本報南通3月29日電 江蘇省海門市海永鄉(xiāng)近五年無一起矛盾糾紛起訴到法院，被稱為全國首個“無訟鄉(xiāng)”。今天，江蘇省高級人民法院在海門召開創(chuàng)建無訴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作座談會，在全省推廣“海門經(jīng)驗”。

　　海門市海永鄉(xiāng)位于中國第三大島--崇明島，這里環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，資源豐富，被譽為“江蘇的上海”。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外商投資項目的增多，土地開發(fā)利用速度加快，土地征用、房屋拆遷類糾紛逐漸增多，海永鄉(xiāng)一度萬人訴訟率位居海門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。由于鄉(xiāng)里法律服務所人手少，發(fā)生了糾紛一時難于應付。海門市人民法院法官們了解情況后，對海永鄉(xiāng)的糾紛狀況進行了調(diào)查研究，制定了詳細的宣傳解紛計劃。為了方便群眾釋疑解惑，三廠法庭的法官利用該鄉(xiāng)一周一次的趕集傳統(tǒng)，每逢周四趕集日，過江向村民免費發(fā)放老年人權益保障法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法、村莊集鎮(zhèn)規(guī)范建設管理條例、拆遷補償管理條例等一批事關群眾切身利益的法律法規(guī)。同時該院組建了“車載法庭”，當事人只要給法院打個電話，“車載法庭”就可以根據(jù)案情需要隨時趕到事發(fā)地，即時受理、即時立案、即時調(diào)解，甚至可以就地執(zhí)行，庭后適時開展法制宣傳與法制教育，實現(xiàn)了“審理一案，教育一片”的辦案效果。

　　為了減少訴訟，海門法院與海永鄉(xiāng)黨委政府加強聯(lián)系，全鄉(xiāng)建立了調(diào)解組織，法庭和村調(diào)解組織簽訂了和諧無訟共建協(xié)議，選派優(yōu)秀的法官擔任村級法治綜治特派員，盡量將糾紛化解在訴前。法治綜治特派員還經(jīng)常與村干部、調(diào)解員一起摸索糾紛發(fā)生的類型與規(guī)律：國慶、元旦等重大節(jié)日期間婚姻戀愛糾紛較多；春耕、三夏、秋收秋種大忙季節(jié)爭水、爭路、爭農(nóng)機具糾紛較多；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)建房、農(nóng)作物儲存、宅基地糾紛較多；春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多。針對糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律，派駐法官與調(diào)解員一起挨家挨戶重點排查，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時采取針對性措施，通過釋疑解惑、超前預防和矛盾糾紛的提前介入，增強了群眾對法官的信任感和滿意度，提高了群眾依法行事的意識，養(yǎng)成了群眾通過正當途徑、運用正當程序表達和實現(xiàn)訴求的社會風氣，有效預防和減少了糾紛的發(fā)生。

　　為了提高人民調(diào)解員化解糾紛的能力，法院每年還派法官到海永鄉(xiāng)對村里調(diào)解骨干進行調(diào)解技能的培訓；調(diào)解員遇有自己一時不能調(diào)解的糾紛，經(jīng)常和法官保持電話熱線聯(lián)系，尋求法官的即時指導；法官遇有外地當事人起訴的糾紛，通常在征得當事人同意后暫緩立案，與村調(diào)解員聯(lián)系，了解情況，親自上門或通知當事人通過調(diào)解程序處理；調(diào)解員還經(jīng)常幫助法官送達文書、找尋下落不明的當事人，協(xié)助法官規(guī)勸當事人，促使糾紛以調(diào)解方式解決；派駐法官還負責指導各級調(diào)解組織建立健全各項規(guī)章制度，明確調(diào)解員的職責、權利、義務和職業(yè)紀律，規(guī)范調(diào)解程序等，確保調(diào)解員調(diào)解糾紛的公正和效率。

　　“無訟并非無糾紛，在社會管理創(chuàng)新活動中，法院通過矛盾糾紛的預警排查、法律宣傳、指導培訓人民調(diào)解員、法官提前介入矛盾糾紛等方式，將社會矛盾糾紛化解在萌芽階段、解決在訴前狀態(tài)，從而在全鄉(xiāng)實現(xiàn)了五年無一起糾紛訴至法院。”座談會上，海門法院黨組書記、代院長潘健作了經(jīng)驗交流。