新年前夕，南京市中院被南京市委評(píng)為三年一次的紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體，這已是南京中院連續(xù)第二次獲此殊榮。榮譽(yù)是一種見證。近幾年中，南京中院先后被省高院、最高人民法院評(píng)為思想政治工作先進(jìn)集體、思想宣傳工作先進(jìn)集體，連續(xù)三次被南京市委評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，先后榮立集體三等功、二等功。

承載這些榮譽(yù)的，是南京中院堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。

廉政文化　清風(fēng)正氣潤人心

把法官當(dāng)飯碗，考慮的是自己；把法官當(dāng)職業(yè)，考慮的是法律；把法官當(dāng)事業(yè)，考慮的是社會(huì)。

人民把審判權(quán)力交給你行使，這是人民對(duì)你的信任；檢驗(yàn)?zāi)闶欠癖M到責(zé)任，最基本的標(biāo)準(zhǔn)，就看你所辦的案件是否公正。

當(dāng)私利叩擊你把守的職責(zé)之門，別忘了你是法律的衛(wèi)士。

……

這些妙語不是來自書本的精典語言，而是南京法院法官自己創(chuàng)作的格言警句。翻開南京中院即將出版的《弦歌若水》，這本金陵法官警言廉文選萃，收錄了近百個(gè)格言警句和數(shù)十篇廉政文章，這是全市法院干警在市中院開展的“讀一本好書、寫一篇反腐倡廉的文章、寫一條格言警句、提一條加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的建議”的“四個(gè)一”活動(dòng)中創(chuàng)作的。許多格言警句既真情實(shí)感有哲理，又賞心悅目好記憶而在干警中廣為傳頌，成為干警行動(dòng)的座右銘。

發(fā)動(dòng)干警結(jié)合實(shí)際寫警言廉文自己教育自己，這是南京法院開展廉政文化建設(shè)的一種形式。南京中院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，文化對(duì)人的影響是潛在的長遠(yuǎn)的，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)能讓干警在清風(fēng)潤物中受到教育和啟迪。

在南京法院采訪，記者深深被他們一浪高一浪的廉政文化活動(dòng)所吸引。近三年中，他們每年確定一個(gè)廉政文化活動(dòng)主題，并以此為載體推動(dòng)廉政文化建設(shè)深入廣泛地開展。04年、05年他們開展了確定為廉政讀書思廉獻(xiàn)策和“五個(gè)一”活動(dòng)文化年；06年開展了常讀廉政文化叢書、常看反腐倡廉電教片、常講廉政課、常交流廉政體會(huì)、常唱《江蘇法官廉政之歌》的“五常活動(dòng)”。而形式多樣、豐富多彩，更使南京法院廉政文化百花齊放滿園春。以去年為例，他們先后開展了“紅船杯”黨章知識(shí)競賽、法官行為規(guī)范知識(shí)競賽，開展了“我身邊的共產(chǎn)黨員”征文演講比賽、“勤政影像月月看”活動(dòng)等。

在南京法院，你隨處都能感受到濃濃的廉政文化氛圍。廉政文化長廊內(nèi)有廉政格言警句、書畫作品、廉政宣傳畫……鼓樓法院充分利用電子信息技術(shù)，把廉政規(guī)定制作成電子屏保，使每位干警每天都能得到溫馨的廉政提醒。走進(jìn)南京審判大樓，大樓內(nèi)的每一個(gè)細(xì)節(jié)都融入并滲透著先進(jìn)的司法文明和公正廉明的法文化。而下關(guān)法院院長許小真用廉政獎(jiǎng)金為每一位干警購買一塊巧克力的行動(dòng)，更是獨(dú)具匠心，干警們?cè)谄穱L巧克力的快樂與溫馨中感受到了廉潔自律的文化教育。

探尋南京法院廉政文化建設(shè)長期堅(jiān)持的原因，是他們建立了廉政文化工作的保障機(jī)制。市中院制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》，將廉政文化建設(shè)納入長遠(yuǎn)規(guī)劃中，做到年初有安排，年中有檢查，半年有分析，年終有考評(píng)。他們將廉政文化與黨建工作、政治工作和法院文化工作相結(jié)合，整合廉政文化建設(shè)的資源，形成了廉政文化建設(shè)的合力。

廉政教育　因人施教重防范

三年前，秦淮法院一名分到法院不久的法官到蘇北執(zhí)行案件。事后，他接受了當(dāng)事人的邀請(qǐng)到歌廳去唱歌。院領(lǐng)導(dǎo)知道后，認(rèn)真進(jìn)行了查處，并給予警告處分、退繳所花費(fèi)用的處理。市中院監(jiān)察室在認(rèn)真分析這位法官違紀(jì)原因時(shí)認(rèn)為，新進(jìn)人員不熟悉法院內(nèi)部管理規(guī)定也是一條原因。

