自今年政法隊伍教育整頓開展以來，江蘇法院認真貫徹落實中央、省委和最高人民法院部署要求，立足執(zhí)行工作實際，堅持問題導向，細化行動方案，壓緊壓實責任，一手抓突出問題集中整治，一手抓建章立制鞏固提升，扎實推進執(zhí)行條線隊伍教育整頓走深走實，最高人民法院部署的執(zhí)行領域突出問題集中整治專項行動確定的六大突出問題整治任務已全部完成。

隊伍教育整頓期間，省法院成立以黨組書記、院長夏道虎為組長的領導小組及工作組，負責推進執(zhí)行領域突出問題的集中整治；制定《全省三級法院聯(lián)動協(xié)同整治違法違規(guī)執(zhí)行問題專項行動實施方案》及責任分工方案，將整治重點聚焦到執(zhí)行案款清理發(fā)放、違法違規(guī)終本、執(zhí)行信訪未實質化辦理以及違法違規(guī)執(zhí)行背后隱藏的政令不暢、違法違紀等問題；先后5次召開全省法院執(zhí)行條線工作會議，對整治違法違規(guī)執(zhí)行等頑瘴痼疾進行動員部署，以線上線下方式對重點法院、重點問題跟蹤督辦62次；省法院下發(fā)25份規(guī)范文件及工作通報加強對下指導。省法院組織推進執(zhí)行領域突出問題集中整治、以信息化促進執(zhí)行規(guī)范化、涉民生案件執(zhí)行、打好執(zhí)行領域建章立制組合拳等工作經(jīng)驗在全國推廣。

一、徹底清理執(zhí)行案款，實現(xiàn)超期未發(fā)案款筆筆見底、動態(tài)清零

執(zhí)行款發(fā)放不及時一直是人民群眾反映強烈的執(zhí)行領域頑瘴痼疾。隊伍教育整頓工作中，我們將執(zhí)行案款清理作為執(zhí)行領域突出問題整治的重中之重，截至2021年11月30日，全省法院在江蘇法院“一案一人一賬號”費款管理系統(tǒng)中超期（無法定事由超30天）未發(fā)執(zhí)行案款和執(zhí)行案件往來款（不明款）均已實現(xiàn)動態(tài)清零，全面完成既定工作目標，執(zhí)行案款清理這一“老大難”問題在隊伍教育整頓期間得到有效解決。

目前，全省法院構建起賬目清晰、程序透明、發(fā)放高效、監(jiān)管有力的執(zhí)行案款規(guī)范化管理模式，全部使用“一案一人一賬號”費款管理系統(tǒng)，從源頭上徹底杜絕執(zhí)行不明款的出現(xiàn)。針對江蘇法院“一案一人一賬號”費款管理系統(tǒng)操作層面存在的共性問題，省法院制定出臺《執(zhí)行案款使用操作層面有關問題解答》，進一步完善執(zhí)行案款規(guī)范發(fā)放工作機制。嚴格落實案款發(fā)放“五級把關、線上線下同步審批”機制，除法定事由外，案款到賬后法定期限內(nèi)發(fā)放完畢，到賬信息實時向當事人發(fā)送，切實保障了群眾知情權和監(jiān)督權。

11月18日上午，省法院組織開展全省法院執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動。全省共設立執(zhí)行款發(fā)放現(xiàn)場96個，發(fā)放執(zhí)行案款6.2億元，涉及案件總數(shù)2536件，案件類型涉農(nóng)民工工資、工傷、交通事故、中小微企業(yè)小標的執(zhí)行等，領款當事人2671人。全省法院邀請人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、律師代表及媒體記者共1100人參與見證。

二、深入開展案件評查，確保終本案件全面體檢、質量過硬

近年來，法院執(zhí)行工作案多人少壓力大，由于執(zhí)行案件沒有退出機制，終本案件越積越多，案件辦理質量和效率成為影響司法公信的重要因素。教育整頓中，全省法院將整治違規(guī)終本、違規(guī)終結執(zhí)行問題作為重點內(nèi)容，以“全面自查＋重點督查＋實地評查”的方式，在全省法院執(zhí)行條線開展終本案件、終結執(zhí)行案件評查專項行動。全省各級法院對今年所有已結終本案件、終結執(zhí)行案件進行全面自查。在自查的基礎上開展重點督查，省法院褚紅軍副院長率領督察組，對部分基層法院終本案件進行評查并當場反饋評查結果。省法院執(zhí)行局、執(zhí)裁庭組成聯(lián)合案件評查組，對重點法院進行實地評查，針對終本案件評查反映的問題形成工作通報。全省法院共組織評查案件20萬余件，不合格案件已全部整改到位。

與此同時，省法院對2019年以來自執(zhí)案件、2021年以來所有辦結的執(zhí)行信訪、執(zhí)行異議案件進行逐案排查，檢查是否存在違規(guī)查封、評估、拍賣問題。對排查出的少量不及時查控財產(chǎn)以及超標的、超范圍、超時限采取查扣凍措施案件全部落實整改措施。此外，我們還將33萬件執(zhí)行標的物統(tǒng)一納入信息系統(tǒng)管理，實時了解每一個執(zhí)行標的物的查封、凍結、處置情況，杜絕發(fā)生有處置條件的財產(chǎn)長期不處置問題。

針對終本案件評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，省法院經(jīng)審判委員會討論，制定下發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范終結本次執(zhí)行程序案件監(jiān)督管理的工作指引》，對過度依賴線上財產(chǎn)查控措施、線下查控措施未開展或未窮盡、已經(jīng)查控財產(chǎn)無正當理由未處置即以終本方式結案，以及終本裁定制作不規(guī)范等問題，嚴格終本案件程序要件和實質要件，建立健全加強終本案件監(jiān)督管理工作機制，嚴把終本案件質量關，切實維護當事人合法權益。

