《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》自2007年1月1日起已正式施行，它以單行法的形式明確了人大常委會(huì)對(duì)人民法院進(jìn)行監(jiān)督的形式和內(nèi)容，這對(duì)國家的法治發(fā)展具有里程碑式的意義。在依法治國成為基本治國方略的新形勢(shì)下，人民法院如何進(jìn)一步接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，對(duì)于充分發(fā)揮審判職能作用，確保司法公正，的確是一項(xiàng)十分重要而又深遠(yuǎn)的課題。

一、人大監(jiān)督對(duì)法院工作的影響與作用

在我國，一切權(quán)力屬于人民。人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，是憲法賦予人民法院的權(quán)力，從根本上講是人民賦予的。人民法院要正確充分地行使這項(xiàng)權(quán)力，必須有廣大人民的制約力量和后盾力量做保證，這種力量就是人大監(jiān)督。  

（一）接受人大監(jiān)督是依法治國的需求。

實(shí)現(xiàn)依法治國的方略是一個(gè)長期的過程，涉及到許多方面的內(nèi)容，而關(guān)鍵之一是人民法院審判權(quán)的正確實(shí)施。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，肩負(fù)著“打擊、保護(hù)、服務(wù)、調(diào)節(jié)”的重要職能，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)主義法制尊嚴(yán)和統(tǒng)一的重大職責(zé)，是人民群眾各項(xiàng)權(quán)利的最后一道保護(hù)屏障。通過人大的有力監(jiān)督，能夠保證人民法院嚴(yán)格執(zhí)法、公正裁判，達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，推動(dòng)我國依法治國的進(jìn)程。

（二）接受人大監(jiān)督是公正司法的需求。

司法機(jī)關(guān)掌管國家的司法權(quán)，公正是它的生命。黨的十六大提出，“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”。能否在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，關(guān)鍵在于國家法制是否完備、統(tǒng)一，司法裁判是否公正、高效，人民的利益在司法活動(dòng)中是否能夠得到有效保障。人民法院的司法活動(dòng)只有通過公正的審判來維護(hù)整個(gè)社會(huì)的法律秩序、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，使老百姓能夠安居樂業(yè)，才能真正落實(shí)和體現(xiàn)黨的十六大提出的“保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義”的本質(zhì)要求。當(dāng)前，由于多種因素的影響，人民法院少數(shù)審判人員文化素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致辦案過程中執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公，損害了人民法院和人民法官的良好形象。通過人大監(jiān)督這種有效方式，有利于幫助法院糾正失誤，挽回影響，進(jìn)一步促進(jìn)人民法院提高審判人員業(yè)務(wù)水平，保證國家法律的正確實(shí)施。

（三）接受人大監(jiān)督是和諧司法的需求。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代，和諧司法是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求與司法發(fā)展規(guī)律的優(yōu)先選擇，體現(xiàn)了新時(shí)期人民法院工作的重要特征。和諧司法不僅是和諧社會(huì)的重要組成部分和基礎(chǔ)保障范疇，而且也是提高司法公信力、樹立司法權(quán)威的要求。然而，由于司法操作中的不規(guī)范、不細(xì)致、不深入或當(dāng)事人的不理解、不配合、不支持，司法者與當(dāng)事人之間形成緊張、猜疑、排斥的非正常關(guān)系，導(dǎo)致案了事不了，官了民不了，重訪、纏訪、越級(jí)訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為和諧司法和和諧社會(huì)建設(shè)的不和諧因素。通過人大監(jiān)督，既能規(guī)范司法行為，又能了解群眾的需求、想法和呼聲，使司法者與當(dāng)事人之間相互溝通，相互理解，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的和諧司法。

二、人民法院接受人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)與定位

人大對(duì)法院行使監(jiān)督權(quán)，既是一種制約，更是對(duì)法院工作的支持和促進(jìn)。實(shí)踐證明，法院工作只有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局合拍、共振，與人大代表、人民群眾的愿望和要求一致，才能體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，才能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，有效地糾正不足，法院司法能力和司法水平才能有新提升，法院整體工作才能有新發(fā)展。