于是，從那時(shí)開始，南京法院廉政教育的規(guī)定中就增加了一項(xiàng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的教育內(nèi)容：轉(zhuǎn)業(yè)干部、大學(xué)生等新進(jìn)人員的第一堂課就是法院內(nèi)部管理規(guī)定的學(xué)習(xí)教育。舉一反三，也從那時(shí)開始，全市法院要對(duì)所有晉級(jí)晉職人員任前上一堂廉政課，院長或分管院長分別與其進(jìn)行一次廉政談心。在南京中院教育培訓(xùn)處的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上還有一新，那就是每期法官培訓(xùn)的內(nèi)容都增加一堂廉政課，所有參培人員無一例外的都要接受廉政的教育。

旗幟鮮明開展主題教育，理直氣壯講好大道理。南京中院院長徐立新認(rèn)為，正確的思想需要不斷灌輸，廉政教育要強(qiáng)化“陣地”意識(shí)。他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把反腐倡廉教育與社會(huì)主義法治理論及社會(huì)主義榮譽(yù)觀教育相結(jié)合，通過領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課、舉辦培訓(xùn)班、開展理論研論多種形式，強(qiáng)化干警廉潔守紀(jì)意識(shí)。結(jié)合干警思想實(shí)際，持續(xù)開展了五項(xiàng)主題教育內(nèi)容即：以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行思想道德觀和科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和權(quán)力觀教育；以弘揚(yáng)正氣樹立典型為重點(diǎn)進(jìn)行爭先創(chuàng)優(yōu)教育；以剖析典型違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)進(jìn)行警示教育；以落實(shí)黨規(guī)黨紀(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行遵章守法教育和以鞏固專項(xiàng)述廉成果為重點(diǎn)進(jìn)行法官廉潔司法教育。針對(duì)個(gè)別干警發(fā)生的違法犯罪問題，他們又開展了算好“三筆賬”的警示教育，即“珍惜政治生命賬，珍惜家庭幸福賬，珍惜人生自由賬”，從而使干警在預(yù)防上關(guān)口前移，在思想上筑牢防線。

作為對(duì)思想政治教育的一種補(bǔ)充，在南京法院，經(jīng)常性思想政治工作經(jīng)常開展。他們針對(duì)干警思想實(shí)際，每月上一次大課；廣泛開展院庭長與干警談心活動(dòng)等，其中還有一項(xiàng)多年堅(jiān)持并受到市委充分肯定的“月分析、季講評(píng)”制度。即各庭、室、處支部每月分析一次干警思想作風(fēng)和廉政建設(shè)情況，院黨組每季度進(jìn)行一次講評(píng)。講評(píng)以發(fā)現(xiàn)問題、揭露問題、分析原因、解決問題為重點(diǎn)，什么問題突出，就講什么，并敢于動(dòng)真碰硬，不講情面，一針見血，對(duì)違反紀(jì)律和規(guī)章制度的人和事指名道姓進(jìn)行批評(píng)。經(jīng)常性思想教育的深入開展，使許多問題預(yù)防在早，化解在小。秦淮法院對(duì)苗頭性問題提醒在前，預(yù)防在前，對(duì)“重點(diǎn)人”實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”幫助，由于工作做在先，該院近年來沒有發(fā)生干警嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

廉政監(jiān)督　規(guī)范司法促公正

司法不公不廉，一個(gè)重要的原因是司法行為不規(guī)范、不落實(shí)。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，南京法院在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中，把規(guī)范司法行為作為重點(diǎn)，結(jié)合“規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，南京兩級(jí)法院共制定了654項(xiàng)制度規(guī)定，以此形成了案件審判執(zhí)行、審判管理、隊(duì)伍建設(shè)等10個(gè)方面的制度規(guī)范體系。

堅(jiān)決糾正司法腐敗行為，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，是南京法院推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)的一項(xiàng)措施。司法公正是人民群眾最強(qiáng)烈的要求。南京法院著力加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的制約監(jiān)督，確保司法權(quán)力的正確行使。他們圍繞審判執(zhí)行易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，剖析原因，尋找對(duì)策，先后制定完善了《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行工作管理和監(jiān)督的若干意見》、《異地執(zhí)行八項(xiàng)廉政規(guī)定》等規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)中介委托管理部門的監(jiān)察，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)了對(duì)審判和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督。04年他們結(jié)合實(shí)際開展了訴訟費(fèi)和執(zhí)行款物交接專項(xiàng)檢查，共檢查案件143895件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了存在的問題，促進(jìn)了各項(xiàng)司法公正制度的落實(shí)。

堅(jiān)持以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，將監(jiān)督滲透人財(cái)物的管理、使用、調(diào)配全過程，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。他們以檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度的執(zhí)行情況，特別是干部選拔任用等為重點(diǎn)，認(rèn)真監(jiān)督全市兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況以及貫徹執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)干部議事規(guī)則的情況，并每年一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況進(jìn)行講評(píng)。建立了重點(diǎn)崗位人員輪崗交流制度，以掌握審判、執(zhí)行和人、財(cái)、物審批權(quán)等重點(diǎn)崗位的人員為重點(diǎn)，適時(shí)輪崗交流，對(duì)不適合人員及時(shí)調(diào)離。在市中院審判大樓建設(shè)的四年中，院黨組派監(jiān)察室干部進(jìn)駐基建辦，凡是與基建財(cái)務(wù)相關(guān)的單位，都要與法院簽訂廉政合同；對(duì)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)專人重點(diǎn)監(jiān)督，確保大樓建起來，干部不倒下去。

