的發(fā)展方向，使法院的工作目標(biāo)更加明確、思路更加清晰，重點更加突出、績效更加明顯。要緊緊抓住保持與人民血肉聯(lián)系這一核心問題，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為載體，以規(guī)范司法為重點，切實加強法官隊伍的思想政治建設(shè)，努力提高廣大政法干警的政治素質(zhì)。要堅持用社會主義法治理念武裝法官隊伍，深入學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)和幫助干警牢固樹立良好的世界觀、價值觀和人生觀，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。要重視抓好經(jīng)常性的思想政治工作，根據(jù)干警的工作特點和思想實際，有針對性地采取集中教育、觀看錄相、邀請講課、組織演講比賽和黨紀(jì)法規(guī)考試等多種形式，促進(jìn)廣大干警不斷提高思想覺悟，自覺加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提高政治鑒別力和敏銳性，確保政治合格，思想過硬，經(jīng)受住改革開放和各種復(fù)雜局面的考驗。

二、注重班子帶院，在發(fā)揮表率作用上下功夫。各級人民法院要從班子自身建設(shè)抓起，積極發(fā)揮標(biāo)桿作用，以團結(jié)進(jìn)取、真抓實干、充滿活力、富于開拓、勇于創(chuàng)新的堅強班子帶動法院的發(fā)展和法官隊伍的進(jìn)步。要切實加強班子團結(jié)，充分發(fā)揮團隊精神，做到“思想同心、目標(biāo)同向、決策同議、工作同步”。要堅持以“六個帶頭”的示范作用，帶動法官隊伍作風(fēng)的整體提升。一要帶頭盡職盡責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)崗位上勤奮工作，不謀私利，敬業(yè)奉獻(xiàn)，盡職盡力干好工作。二要帶頭勤奮學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治要求和精神追求，通過加強學(xué)習(xí)，拓寬思路、解放思想，把握司法規(guī)律，把握時代潮流和工作大局，具備高人一籌的洞察力、先人一步的創(chuàng)造力。三要帶頭發(fā)揚民主。堅持民主集中制原則，大力發(fā)揚黨內(nèi)民主，努力在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成民主和諧的良好氛圍。做到當(dāng)一把手，不搞一手把持；當(dāng)班長，不做家長；提倡面對面，不搞背對背。四要帶頭維護(hù)團結(jié)。講政治、講大局、講黨性、講原則，講寬容，講配合，形成“思想上合心、工作上合力、行動上合拍”的良好局面。五要帶頭清正廉潔。明確法律與紀(jì)律的“高壓線”，明確“公”與“私”的警戒線，以平和之心對“名”，以淡泊之心對“位”，以知足之心對“利”，以敬畏之心對“權(quán)”。帶頭廉潔司法，嚴(yán)于律已。六要帶頭求真務(wù)實。發(fā)揚一切唯實的作風(fēng)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，注重真抓實干，確保工作實效。大力弘揚開拓創(chuàng)新精神，著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，使法院各項工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

三、堅持人才興院，在激發(fā)隊伍活力上下功夫。要使法官隊伍適應(yīng)新時期的機遇和挑戰(zhàn)，必須花大力氣著力培養(yǎng)專業(yè)化、復(fù)合型的法官隊伍，全面提升廣大干警的綜合素質(zhì)。一是明確用人導(dǎo)向，引入競爭機制。以“高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平”三高為用人標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)“復(fù)合型人才、精英型法官”為目標(biāo)，以教育、培訓(xùn)和實踐歷煉為手段，積極打造“知名法官”和多層面人才。嚴(yán)格干部人事制度改革，堅持能者上、庸者降、平者讓的用人機制，積極實施缺位競爭上崗。進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，不斷激發(fā)法官隊伍的活力。二是明確任職標(biāo)準(zhǔn)，堅持人盡其才。對法官的崗位標(biāo)準(zhǔn)提出明淅要求，適才定位，量才用人，唯才是舉。堅持思想與業(yè)務(wù)并重，領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價結(jié)合，學(xué)歷與實績統(tǒng)籌，本著“知人善任、人盡其才”的原則，綜合考慮干警的專業(yè)、特長、業(yè)務(wù)能力和水平，適時對干警進(jìn)行適崗交流。把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)優(yōu)良、年輕有為的業(yè)務(wù)骨干放在重要崗位。三是加大培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)。要有計劃、有目的地對法官隊伍進(jìn)行專業(yè)技能和崗位培訓(xùn)。按照中央6號文件要求，逐步建立比較完善的培訓(xùn)機制。使干警在崗前、崗中、轉(zhuǎn)崗、任職、晉級、晉銜等各個階段都能接受相應(yīng)的培訓(xùn)。要積極開展學(xué)歷教育，大力推進(jìn)本科以上學(xué)歷教育，使法官隊伍的文化專業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)以法律專業(yè)為主體的目標(biāo)。要認(rèn)真開展新技能培訓(xùn)，積極組織以計算機應(yīng)用能力為主的現(xiàn)代信息技術(shù)培訓(xùn)，使廣大干警掌握辦公自動化、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等方面的技能。通過進(jìn)一步加大對法官隊伍的教育培訓(xùn)的力度，整體推進(jìn)法官隊伍專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和司法水平的提高。

