一、基層法院文化的概念和內(nèi)涵

 

法院文化是法官在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐和管理活動(dòng)中，逐漸形成的凸現(xiàn)法院特點(diǎn)并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。基層法院文化滲透在基層法院的一切活動(dòng)中，它是一種文化現(xiàn)象和管理現(xiàn)念，是以管理為目的的文化和以文化為載體的管理理論的有機(jī)結(jié)合，是基層法院的靈魂所在。它主要表現(xiàn)為精神文化、行為文化、物質(zhì)文化和制度文化四個(gè)層面，且具有主體性、法律性、精神性、漸進(jìn)性等特性以及導(dǎo)向、凝聚、約束、激勵(lì)和輻射等功能。

 

二、當(dāng)前基層法院文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

 

近年來(lái)，隨著司法改革和法官職業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層法院的整體狀況有了較大程度的改觀，社會(huì)主義司法理念初步樹(shù)立，法官群體素質(zhì)和整體形象也有了明顯的提升，但總體上說(shuō)，基層法院在文化建設(shè)方面仍然還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題在其他法院可能也存在，但受經(jīng)費(fèi)保障困難等因素的影響，基層法院表現(xiàn)更為突出，具體地講就是 “四多四少”：

 

（一）被動(dòng)應(yīng)付多，主動(dòng)開(kāi)展少

 

一些法院開(kāi)展文化建設(shè)，多是為了應(yīng)付上級(jí)法院的檢查或要求，或是為了領(lǐng)導(dǎo)要求而開(kāi)展，在主觀心理上未能足夠重視，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺少主動(dòng)開(kāi)展文化建設(shè)的積極性。表現(xiàn)在法官層面上，就是法官對(duì)法院文化建設(shè)的意義和作用沒(méi)有真正理解，部分干警由于對(duì)法院文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)還不夠全面、準(zhǔn)確，對(duì)法院文化作用的理解還不夠深入到位，認(rèn)為法官只要能加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)、努力工作、圓滿完成各項(xiàng)工作、在工作中不出亂子就可以了；還有部分人認(rèn)為開(kāi)展法院文化活動(dòng)是對(duì)正常工作秩序的沖擊，是浪費(fèi)時(shí)間，是不務(wù)正業(yè)；也有一些人認(rèn)為把有限的資金用在美化機(jī)關(guān)環(huán)境、建設(shè)文化活動(dòng)設(shè)施、開(kāi)展法院文化活動(dòng)是奢侈、是浪費(fèi)，是搞花架子、是形象工程等。

 

（二）熱衷模仿多，開(kāi)拓創(chuàng)新少

 

一是熱衷模仿國(guó)外的法院文化建設(shè)。雖然法院文化有一定的共性，但每個(gè)國(guó)家的法院文化都是針對(duì)各自自身的實(shí)際，包括歷史的、現(xiàn)實(shí)的因素以及環(huán)境的影響，所以國(guó)外的先進(jìn)法院文化也不一定完全適合我們。二是各法院之間相互模仿，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，沒(méi)有完全體現(xiàn)個(gè)性。法院文化與其他文化一樣，都會(huì)受到地理、歷史、人文、社會(huì)環(huán)境的影響而各有不同。但只要這種文化建設(shè)是符合自身實(shí)際的，能夠發(fā)揮出法院文化應(yīng)有的功能，那么就是成功的。反之，盲目地照搬別的法院文化建設(shè)成果，而不考慮自身所處的具體外部環(huán)境，自然是難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

 

（三）流于形式多，深入實(shí)施少

 

法院文化建設(shè)本身尚處于一個(gè)不斷摸索前進(jìn)的過(guò)程，也需要我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。有的把法院文化建設(shè)附屬于工作安排和人事管理，著重強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能，凝聚功能，激勵(lì)功能以及改善工作，生活、學(xué)習(xí)條件的物質(zhì)功能，只把法院文化建設(shè)看作審判執(zhí)行活動(dòng)的管理方法和管理手段；有的把法院文化建設(shè)等同于對(duì)全體干警的思想政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，并沒(méi)有把法院文化建設(shè)放在整體法院文化建設(shè)的大背景下來(lái)實(shí)施；有的把法院文化建設(shè)與法院干警在年齡結(jié)構(gòu)、文化背景、心理因素、業(yè)務(wù)能力、工作投入、思想認(rèn)識(shí)、政治素養(yǎng)等方面割裂開(kāi)來(lái)，限制了法院文化功能的發(fā)揮。