（一）增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的主動(dòng)性。

人大及其常委會(huì)對(duì)人民法院的監(jiān)督，是憲法賦予的神圣職責(zé)，是代表著國家和人民意志的監(jiān)督，是最高層次、最高效力的監(jiān)督。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是人民法院必須履行的職責(zé)和憲法規(guī)定的義務(wù)；主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是確保人民法院始終堅(jiān)持正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，維護(hù)司法公正，提高審判效率的重要途徑；主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，全面提高法官隊(duì)伍素質(zhì)的重要保證。法院干警必須牢固樹立“監(jiān)督就是愛護(hù)，監(jiān)督就是支持，監(jiān)督就是幫助，監(jiān)督就是指導(dǎo)”的監(jiān)督觀，進(jìn)一步強(qiáng)化接受監(jiān)督的主動(dòng)性、自覺性，妥善處理好接受人大監(jiān)督和依法獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系，切實(shí)把監(jiān)督作為做好人民法院審判工作的動(dòng)力。

（二）增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的能動(dòng)性。

提高審判、執(zhí)行工作水平，促進(jìn)“公正與效率”主題的實(shí)現(xiàn)，是黨和人民對(duì)人民法院的期望和要求，是人民法院追求的終極目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需人民法院自身的不懈努力，更有賴于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和幫助。作為法院要充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，切實(shí)抓好審判、執(zhí)行工作中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，建立和健全統(tǒng)一裁判尺度、完善議案規(guī)則、加強(qiáng)判后釋明、規(guī)范法官行為四位一體的公正透明的裁判運(yùn)行機(jī)制，建立和健全包括“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的激勵(lì)機(jī)制在內(nèi)的廉政制度體系，從體制上增強(qiáng)司法的公信與透明，從源頭上預(yù)防和減少司法腐敗。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新接受人大監(jiān)督的方式方法，主動(dòng)把審判、執(zhí)行工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，對(duì)審判、執(zhí)行工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題及時(shí)向人大及其常委會(huì)匯報(bào)，能動(dòng)地接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

（三）增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)性。

人民法院接受人大監(jiān)督，最終的根本目的是要通過監(jiān)督取得審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)上的實(shí)際效果，因此就有必要強(qiáng)化與人大監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)。首先要做到內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。人大監(jiān)督是啟動(dòng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督的有效形式之一。通過人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，可以及時(shí)有效地啟動(dòng)人民法院內(nèi)部審判監(jiān)督程序和其他內(nèi)部監(jiān)督程序，從而依法解決人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的權(quán)威性。其次要做到嚴(yán)厲懲處與人大監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。人民法院必須把嚴(yán)厲懲處作為促進(jìn)監(jiān)督的有力武器，嚴(yán)厲懲處被監(jiān)督查實(shí)的違法違紀(jì)、徇私舞弊、貪贓枉法行為，以此保持對(duì)違法違紀(jì)人員的高壓態(tài)勢(shì)，形成“前事不忘，后事之師”的社會(huì)效應(yīng)和心理約束機(jī)制，以增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。

三、人民法院接受人大監(jiān)督的運(yùn)作與形式

人民法院在接受人大監(jiān)督過程中，要牢固樹立憲法意識(shí)和人大意識(shí)，不斷提高干警接受人大監(jiān)督的自覺性，主動(dòng)構(gòu)建與人大聯(lián)絡(luò)的“綠色通道”，把尊重和支持人大依法行使職權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，把接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，作為法院必須遵循的一項(xiàng)重要原則，并切實(shí)貫徹到法院各項(xiàng)工作中去。

（一）堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作到位。

人民法院接受人大監(jiān)督，首先要嚴(yán)格執(zhí)行向人大匯報(bào)工作制度。不僅要按照規(guī)定一年一度向人民代表大會(huì)報(bào)告好法院工作，虛心聽取和接受人大代表的意見和建議，而且要將審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作、重要部署和重大事項(xiàng)及時(shí)地向人大常委會(huì)及其有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)送呈閱件，當(dāng)面或書面向人大常委會(huì)匯報(bào)，認(rèn)真聽取人大的建議和意見。日常工作中，要定期不定期地向人大領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作部門報(bào)送工作計(jì)劃、專題報(bào)告、內(nèi)部文件、法律文書等材料，以便人大全面掌握法院的工作動(dòng)態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性。