三、從嚴查處執(zhí)行不廉、作風不正，對違法違規(guī)執(zhí)行發(fā)現(xiàn)一起、查處一起

全省各級法院從人民法院“三個規(guī)定”記錄報告平臺、信訪案件辦理以及相關投訴舉報中，梳理核實問題線索，堅決懲治執(zhí)行不廉、作風不正問題。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)行問題線索及時啟動查案件又查人的“一案雙查”工作。11月1日，省法院下發(fā)《關于違規(guī)違法執(zhí)行負面典型案例的通報》，針對執(zhí)行人員因不規(guī)范執(zhí)行被追究責任的典型案例深刻分析原因，教育廣大執(zhí)行干警引以為戒，防止類似案件發(fā)生。

針對違規(guī)違法執(zhí)行，做好建章立制工作。省法院制定下發(fā)《關于開展執(zhí)行隊伍“一案一剖析、一案一警示、一案一整改”活動實施方案》，對于執(zhí)行領域違紀違法案件，責令相關法院做好案例剖析、懲戒整治、教育警示等工作，推動執(zhí)行條線全面從嚴管理向縱深發(fā)展。制定出臺《關于進一步加強全省法院執(zhí)行隊伍教育培訓工作辦法》，根據(jù)執(zhí)行條線法官、法官助理、派駐司法警察、司法輔助人員等不同崗位，有針對性地設置培訓課程，不斷提升執(zhí)行隊伍公正、高效、善意、文明執(zhí)行能力水平。

四、迭代升級“854”執(zhí)行模式，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦案、實時監(jiān)管

針對影響司法公信的消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行問題，全省各級法院立足“854模式”迭代升級，變革執(zhí)行辦案模式和執(zhí)行管理模式，推動解決執(zhí)行領域突出問題。“854模式”迭代升級后，執(zhí)行監(jiān)督管理從事后監(jiān)管變?yōu)閷崟r監(jiān)管，從線下監(jiān)管變?yōu)榫€上線下同時監(jiān)管，從法院監(jiān)管變?yōu)槿鐣餐O(jiān)管，執(zhí)行規(guī)范化水平不斷提升。通過執(zhí)行音視頻統(tǒng)一管理系統(tǒng)，可隨時調看現(xiàn)場執(zhí)行視頻情況，也可隨時回放信訪電話、舉報電話等音頻情況，執(zhí)行行為是否規(guī)范一目了然。通過執(zhí)行工作運行態(tài)勢可視化分析系統(tǒng)，可在17個可視化分析頁面實時呈現(xiàn)39類指標2100個數(shù)據(jù)項，每3分鐘更新一次數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對案件的全流程實時監(jiān)控。通過調閱電子卷宗，院局長可以實時監(jiān)督執(zhí)行案件辦理全過程，不規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾切實感受到執(zhí)行工作新面貌、新氣象。

為持續(xù)深入推進“854模式”迭代升級，全面實現(xiàn)執(zhí)行全流程無紙化辦案，省法院制定出臺《全省法院首次執(zhí)行案件電子卷宗編目規(guī)范》，通過電子卷宗隨案同步生成、電子卷宗精準入目，實現(xiàn)各類卷宗材料快速調用和實時共享，最大限度實現(xiàn)執(zhí)行工作的智能化、集約化、標準化和規(guī)范化。

五、推進涉執(zhí)信訪實質化辦理，努力解決群眾“急難愁盼”問題

省法院制定《關于涉執(zhí)行來信來訪規(guī)范辦理辦法》《關于執(zhí)行監(jiān)督案件規(guī)范辦理辦法》，進一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件辦理工作，提升信訪案件實質化辦理水平。加強對執(zhí)行信訪案件立案監(jiān)督，實質性解決涉執(zhí)信訪案件，依法維護當事人、利害關系人及案外人合法權益。省法院執(zhí)行局建立局領導帶頭，全體員額法官、法官助理常態(tài)化到信訪窗口接待涉執(zhí)來訪群眾制度，傾聽群眾涉執(zhí)訴求，做到“三個當場”，即當場登記立案、當場法律釋明、力爭當場解決問題，切實提升信訪工作實效，絕不讓當事人信訪“無門”。今年以來，省法院共受理執(zhí)行監(jiān)督案件1148件。

六、完善執(zhí)行督辦工作機制，重拳出擊政令不暢、執(zhí)行不力

為進一步加強執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”管理改革，推動上級法院執(zhí)行工作部署要求落實落地，省法院制定出臺《關于建立健全執(zhí)行督辦工作機制的意見（試行）》，建立中級法院執(zhí)行局局長每周例會制度，重點督辦上級法院部署的重點執(zhí)行工作任務推進落實情況。今年11月份以來，省法院已組織召開各中級法院執(zhí)行局長例會7次，幫助解決問題，推動工作落實。建立執(zhí)行督辦令制度，對下級法院存在政令不暢、執(zhí)行不力等問題，上級法院可簽發(fā)執(zhí)行督辦令，要求限期整改。對執(zhí)行督辦落實不力的，上級法院可視情啟動約談院局長、啟動“一案雙查”等責任追究辦法，確保制度剛性執(zhí)行。同時，省法院制定《關于中級法院、南京海事法院執(zhí)行局長向省法院述職述責工作辦法》，每年初下一級法院執(zhí)行局長要向上一級法院述責述廉，壓緊壓實工作責任。

下一步，全省法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持治標與治本相結合，持續(xù)鞏固執(zhí)行領域突出問題集中整治工作成果，進一步完善制度機制，推進問題整改，實現(xiàn)“當下治”與“長久立”有機統(tǒng)一，全力鍛造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代執(zhí)行鐵軍。

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