 

（四）物質(zhì)建設(shè)多，精神內(nèi)涵少

 

法院之所以為法院，不在于法院的辦公大樓等基礎(chǔ)設(shè)施，而在于高品質(zhì)的法官和法院工作者群體，在于賦予法院設(shè)施、制度規(guī)范等外在事物以?xún)?nèi)涵和精神，使法院形神兼?zhèn)洹亩胺Q(chēng)堪當(dāng)為法院的文化積淀。而實(shí)踐中，一些法院普遍存在重視更新辦公設(shè)施、改善辦案條件等物質(zhì)文化建設(shè)，忽視精神文化和行為文化建設(shè)，導(dǎo)致文化建設(shè)出現(xiàn)單一化的傾向。有的甚至把法院文化建設(shè)的意義等同于機(jī)關(guān)環(huán)境的美化和豐富全體干警的業(yè)務(wù)生活，一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)關(guān)環(huán)境和娛樂(lè)文化，離開(kāi)了審判機(jī)關(guān)的精神文化建設(shè)，在法院文化當(dāng)中，物質(zhì)文化只是法院文化的載體，精神文化才是法院文化的核心內(nèi)涵。審判機(jī)關(guān)的物質(zhì)文化建設(shè)的目的是為法院文化建設(shè)提供基礎(chǔ)，并使它成為承擔(dān)精神文化的載體，物質(zhì)文化的建設(shè)不是目的，而是手段。總的來(lái)看，法院文化缺乏一個(gè)叫得響的系統(tǒng)理念來(lái)統(tǒng)攬全局，號(hào)召力不夠。

 

三、新形勢(shì)下基層法院文化建設(shè)的新視角

 

法院文化建設(shè)要有法院的特色，必須立足于審判、執(zhí)行，立足于隊(duì)伍建設(shè)，立足于紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)元素來(lái)構(gòu)建。擁有了科學(xué)先進(jìn)的文化理念，高效合理的管理方式，同心向上的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，豐富充裕的物質(zhì)承載的“大環(huán)境”，才能讓這種“軟實(shí)力”時(shí)刻踐行、自覺(jué)傳承、不斷升華、健康發(fā)展。這是基層法院文化建設(shè)的基本方向。

 

（一）、科學(xué)定位，構(gòu)建先進(jìn)的文化建院理念

 

基層法院是全國(guó)法院系統(tǒng)的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。基層法院要確定 “以文化建設(shè)為引領(lǐng)，立足公正、廉潔、為民的核心價(jià)值觀，科學(xué)定位法院文化建設(shè)基點(diǎn)和文化軟實(shí)力的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)提高法院群體素質(zhì)，促進(jìn)公正與效率，保障并創(chuàng)新三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，傳承并發(fā)揚(yáng)司法人民性”的法院文化建設(shè)理念。

 

1、彰顯法院文化公正性

 

在文化創(chuàng)建活動(dòng)中，基層法院首先要明確法院文化建設(shè)的指導(dǎo)思想與法院工作指導(dǎo)思想上的一致性，就是要始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、社會(huì)主義法治理念和“三個(gè)至上”為指導(dǎo)，確保法院文化建設(shè)的正確方向。立足法院文化的職業(yè)文化特性，在司法審判建設(shè)上，全力打造“公正性”這個(gè)永恒主題，踐行“公正的大廈是由廣大法官精心辦理的千千萬(wàn)萬(wàn)案件筑就，公正的豐碑是由群眾的口碑鑄就”的公正基點(diǎn)培植途徑。結(jié)合法院公正性建設(shè)缺失問(wèn)題，將形象公正納入審判質(zhì)量管理范疇，開(kāi)展形象公正與程序公正、實(shí)體公正“三公正”建設(shè)，最大限度落實(shí)司法公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光審判，透明審務(wù)，接受當(dāng)事人和社會(huì)監(jiān)督，保障人民群眾充分參與到訴訟中來(lái)，盡量減少人民群眾對(duì)司法公正產(chǎn)生的合理懷疑，自覺(jué)踐行自身所承載的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)義務(wù)；基層法院要通過(guò)訴訟調(diào)解、巡回審判、人民陪審制度等司法實(shí)踐的深入推進(jìn)，建立多元化解決糾紛機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化解矛盾、構(gòu)建和諧的法院文化職責(zé)要求。

