送達民事訴訟文書是法院日常審判工作中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到案件能否正常審理，判決結(jié)果能否及時送達，訴訟進程能否順利進行。當前，人口流動性大、戶籍變更登記滯緩、當事人提供住址不明確、拒收法律文書等原因，導(dǎo)致訴訟過程中“送達難”成為困擾法院的難題。現(xiàn)金湖法院根據(jù)本院的民事送達實踐，就民事訴訟文書“送達難”問題進行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)實困境

1、受送達人難找。在法院訴訟中，原告所提供的被送達人的地址不詳細、不準確，再加上搬遷、人口流動等現(xiàn)實原因往往造成干警送達撲空，即使被送達人住址確定，但他們無職業(yè)，有一定的社會交往活動，平日早出晚歸，很難掌握什么時間在家，法院送達人員早晚送達幾次均達不到目的，蹲點守侯又沒有足夠的人力財力。有些當事人故意躲避簽收法律文書，或其成年家屬、代收人拒絕簽收，也大大增加了送達的難度。

2、被送達人法律意識、誠信意識淡薄。部分當事人不懂得法院送達是為了便于案件事實的查明，盡快解決糾紛，保障其合法權(quán)益，將法院送達視為找其麻煩。有的當事人在家但拒絕開門，或矢口否認是本案當事人或謊稱是當事人的親屬，而送達人員并不認識被送達人，致使送達無法完成。還有一些被送達人接到法院電話后，老是推脫說在外地，或約定拿訴訟材料的時間來但不能依約，導(dǎo)致送達變得遙遙無期，影響了訴訟進程。

3、基層組織、群眾不配合、不協(xié)助。在直接送達時，當事人拒絕簽收，干警邀請有關(guān)基層組織或鄰居到場見證，部分鄰居或基層組織不愿配合，或者即使配合了也不愿簽章證明，導(dǎo)致送達起來有一定困難。

4、當事人拒絕簽收郵寄送達材料，致使郵寄送達方式有名無實。在利用特快專遞送達時，有些當事人在家但拒絕簽收，郵遞員無權(quán)留置送達只好退回法院，再由法院送達，這樣延長送達期限影響送達效率，同時也會影響案件的審限。

5、公告時間累計最長可達120天，弱化法律保護的時間利益。一些企業(yè)、個人因躲債而去向不明，皆要公告，一次傳票公告送達登報時間需要60天，一次判決書公告送達需要60天，加上舉證期限30天，答辯期15天，這么長的時間延誤了當事人采用法律手段保護自身合法權(quán)益，同時也與法院內(nèi)部考核質(zhì)效指標精神不符。

二、原因分析

1、主要依靠原告提供“被告送達地址”弊端重重。因職業(yè)變化、拆遷、搬遷等產(chǎn)生人員流動導(dǎo)致的地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，致使原告起訴時按要求提供的被告戶籍證明或工商登記證明上所載明的地址有時與被告實際居住或經(jīng)營地不一致。

2、被送達人消極怠訴，惡意規(guī)避訴訟。部分受送達人拒不簽收法律文書，故意拖延訴訟進程，企圖以此來逃避法律責任。有的單位法人代表在法院送達時以各種理由搪塞，拒絕露面。個別當事人所在單位不配合法院送達，不愿提供其有效的地址、電話。有的當事人缺乏法律常識，認為簽收法律文書就代表承認對其不利的判決后果。

3、缺乏支撐送達工作的送達機制。沒有專門化、職業(yè)化的送達隊伍;在郵寄送達過程中，大部分郵遞員缺乏法院送達工作的專業(yè)技能和責任心，無法合理地判斷當事人“拒收”和“無人簽收”的區(qū)別。

4、法律對留置送達在實施方式上的限制不合時宜，如“須邀請有關(guān)基層組織或所在單位到場、說明情況”，既費事，也難以找到情愿協(xié)助的組織和單位;而且留置地點僅限于住所，制約了實施機會，對一些不知其住址或單位但能偶遇的受送達人喪失了送達機會。

5、基層組織、群眾怕當事人打擊報復(fù)，不愿意協(xié)助法院送達。

6、法院送達缺乏足夠的人力、財力保障。由于法律規(guī)定只有法院享有送達權(quán)，造成在個案送達中法院耗費大量的人力、財力、物力，但仍然出現(xiàn)送達阻力過大、效率低下的狀況，而各級法院的人員、車輛等配置狀況和案件激增的現(xiàn)實也制約了法院的送達工作。

三、基本做法

1、嚴格規(guī)范立案登記。要求立案人員認真審核訴訟當事人的住所地址、聯(lián)系電話和從業(yè)地點等詳細信息，在立案時規(guī)定原告提供雙方當事人詳細準確的聯(lián)系方式和地址，簽署地址確認書，明確原告義務(wù)。

2、強化送達人員送達規(guī)范化意識，做好充分的送達準備。

3、建立與基層組織的溝通協(xié)助機制。增強基層組織人員協(xié)助法院辦案的義務(wù)意識；在基層自調(diào)組織人員中固定協(xié)助員，讓其能及時提供其轄區(qū)范圍內(nèi)的人員信息。

4、配備固定送達現(xiàn)場的設(shè)備，如照相、錄像、錄音等器材。

5、做好送達工作的后勤保障工作, 盡最大努力讓送達人員無后顧之憂。

四、對策建議

1、放寬對送達地點的限制。為了適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，不應(yīng)對送達地點限制的過死，除了當事人的住所外，當事人的居所、工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務(wù)所都可以成為送達地點，即以能找到當事人的場所為標準規(guī)定送達地點。另外，建議通過立法確立隨時送達制度，即除了上述場所，隨時遇見受送達人的地方都可以成為送達地點。

2、擴大簽收法律文書的主體范圍。除同住成年家屬以外，被告本人不能到場簽字，經(jīng)被告同意可以由他的親屬、朋友代收。

3、放寬公告送達的條件。將送達文書張貼在被送達人的住所門上，用相機或攝像機留下資料，將公告送達全過程作出書面筆錄，由社區(qū)主任、轄區(qū)民警在場并簽字給予證明，把法律文書放在信箱或社區(qū)主任處，以便事后當事人去取，這樣張貼公告效果會更好。

4、采用新型送達方式。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，有些案件可以采用新型送達方式提高送達效率。運用電子郵件，互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達訴訟文書即能節(jié)省法院人力、物力、財力，又能提高送達效率，減輕當事人的訴累。在找不到被送達人時，采用電話送達的，可以將通話內(nèi)容錄音，并將其視為一種合法的送達方式。

5、設(shè)立專門送達機構(gòu)。成立專門的送達部門，配備專門的送達人員，加強送達技能培訓(xùn)，建立送達網(wǎng)絡(luò)體系，促使法院送達專業(yè)化、規(guī)范化，減輕審判人員的送達壓力，提高工作效率。