蘇州：對(duì)癥下藥 助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-12-30 瀏覽次數(shù)：2355
蘇州：對(duì)癥下藥 助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”
編者按：國(guó)際金融危機(jī)使很多國(guó)內(nèi)企業(yè)受困，舉步維艱。各級(jí)人民法院在中央和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持為大局服務(wù)，能動(dòng)司法，使得一大批企業(yè)轉(zhuǎn)危為安，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
今天的兩篇司法調(diào)查一個(gè)來(lái)自代表發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇蘇州、一個(gè)來(lái)自代表欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東梅縣，兩地面臨的具體問(wèn)題和情況不同，危機(jī)帶給它們的影響有異，因而它們的工作重點(diǎn)和所采取的具體措施也有別。但是，它們面對(duì)危機(jī)所表現(xiàn)出來(lái)的反映上的快速、意志上的堅(jiān)定、措施上的得力、執(zhí)行上的堅(jiān)決、服務(wù)上的踏實(shí)以及那點(diǎn)點(diǎn)滴滴的耐心與真情，是一樣的，是相通的，值得我們深思和認(rèn)真學(xué)習(xí)。
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)雖已轉(zhuǎn)暖，但危機(jī)遠(yuǎn)沒(méi)結(jié)束。人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的工作主題更是長(zhǎng)期而艱巨的。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)政法工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)。
江蘇省蘇州市開放程度高、制造業(yè)發(fā)達(dá)，受國(guó)際金融危機(jī)影響也較深。面對(duì)困難，蘇州市兩級(jí)法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，做實(shí)以“定向、定點(diǎn)、定期”為內(nèi)容的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，通過(guò)破產(chǎn)重整、訴訟和解、指導(dǎo)重組等法律手段，挽救危困企業(yè)近百家，涉及職工1.5萬(wàn)余人，有力地促進(jìn)了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
定向服務(wù)??
危機(jī)對(duì)不同行業(yè)的影響不同，企業(yè)對(duì)司法服務(wù)的需求有異。蘇州市兩級(jí)法院深入了解不同行業(yè)、企業(yè)的特點(diǎn)和需求，開展定向服務(wù)。
今年初，蘇州中院在全市范圍內(nèi)甄選了代表不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同資本結(jié)構(gòu)的江蘇富士通通信技術(shù)有限公司、昆山統(tǒng)一企業(yè)食品有限公司、江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)、江蘇蘇鋼集團(tuán)有限公司、工商銀行蘇州分行、東吳證券有限公司、江蘇吳中地產(chǎn)集團(tuán)、永鼎集團(tuán)有限公司等27家企業(yè)，召開了以“傾聽企業(yè)呼聲、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”為題的座談會(huì)，研究和總結(jié)了新形勢(shì)下各類企業(yè)發(fā)展對(duì)司法服務(wù)的類型化需求。
此外，蘇州中院還聯(lián)合市建設(shè)局等單位召開房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)調(diào)研會(huì)，共同探討預(yù)防和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)背景下房地產(chǎn)糾紛的措施；與全市26家銀行建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面達(dá)成6項(xiàng)共識(shí)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過(guò)程中形成的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，備受蘇州市兩法院關(guān)注。去年底，蘇州中院依托中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)（蘇州）調(diào)研基地的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)科技園區(qū)等四個(gè)服務(wù)外包重點(diǎn)區(qū)域深入調(diào)研，全面分析了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基本情況，找到了制約該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素；今年1月，該院又與最高法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭共同舉辦了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊暨服務(wù)外包法律論壇”，研討了服務(wù)外包中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律問(wèn)題。目前，上述調(diào)研成果均已有效轉(zhuǎn)化，相關(guān)信息得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)并專報(bào)省委、省政府。
在對(duì)科技企業(yè)孵化器定位及發(fā)展的專項(xiàng)調(diào)研中，蘇州中院課題組先后走訪5家國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器及15家在孵科技企業(yè)，向20家孵化器及600家在孵企業(yè)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，全面調(diào)查了本市科技企業(yè)孵化器及在孵企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，據(jù)此報(bào)送的黨政信息被市委辦《要情》錄用并獲市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。蘇州中院還在第9個(gè)“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”啟動(dòng)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)，向社會(huì)公開發(fā)布《蘇州市商標(biāo)司法保護(hù)報(bào)告》，大力宣傳為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法律保障的服務(wù)舉措。
定點(diǎn)服務(wù)??