 

2、強(qiáng)化法院文化廉潔性

 

挖掘法院文化自律功能，發(fā)揮法院文化對(duì)思想、心理和行為的規(guī)范約束作用，運(yùn)用源于審判機(jī)關(guān)的文化氛圍、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范等精神力量，形成自律機(jī)制和約束機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線，提高干警的規(guī)范執(zhí)法能力。通過(guò)引導(dǎo)法官追求高尚的有益身心健康的文化品位，培養(yǎng)法官求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔、文明的職業(yè)氣質(zhì)。利用局域網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、文體活動(dòng)、庭訓(xùn)院訓(xùn)、常溫入黨誓詞等豐富多彩的法官文化平臺(tái)，加強(qiáng)勤政廉政教育，提醒法官忠于職責(zé)，不辱使命；本著預(yù)防在前、教育有效、制度管用、查處有力的推進(jìn)原則，開(kāi)展法官廉政建設(shè)工程創(chuàng)建，將隊(duì)伍素質(zhì)、作風(fēng)形象、質(zhì)量效率、為民服務(wù)等各項(xiàng)司法活動(dòng)均納入廉政創(chuàng)建項(xiàng)目，通過(guò)健全管理機(jī)制、完善工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)、強(qiáng)化績(jī)效應(yīng)用等方式，豐富廉政內(nèi)涵，細(xì)化廉政要求，涵養(yǎng)廉政氛圍，培育廉政品行，真正使廉潔司法成為全體法官的共同信念和自覺(jué)踐行，以廉政體系文化促進(jìn)法院整體工作的良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展。

 

3、立足法院文化為民性

 

“人民法官為人民”不僅是法官的心聲，更是人民的期盼。基層法院應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)始，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)控，形成較為系統(tǒng)成熟的裁判平衡規(guī)則，使憲法和法律得到充分維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，解決司法“屬于誰(shuí)”的根本性問(wèn)題；從著裝上崗、掛牌服務(wù)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等影響司法公信的機(jī)關(guān)紀(jì)律、作風(fēng)形象抓起，不斷提升廣大干警在為民意識(shí)上的感性認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)人民群眾的不滿和不認(rèn)同，解決司法“為了誰(shuí)”的根本性問(wèn)題；從司法工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放到人民群眾的新要求新期待上做起，堅(jiān)持司法審判工作的群眾路線、群眾方法、群眾標(biāo)準(zhǔn)，贏得人民群眾的擁護(hù)和歡迎，解決司法“依靠誰(shuí)”的根本性問(wèn)題。立足職能建設(shè)，強(qiáng)化司法為民的法院文化服務(wù)力。

 

（二）統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)豐富的文化興院實(shí)踐

 

處理好法院文化內(nèi)涵與表層的關(guān)系，是法院文化建設(shè)的關(guān)鍵。通過(guò)文化整合，將法院文化真正融入到法院的工作戰(zhàn)略、資源配置、品牌建設(shè)、機(jī)關(guān)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，使法院文化實(shí)踐充滿積極向上、健康自覺(jué)的人文精神。

 

1、培育法院精神文化

 

法院精神是法院群體共同價(jià)值觀念、司法理念、發(fā)展目標(biāo)的集中體現(xiàn)，也是法院文化的靈魂與核心。大力營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上的價(jià)值觀念和人文氛圍；統(tǒng)一廣大法官的法治標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向、工作操守。注重法官心態(tài)和法官習(xí)性的養(yǎng)成，定期組織法院干警開(kāi)展演講、朗誦、歌詠比賽，動(dòng)員干警開(kāi)展踢毽子、跳繩、乒乓球、羽毛球、籃球等“健體大律動(dòng)”緩解強(qiáng)大的工作壓力，提升干警精氣神，以制度形式將每周五下午4時(shí)--5時(shí)定為開(kāi)放式運(yùn)動(dòng)時(shí)間，為大家提供活動(dòng)保障。培養(yǎng)法官高雅情趣，提升干警精神面貌。

 

2、規(guī)范法院行為文化

 

