大力加強協(xié)調(diào)工作，努力化解“官民”矛盾，是妥善處理行政糾紛，全面構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要途徑。但由于種種原因，行政案件協(xié)調(diào)工作的開展還很不平衡。筆者結(jié)合淮陰法院近年行政訴訟案件協(xié)調(diào)情況，試就協(xié)調(diào)工作存在的問題及其對策進行一些粗淺的探討，希望對協(xié)調(diào)工作的發(fā)展能起到一定的促進作用。

 

一、行政訴訟協(xié)調(diào)中存在的問題

 

一是對行政協(xié)調(diào)的認識不統(tǒng)一。有觀點認為行政訴訟中進行協(xié)調(diào)沒有法律規(guī)定，“法無規(guī)定而為之，也屬違法行為，應當禁止”；法官只有依法判決，才能體現(xiàn)法律的嚴肅性，而協(xié)調(diào)則弱化了法律的權(quán)威性和公信力，對行政訴訟制度的發(fā)展乃至國家的法制建設都不利等等，這種認識上的不統(tǒng)一，影響了協(xié)調(diào)工作的正常開展。

 

二是協(xié)調(diào)工作無法可依。如何起動行政訴訟協(xié)調(diào)程序，協(xié)調(diào)工作的原則、程序、范圍怎樣，協(xié)調(diào)解決的案件如何結(jié)案等等，不僅沒有法律和司法解釋，就是法院系統(tǒng)也幾乎沒有完整的專門的規(guī)范性文件，這就使協(xié)調(diào)工作陷入不確定的范圍，審判人員很難具體把握協(xié)調(diào)尺度。

 

三是協(xié)調(diào)環(huán)境不理想。《行政訴訟法》實施以來，行政訴訟的司法環(huán)境得到了較大的改善，但在行政訴訟過程中仍然存在行政當事人法律意識不強，行政機關(guān)服務意識欠缺，擔心行政訴訟會削弱行政管理權(quán)威，對行政訴訟不理解的現(xiàn)象等等。所有這些，都給行政訴訟包括協(xié)調(diào)工作帶來極大困難，并嚴重影響和制約了行政訴訟包括協(xié)調(diào)工作的健康發(fā)展。

 

二、完善行政訴訟協(xié)調(diào)建議

 

一是堅持行政訴訟協(xié)調(diào)機制運行的基本原則。行政訴訟協(xié)調(diào)應建立在查明事實，分清是非的基礎上進行協(xié)調(diào)，但不得就具體行政行為的合法性進行協(xié)調(diào)。且協(xié)調(diào)應建立在當事人地位平等的基礎上進行，不得侵犯國家、集體、他人的合法權(quán)益。不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

 

二是健全協(xié)調(diào)機制，規(guī)范協(xié)調(diào)工作。在法律作出明確規(guī)定以前，法院要加強對協(xié)調(diào)工作的研究，要就協(xié)調(diào)工作如何開展作出專門的規(guī)定。在這個規(guī)定里，關(guān)于協(xié)調(diào)工作的目的和要求，關(guān)于協(xié)調(diào)工作的基本原則，關(guān)于協(xié)調(diào)工作如何起動以及協(xié)調(diào)工作的程序和范圍等，都要有明確而具體的規(guī)定，而且，規(guī)定還要有一定的前瞻性，從而使協(xié)調(diào)工作有據(jù)可依，有章可循，減少盲目性和隨意性。。

 

三是行政訴訟案和解結(jié)案的，可以法院出具相應內(nèi)容的裁定書方式結(jié)案。經(jīng)協(xié)調(diào)成功的案件，法院以裁定書的形式結(jié)案。當事人達成和解之后，原告申請撤訴的，法院經(jīng)審查后作出是否準予撤訴的裁定；原告不申請撤訴的，法院經(jīng)審查后也可以作出終結(jié)訴訟裁定書，予以結(jié)案。裁定書的內(nèi)容應當對協(xié)議的合法性作出確認，對和解內(nèi)容、履行方式、期限、承擔的責任等逐一表述清楚。當事人可以申請法院強制執(zhí)行該裁定書的內(nèi)容。法院沒有協(xié)調(diào)成功的案件，應及時判決，不能久拖不決。

 

四是努力改善行政協(xié)調(diào)環(huán)境。法院主動邀請黨委、人大領(lǐng)導參與、指導協(xié)調(diào)過程，使黨委、人大充分認識協(xié)調(diào)工作的重要性。通過各種載體，各種形式，向社會各界宣傳協(xié)調(diào)工作在行政訴訟中的重要意義。

 

五是對《行政訴訟法》進行修改，在行政訴訟中建立調(diào)解制度。從本質(zhì)上說，協(xié)調(diào)與調(diào)解其實都一樣，都是在法官的主持下，通過動員、說服，引導當事人在平等、自愿的基礎上達成和解的一種活動。但協(xié)調(diào)還不能等同于調(diào)解，它只能是行政訴訟調(diào)解制度尚未建立前采取的一種替代性措施。如果我們能對《行政訴訟法》進行修改，在行政訴訟中建立調(diào)解制度，以調(diào)解功能替代協(xié)調(diào)功能，那么，協(xié)調(diào)工作面臨的種種問題就會迎刃而解，行政審判工作也一定會走上新的發(fā)展道路，這也是解決問題最根本的辦法。