以回訪“千名案件當(dāng)事人”活動(dòng)為載體，強(qiáng)化事后監(jiān)督。2004年，南京中院組織全市法院紀(jì)檢監(jiān)察部門共調(diào)閱審執(zhí)結(jié)案件770件，回訪了1540名案件雙方當(dāng)事人，廣泛征求意見，形成了上萬字的調(diào)查報(bào)告，全面了解和掌握人民群眾對(duì)法院審判作風(fēng)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，并專門制定整改方案。與此同時(shí)，市中院監(jiān)察室每半年對(duì)全市法院紀(jì)檢監(jiān)察信訪投訴工作進(jìn)行一次通報(bào)，并分析存在的問題，指出整改的方向，加強(qiáng)事后監(jiān)督。2005年白下法院信訪投訴件居全市之首。他們針對(duì)存在的問題，認(rèn)真研究對(duì)策，實(shí)行各部門被投訴情況和投訴件辦理情況月通報(bào)制度，使信訪投訴成為各部門抓的重點(diǎn)工作之一，并著力提高案件質(zhì)量，有效地減少了投訴，去年信訪投訴數(shù)和越級(jí)上訪數(shù)均在全市法院降幅最大。

他們還結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況，積極探索綜合運(yùn)用紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)、組織等手段強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施。針對(duì)一些同志把黨建工作作為軟指標(biāo)的情況，他們建立了黨建目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，把黨建工作具體細(xì)化，將組織領(lǐng)導(dǎo)、思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容分為五大項(xiàng)二十個(gè)小項(xiàng)，定為不同的分值進(jìn)行考核，并將考評(píng)情況納入年度崗位目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，使“軟指標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”。在此基礎(chǔ)上，2004年，全市法院又建立了廉政保證金制度，把廉政守紀(jì)與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，這一做法被南京市紀(jì)委肯定推廣，并在全國高級(jí)法院紀(jì)檢組長監(jiān)察主任座談會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。

廉政執(zhí)紀(jì)　一視同仁貴在嚴(yán)

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵在于發(fā)揮制度的制約保障作用。這是南京中院黨組形成的共識(shí)。

“嚴(yán)禁違反規(guī)定在工作時(shí)間或者工作日中午飲酒。”這是南京中院八條禁令中所出的規(guī)定。禁令頒發(fā)后不久，一位基層法院的副院長在中午接待客人時(shí)飲了啤酒。事發(fā)后，圍繞要不要嚴(yán)格落實(shí)“禁令”出現(xiàn)了不同意見，有的同志認(rèn)為這位副院長違紀(jì)事出有因，而且僅喝了一杯啤酒，應(yīng)當(dāng)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)形象。有的同志認(rèn)為執(zhí)紀(jì)應(yīng)當(dāng)一視同仁，從嚴(yán)治吏首先要從嚴(yán)治長。最后中院領(lǐng)導(dǎo)采納了后者的意見，給這位副院長行政警告處分，在全市法院通報(bào)批評(píng)的處理。

南京中院領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行廉政紀(jì)律一視同仁還表現(xiàn)在對(duì)待自己上。去年，市中院一名法官因違法受到法律的處理。市中院嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，扣發(fā)了院長、分管院長的廉政保證金。

用人是群眾反映強(qiáng)烈的敏感問題，也是檢驗(yàn)黨組廉政執(zhí)紀(jì)的試金石。這些年，市中院在中層干部選用、法官職級(jí)晉升中，黨組“一班人”堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，嚴(yán)格按照干部考核選拔程序辦事，采取公開崗位、公開條件、基層推薦、民主測評(píng)、反復(fù)醞釀、會(huì)議決定、任用公示等步驟，依法用權(quán)，不搞“暗箱操作”。堅(jiān)持做到群眾滿意度不達(dá)要求的不用，素質(zhì)考核不合格的不用，班子成員爭議大的不用，提高了黨組在群眾中的威信。

“千里之堤，潰于蟻穴”，反腐倡廉從大處著眼，小事做起，抓小防大。這是南京法院的一條經(jīng)驗(yàn)。去年，市中院一位書記員在地方打牌涉嫌賭博。中院監(jiān)察室接到舉報(bào)，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查。后經(jīng)查實(shí)，確認(rèn)這名書記員參與了賭博。圍繞對(duì)這名書記員的處理問題，有些人認(rèn)為，不該小題大做，況且法院正處在發(fā)展的良好勢頭上，十年沒有發(fā)生違紀(jì)問題，擔(dān)心揭露矛盾丟面子，影響榮譽(yù)。中院黨組認(rèn)為，殺風(fēng)整紀(jì)貴在嚴(yán)，風(fēng)氣建設(shè)就是要從小事做起，寧可失掉榮譽(yù)丟面子，在執(zhí)行廉政紀(jì)律上也不能動(dòng)搖。最后，一致認(rèn)為該人不適宜在法院工作，對(duì)其做出了組織處理。