司法行為是法律精神的直接折射，是文化建設(shè)指引和導(dǎo)向的結(jié)果載體，也是法院文化含金量的驗(yàn)證。圍繞文明司法，堅(jiān)持“漸近”與“突出重點(diǎn)”的推進(jìn)策略，結(jié)合區(qū)情、院情，具體情況具體分析，全力開(kāi)展司法職業(yè)形象建設(shè)。以“強(qiáng)化五項(xiàng)司法”為主題，圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“司法管理年”實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展能動(dòng)司法、和諧司法、規(guī)范司法、公信司法、責(zé)任司法載體推進(jìn)強(qiáng)化建設(shè)，通過(guò)多層面挖掘司法潛能，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形式的工作方法和辦案習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)由消極中立的裁判者向積極中立的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，將規(guī)范的重點(diǎn)放在機(jī)關(guān)紀(jì)律上，通過(guò)電子監(jiān)控、明查暗訪、抓簽到、查筆記、定期通報(bào)等形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效防止上班遲到早退、中午喝酒、無(wú)故不參加會(huì)議、上網(wǎng)聊天打游戲等紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題。結(jié)合信訪積案化解年活動(dòng)要求，制定《集中清理涉訴信訪積案工作方案》、《典型案件剖析講評(píng)制度》，建立 “防腐責(zé)任、防錯(cuò)責(zé)任、防訪責(zé)任”一案三責(zé)制；以各庭室和全院為單位，定期召開(kāi)信訪、發(fā)改等典型案件剖析會(huì)，敦促干警自覺(jué)查找履職方面的司法責(zé)任。在加強(qiáng)制衡管理方面，以權(quán)力制約權(quán)力，防止權(quán)力的肆意膨脹。合理配置審判資源、人力資源，嚴(yán)格執(zhí)行立審分立、審執(zhí)分立、執(zhí)裁分立，做到權(quán)責(zé)相適應(yīng)，積極構(gòu)建確保司法公正的管理模式。

 

3、優(yōu)化法院物質(zhì)文化

 

物質(zhì)文化是法院文化的實(shí)體表象形態(tài)，是人們直接感受、直觀把握法院文化的視覺(jué)內(nèi)容，并以其能動(dòng)作用提檔法院文化內(nèi)涵。從辦公環(huán)境硬件看，基層法院的物質(zhì)文化尚屬欠缺，但跨越現(xiàn)有條件創(chuàng)新法院物質(zhì)文化理念，正是影響基層法院探索法院文化的一個(gè)原發(fā)動(dòng)力。辦公環(huán)境擁擠狹小，但做到窗明幾凈、簡(jiǎn)潔質(zhì)樸；圖書(shū)館藏不夠格局，但在網(wǎng)絡(luò)空間上辦公軟件、法律全書(shū)、視頻內(nèi)容幾乎是包羅俱全；以更新辦公辦案電子設(shè)備、以動(dòng)態(tài)物質(zhì)硬件提檔提速提質(zhì)，保障辦公信息化科技化，彌補(bǔ)辦公辦案“房文化”的不足。以理念作效應(yīng)，打破 “物質(zhì)決定文化”這一傳統(tǒng)的局限觀念，創(chuàng)造突破。通過(guò)物資獎(jiǎng)勵(lì)弘揚(yáng)法院建設(shè)成果并拉動(dòng)工作績(jī)效，調(diào)動(dòng)干警爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的士氣，凸顯司法精神和法院文化底蘊(yùn)。

 

（三）、傳承發(fā)展，強(qiáng)化系統(tǒng)的文化立院保障

 

文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，而把握法院文化的生命力和發(fā)展力，就是要在遵循法院文化規(guī)律的基礎(chǔ)上，以主動(dòng)性、前瞻性，落實(shí)法院文化管理保障。基層法院要按照“認(rèn)知法院文化、建設(shè)法院文化、深化法院文化，拓展法院文化”的建設(shè)方針，在長(zhǎng)規(guī)劃、短安排上求實(shí)效，在與時(shí)俱進(jìn)上求發(fā)展。

 

1、加強(qiáng)組織保障

 