（二）堅(jiān)持接受人大工作檢查到位。

人民法院接受人大工作檢查是接受人大監(jiān)督的有效形式之一。要通過經(jīng)常性地開展邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)和人大代表視察檢查、到會(huì)指導(dǎo)、旁聽庭審等活動(dòng)，加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)法院工作的檢查監(jiān)督。對(duì)人大常委會(huì)、專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表的視察、檢查工作，要高度重視，認(rèn)真對(duì)待，積極配合，搞好匯報(bào)。尤其是人民群眾普遍關(guān)心的問題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表進(jìn)行視察、檢查和評(píng)議。人民法院在工作中要重點(diǎn)推行邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)及人大代表旁聽重大案件審理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)行制度。在審理執(zhí)行有重大社會(huì)影響的案件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大代表旁聽庭審（聽證）或現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，認(rèn)真聽取和收集人大代表的意見、看法和建議，以進(jìn)一步增強(qiáng)法院審判執(zhí)行工作的透明度，擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果。對(duì)在視察、檢查、旁聽、監(jiān)督中人大領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求、人大代表提出的意見和建議，要虛心接受，努力改進(jìn)。

（三）堅(jiān)持辦理代表建議意見到位。

人民法院辦理代表建議意見是與代表進(jìn)行溝通的重要途徑。無論是人大代表在大會(huì)期間或閉會(huì)期間提出的意見和建議，還是人大領(lǐng)導(dǎo)交辦、轉(zhuǎn)辦的個(gè)案，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)、及時(shí)有效地辦理。對(duì)人大領(lǐng)導(dǎo)批示、人大代表意見、建議及來信來訪提出的事項(xiàng)，要實(shí)行院長親自過問、專人負(fù)責(zé)落實(shí)、限期保質(zhì)辦結(jié)的督辦制度，由專門機(jī)構(gòu)扎口管理，專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)批件、代表意見的登記、分流、督辦和反饋工作。具體承辦部門要按照規(guī)定的時(shí)限和要求予以落實(shí)，及時(shí)形成書面報(bào)告，并由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口向人大常委會(huì)和人大代表反饋，確保件件有著落，事事有回音，以切實(shí)增強(qiáng)人大及其常委會(huì)監(jiān)督的實(shí)效性。

（四）堅(jiān)持開展與人大代表聯(lián)絡(luò)活動(dòng)到位。

人民法院在開展與人大代表聯(lián)絡(luò)上要大膽探索，勇于創(chuàng)新，變被動(dòng)聯(lián)絡(luò)為主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、變單一聯(lián)絡(luò)為多樣聯(lián)絡(luò)、變局部聯(lián)絡(luò)為整體聯(lián)絡(luò)，走出與代表聯(lián)絡(luò)的特色之路。聯(lián)絡(luò)中要組織開展一些行之有效的活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的聯(lián)系、理解與溝通，擴(kuò)大人大及其常委會(huì)監(jiān)督的層面和效果。重點(diǎn)之一要做好正常聯(lián)系走訪工作。平時(shí)要與各級(jí)人大代表建立暢通、長效的溝通渠道，及時(shí)向代表通報(bào)法院工作情況，聽取代表意見，以改進(jìn)和推動(dòng)法院工作。重點(diǎn)之二要做好代表審議意見聽取工作。在人代會(huì)期間，要組織中層以上干部深入各代表團(tuán)，當(dāng)面聽取意見和建議，認(rèn)真解答代表提問，及時(shí)研究整改措施，并以適當(dāng)方式向人大常委會(huì)及人大代表反饋意見辦理落實(shí)情況。重點(diǎn)之三要做好人大代表列席審委會(huì)工作。為增進(jìn)人大代表對(duì)法院審判決策機(jī)制的了解，保障審判決策的公正透明，人民法院應(yīng)選擇部分重大疑難復(fù)雜案件或有重大社會(huì)影響的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和人大代表列席法院審判委員會(huì)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)聽取人大代表意見，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，確保案件討論充分、處理得當(dāng)。

總之，人民法院一定要在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，進(jìn)一步采取措施，加大工作力度，強(qiáng)化自覺性和主動(dòng)性，使接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。通過接受監(jiān)督，不斷促進(jìn)司法公正與效率，促進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)審判作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人民法院形象的樹立，努力使法院工作跨上新臺(tái)階，讓黨委放心，讓人民滿意。