面上統(tǒng)籌，點(diǎn)上著力。蘇州法院通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)制度，不斷暢通聯(lián)絡(luò)渠道，增強(qiáng)司法服務(wù)的針對(duì)性。
據(jù)介紹，目前蘇州市兩級(jí)法院共在各類企業(yè)中設(shè)立審判聯(lián)系點(diǎn)193個(gè)。其中蘇州中院民一庭的7個(gè)合議庭分別對(duì)接聯(lián)系本市建筑業(yè)、房地產(chǎn)、裝修裝飾、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)以及餐飲商會(huì)、質(zhì)量管理協(xié)會(huì)、市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等7個(gè)社團(tuán)組織；民二庭則與固锝電子、名碩電腦、冠杰科技等60多家重點(diǎn)民營(yíng)、外資企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)，按需提供法律特色服務(wù)。此外，蘇州中院還與檢察院、司法局等聯(lián)合設(shè)立“民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)站”，積極參與民營(yíng)企業(yè)法律糾紛的協(xié)調(diào)工作。
蘇州中院通過(guò)健全大要案報(bào)告和集中管轄工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，最大限度地維護(hù)了地方穩(wěn)定、保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如協(xié)調(diào)、指導(dǎo)吳中區(qū)法院成功審結(jié)了被稱為國(guó)內(nèi)非上市公司破產(chǎn)“復(fù)活”第一案的蘇州雅新公司破產(chǎn)重整案以及總投資12700萬(wàn)美元、擁有職工5000多人的佳通公司破產(chǎn)重整案；指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)法院妥善處理奇夢(mèng)達(dá)公司系列案件，使這家總投資達(dá)10億美元的全國(guó)最大內(nèi)存制造商徹底擺脫了國(guó)外母公司破產(chǎn)的不利影響；指導(dǎo)張家港法院采取股權(quán)重組方式使瀕臨破產(chǎn)的中東石化公司得以重生；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)常熟科弘系列案件的審理及維穩(wěn)工作，促使科弘系5家企業(yè)的司法重整方案獲得債權(quán)人會(huì)議通過(guò)，盤活資產(chǎn)43億元。
2008年以來(lái)，全市法院借助“司法之手”，通過(guò)破產(chǎn)重整、訴訟和解、指導(dǎo)重組等法律手段，挽救瀕臨倒閉企業(yè)近百家，涉及職工1.5萬(wàn)余人。
定期服務(wù)??
危機(jī)影響深遠(yuǎn)，服務(wù)更需經(jīng)常。蘇州市兩級(jí)法院持之以恒，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行定期服務(wù)。
張家港市錦豐鎮(zhèn)是江蘇省著名的沿江制造業(yè)中心，現(xiàn)有各類企業(yè)1400多家，包括沙鋼集團(tuán)、浦項(xiàng)公司、華爾潤(rùn)集團(tuán)、天鵬集團(tuán)等多家全國(guó)特大型企業(yè)。
針對(duì)這種情況，蘇州中院成立了由院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的專門聯(lián)絡(luò)組，與張家港市錦豐鎮(zhèn)結(jié)對(duì)服務(wù)，保證每旬有2天時(shí)間在錦豐鎮(zhèn)開展活動(dòng)。
截至8月底，聯(lián)絡(luò)組共召開各類座談會(huì)4次，舉辦防范商業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工等專題咨詢活動(dòng)近10次，向蘇州市委呈報(bào)了7000多字的調(diào)查報(bào)告一篇，匯集整理企業(yè)意見40余條，現(xiàn)有6條已獲解決。
蘇州中院在司法應(yīng)對(duì)工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確兩級(jí)法院及各業(yè)務(wù)部門聯(lián)系企業(yè)的職責(zé)要求。根據(jù)職責(zé)要求，蘇州中院將知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障網(wǎng)絡(luò)成員單位擴(kuò)展至82家，主動(dòng)走訪位于園區(qū)、新區(qū)、昆山等地的高科技企業(yè)以及新型制造業(yè)企業(yè)近百家，舉辦“法官評(píng)案講堂”等法制講座35場(chǎng)，組織企業(yè)法務(wù)人員觀摩庭審13次，上門培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)人員2500人次。
各基層法院也都開展了有針對(duì)性的經(jīng)常化活動(dòng)，如張家港、昆山、平江、相城等地法院開展了由院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)問(wèn)需于企活動(dòng)；虎丘區(qū)法院組織了服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)活動(dòng)；工業(yè)園區(qū)法院推出了“審務(wù)進(jìn)外企”實(shí)事工程等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全市法院共走訪企業(yè)1200余家，向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放“防范經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)提示”上萬(wàn)份。（王明新 游冰峰）
2009、12、28
