人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛，是發(fā)生在公民之間、公民與法人或其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的糾紛。2002年11月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》，第一次明確了人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，同日施行的司法部關(guān)于《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)定了人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛的程序。最高院和司法部的這一舉措，首次實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與民事訴訟的有效對(duì)接。本文著重對(duì)對(duì)接后的人民調(diào)解協(xié)議效力問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、人民調(diào)解協(xié)議的涵義

人民調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人在人民調(diào)解委員會(huì)主持調(diào)解下，自愿達(dá)成的解決民事糾紛的協(xié)議。《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除調(diào)解協(xié)議。”這一規(guī)定將人民調(diào)解協(xié)議確定為具有民事合同性質(zhì)，表明人民調(diào)解協(xié)議依法具有了民事合同的法律效力。　

民事合同是公民、法人和其他組織之間，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上所達(dá)成的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。人民調(diào)解協(xié)議是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持之下達(dá)成的，與其它合同不同的只是當(dāng)事人之間事前已經(jīng)存在了某種法律關(guān)系。它無(wú)論是設(shè)定當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，還是變更、終止當(dāng)事人之間既存的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均不影響其民事合同的性質(zhì)，是民事糾紛主體設(shè)定、變更或者消滅民事權(quán)利義務(wù)的合意。

民事合同的效力為法律所賦予，只要是反映了當(dāng)事人的真實(shí)意思，且不損害他人與社會(huì)公共利益，即具有法律強(qiáng)制力。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，所以對(duì)雙方均具有法律約束力。凡有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證處公證，還賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。 　

二、人民調(diào)解與民事訴訟的對(duì)接

人民調(diào)解協(xié)議必須具備一定的條件，才能具有民事合同的性質(zhì)。一是主持調(diào)解人必須是人民調(diào)解委員會(huì)；二是必須具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容；三是必須采用書(shū)面形式，并制作成調(diào)解協(xié)議書(shū)；四是當(dāng)事人必須簽字或者蓋章。在下列情況下，涉及人民調(diào)解協(xié)議的糾紛當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟。

（一）一方當(dāng)事人不履行人民調(diào)解協(xié)議的，另一方當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求人民法院依法強(qiáng)制其履行。在這種情況下，糾紛當(dāng)事人不得再以原法律關(guān)系向法院提起民事訴訟。　

（二）在人民調(diào)解協(xié)議履行過(guò)程中，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議存在無(wú)效或者可撤銷(xiāo)的法定事由，一方當(dāng)事人可以根據(jù)原法律關(guān)系向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)或者判決人民調(diào)解協(xié)議無(wú)效。

（三）當(dāng)事人在人民調(diào)解協(xié)議中約定了協(xié)議停止生效的條件，當(dāng)條件不成就時(shí)，協(xié)議的效力不發(fā)生。如果約定的條件不成就，當(dāng)事人仍可根據(jù)原法律關(guān)系向法院提起民事訴訟。　

（四）如果當(dāng)事人在人民調(diào)解協(xié)議中約定了協(xié)議解除的條件，當(dāng)條件成就時(shí)，協(xié)議終止。由于調(diào)解協(xié)議簽定后，其效力已經(jīng)發(fā)生，雙方之間的法律關(guān)系已經(jīng)確定，在協(xié)議終止后，當(dāng)事人不得再以原法律關(guān)系為根據(jù)提起民事訴訟。但因協(xié)議終止而引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人可以向法院提起民事訴訟。

法院受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，只限于公民之間、公民與法人或者其他組織之間就人民調(diào)解協(xié)議糾紛提起的民事訴訟。法人之間、其他組織之間以及法人與其他組織之間就人民調(diào)解協(xié)議提起的民事訴訟，不應(yīng)作為涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件受理。法院在確定涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件的案由時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求區(qū)別對(duì)待，可分別確定為請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議糾紛、請(qǐng)求變更調(diào)解協(xié)議糾紛、請(qǐng)求撤銷(xiāo)調(diào)解協(xié)議糾紛和請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效糾紛。

三、人民調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定

法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律的規(guī)定，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議是否具有法律效力。

（一）對(duì)當(dāng)事人具有完全民事行為能力，意思表示真實(shí)和協(xié)議內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。法院經(jīng)審理認(rèn)定調(diào)解協(xié)議有效的，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)；經(jīng)審理準(zhǔn)予變更調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照變更后的內(nèi)容，確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)。

（二）對(duì)損害國(guó)家、集體或者第三人利益，以合法形式掩蓋非法目的損害社會(huì)公共利益，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或人民調(diào)解委員會(huì)強(qiáng)迫調(diào)解的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效 。 當(dāng)事人一方請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議，經(jīng)審理確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效或應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，應(yīng)告知其變更訴訟請(qǐng)求以原糾紛進(jìn)行訴訟，經(jīng)告知不變更的，應(yīng)駁回其訴訟請(qǐng)求。

（三）對(duì)因重大誤解，顯失公平，一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的調(diào)解協(xié)議，受損害方請(qǐng)求人民法院變更或者撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)予以變更或者撤銷(xiāo)。調(diào)解協(xié)議部分無(wú)效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。調(diào)解協(xié)議被判決確認(rèn)撤銷(xiāo)或者無(wú)效后，原告同時(shí)要求對(duì)原糾紛一并處理的，應(yīng)當(dāng)按照原糾紛的性質(zhì)和事實(shí)依法處理；被告要求對(duì)原糾紛一并處理的，應(yīng)當(dāng)告知其另行起訴。

（四）具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地法院申請(qǐng)執(zhí)行。