法院文化建設(shè)與文化管理的決策者、組織者、實(shí)施者，影響著法院文化軟實(shí)力的定位方向和運(yùn)作力度。所以在基層法院文化建設(shè)中要注重組織領(lǐng)導(dǎo)和組織素質(zhì)，強(qiáng)化文化建設(shè)的人本因素：在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要成立文化建設(shè)專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和文化建設(shè)辦公室，除文化建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)主抓法院文化建設(shè)外，明確分管領(lǐng)導(dǎo)在文化建設(shè)上各自的主抓項(xiàng)目和分工，并且要對(duì)工作任務(wù)和職責(zé)完成情況進(jìn)行詳實(shí)報(bào)告；在組織素質(zhì)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)、嚴(yán)以律己、搞好團(tuán)結(jié)，打造激情創(chuàng)業(yè)文化、團(tuán)結(jié)協(xié)作文化、民主和諧文化，從落實(shí)學(xué)習(xí)制度入手，抓好練兵競(jìng)賽、卷宗評(píng)查、庭審講評(píng)、文書(shū)展評(píng)、案件甄別、信訪剖析等業(yè)務(wù)技能實(shí)務(wù)培訓(xùn)，打造學(xué)習(xí)向上、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的素質(zhì)文化，提高法官知識(shí)涵養(yǎng)、文化品位等綜合素養(yǎng)。

 

2、豐富載體保障

 

文化屬于意識(shí)形態(tài)范疇，必須依托于各類(lèi)載體，提煉并塑造法院文化的群體性與實(shí)踐性。堅(jiān)持從自身建設(shè)出發(fā)，啟動(dòng)內(nèi)力，借助外力，凝聚合力，使法院文化在內(nèi)外部支持參與下獲得了持續(xù)不竭的生命力。創(chuàng)建《基層法院工作簡(jiǎn)報(bào)》、《工作調(diào)研》、局域網(wǎng)絡(luò)等精品文化平臺(tái)，承載并展現(xiàn)法院文化，推動(dòng)法院調(diào)研宣傳工作的有效開(kāi)展，對(duì)裁判文書(shū)進(jìn)行改革創(chuàng)新，強(qiáng)化司法的莊重威嚴(yán)，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，使法院裁判文書(shū)成為最直接的普法教材，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏；制作胸卡、辦公電話彩玲、辦公場(chǎng)所指示標(biāo)牌，時(shí)時(shí)處處滲透出法官進(jìn)行追求公平正義、崇尚法律文明的教育熏陶；注重開(kāi)展陶冶法官情操的賑災(zāi)捐贈(zèng)、弱勢(shì)群體幫扶、法院干警進(jìn)社區(qū)等社會(huì)公益活動(dòng)，與法官群體性文化活動(dòng)形成共建機(jī)制，使廣大法院干警感受到服務(wù)社會(huì)、參與發(fā)展的快樂(lè)。廣開(kāi)文化建院渠道，建立法院專(zhuān)題網(wǎng)站、開(kāi)展“司法論壇”、“重點(diǎn)課題研討”“師生陪審員”等活動(dòng)，打造院校共建文化陣地。

 

3、完善機(jī)制保障

 

文化機(jī)制是司法精神和原則在法院審務(wù)、政務(wù)、事務(wù)管理的方方面面的輻射，是法院管理的建設(shè)手段和展示平臺(tái)。在法院文化建設(shè)中，以文化機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，保障法院文化的有序開(kāi)展，制定專(zhuān)門(mén)性基層法院文化建設(shè)方針，明確文化建設(shè)指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)、工作要求。制定具體的年度實(shí)施方案，逐步推進(jìn)、深化文化建設(shè)成果。以量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化責(zé)任、科學(xué)評(píng)價(jià)、既鉗制又激勵(lì)為指導(dǎo)思想，通過(guò)定崗定責(zé)、量化考核、硬化獎(jiǎng)懲等措施，形成覆蓋全院的工作質(zhì)效評(píng)估體系，使全院工作步入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。在強(qiáng)化制度執(zhí)行力上，凡違反制度規(guī)定的，不僅勒令整改，而且在局域網(wǎng)上公布，嚴(yán)明管理紀(jì)律；在隊(duì)伍管理上，為每個(gè)干警建立包括德、能、勤、績(jī)、廉在內(nèi)的《執(zhí)法檔案》，真實(shí)記載執(zhí)法質(zhì)量、效率和作風(fēng)情況，對(duì)結(jié)案率、發(fā)改率等指標(biāo)一月一考核、一月一通報(bào)、一月一排名。精細(xì)化、公開(kāi)化的績(jī)效動(dòng)態(tài)管理，鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、激勵(lì)上進(jìn)，以法院文化的應(yīng)用力量，實(shí)現(xiàn)法院管理良性運(yùn)行。