四、狠抓作風(fēng)塑院，在樹立良好形象上下功夫。針對法官隊伍作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，各級人民法院要有針對性地開展各種形式的教育整頓活動，認(rèn)真解決影響公正執(zhí)法和法官形象的突出問題。一是要切實解決司法不公、司法不嚴(yán)的問題。采取執(zhí)法檢查、專項治理等有效措施，堅決查處少數(shù)法官濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、徇私枉法、辦“金錢案”、“人情案”、“關(guān)系案”等問題；二是要切實加強審判作風(fēng)建設(shè)。每一個法官都要按照司法為民工作宗旨的要求，懷親民之心，辦便民之事，行利民之舉，堅決杜絕“冷、橫、硬、推”的不良作風(fēng)，堅決消除“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。三是要堅持文明審判、文明執(zhí)行。處理好嚴(yán)格司法與文明司法的關(guān)系，在所從事的各項審判執(zhí)行活動中，時刻注意自身的一言一行、一舉一動，做到謙遜、文明、莊重、不偏不倚、剛正不阿，以文明司法的實際行動贏得人民群眾的信任，提升法官職業(yè)公信力。四是要約束業(yè)外活動。法官應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎對待社會交往，各種職務(wù)外活動要與法官身份、道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范相適應(yīng)；要自覺遵守社會公德，培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，杜絕可能影響法官形象和公正履行職責(zé)的不良嗜好，真正樹立起法院隊伍的文明形象。

五、著眼制度嚴(yán)院，在促進(jìn)長效管理上下功夫。各級法院要從強化制度建設(shè)入手，按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的工作要求，進(jìn)一步建立健全法官隊伍日常行為規(guī)范和司法工作的各項規(guī)章制度，做到有章可循，違章必糾，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的動作機制。要根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展變化的要求，緊緊抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，積極探索依法管理法官隊伍的辦法和配套措施，建全完善具有人民法院特點的法官隊伍管理長效機制。通過定崗定責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，量化考核，硬化獎懲，把每個干警的工作納入日常管理機制中來，使各項工作走上規(guī)范化、秩序化、科學(xué)化的軌道。一是要在修訂和完善制度上取得實效。各級法院要針對制度還不夠完善的方面，認(rèn)真分析研究，廣泛而充分地聽取多方意見，進(jìn)一步加強制度建設(shè)，努力消除制度建設(shè)的盲點，力爭形成事事有章可循的制度體系。特別要認(rèn)真做好重要司法管理制度及其配套制度的修訂工作，該堅持的堅持，該修改的修改，該制定的制定，該廢止的廢止。并注意根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，及時把那些遵循司法工作規(guī)律、符合司法工作實際的成功經(jīng)驗和好的做法，確定為普遍適用的工作規(guī)范和制度。要針對司法工作和隊伍建設(shè)發(fā)展變化的新情況、新特點，研究制定和出臺一批相關(guān)的管理規(guī)定，如加強對干警八小時以外的管理，推行和落實服務(wù)承諾、錯案追究、責(zé)任倒查、末位調(diào)整、院風(fēng)評議等具有法院工作特點的行之有效的制度，以強化對法官隊伍的監(jiān)督與制約；二是要在穩(wěn)定和鞏固制度建設(shè)的成果上取得實效。要注意穩(wěn)定和鞏固行之有效的制度建設(shè)成果，對定了的制度，要排除一切干擾，狠抓真抓、實抓嚴(yán)抓，一抓到底，做到責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時限明確，使各項工作有人抓、有人管、有人去落實。要在擴大效果上下功夫，認(rèn)真分析一些制度落實取得成效的原因，舉一反三，由此及彼，以點帶面，使之發(fā)揮輻射作用，形成規(guī)模效應(yīng)。三是要在建立健全抓制度落實的長效機制上取得實效。堅持時時抓、經(jīng)常抓、常抓不懈、鍥而不舍。建立健全抓制度落實的長效機制。特別要建立健全學(xué)習(xí)機制、責(zé)任機制、督查機制、獎懲機制，改進(jìn)崗位目標(biāo)考核工作，加強對制度執(zhí)行情況的考核，調(diào)動廣大干警執(zhí)行制度的自覺性和能動性。要把執(zhí)行制度的能力、抓落實的能力作為干部選拔任用的重要內(nèi)容，對埋頭苦干、求真務(wù)實、業(yè)績突出的干部，要表揚鼓勵，提拔重用；對“唱功”好、“做功”差的干部，要批評教育，幫助改正。四是要在嚴(yán)格制度規(guī)定和查糾違法違紀(jì)問題上取得實效。要進(jìn)一步暢通人民群眾對法官違紀(jì)違法問題舉報投訴的渠道，認(rèn)真梳理違紀(jì)違法案件線索，對違反制度規(guī)定的人和事，要做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息遷就。對因領(lǐng)導(dǎo)干部失察、失職或因治警不嚴(yán)、教育不力、制度不硬造成法官隊伍發(fā)生嚴(yán)重問題的，除嚴(yán)肅處理當(dāng)事人外，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。政工、紀(jì)檢部門要不斷加大廉政創(chuàng)建活動的宣傳力度，建立干警廉政檔案和情況通報制度，及時通報違法違紀(jì)人員，以利共同接受教訓(xùn)。要通過真抓、早抓和主動抓，努力減少各類違法違紀(jì)案件的發(fā)生，不斷取得法官隊伍建設(shè)的新成果。