“全部執(zhí)結(jié)案件顯示了法律威嚴”

??十一屆全國人大代表馬成志視察鹽城法院執(zhí)行工作側(cè)記

12月初的一天，十一屆全國人大代表、江蘇省鹽城市人大常委會副主任馬成志率領(lǐng)部分人大代表，專題視察了鹽城市中級人民法院的執(zhí)行工作。當他從中院院長徐清宇的介紹中了解到：截至今年11月30日，全市法院動用清理執(zhí)行積案機制，不僅把排查出的700件有財產(chǎn)執(zhí)行積案全部執(zhí)結(jié)，而且還將19691件無財產(chǎn)執(zhí)行積案也全部執(zhí)結(jié)時高興地說：“‘執(zhí)行難’是頑疾，你們在今年的清理積案戰(zhàn)役中攻艱克難，成果輝煌，充分顯示了法律的威嚴，人大非常滿意，人民群眾也非常滿意！”

執(zhí)行工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制用得好

“2008年11月底，中央政法委、最高人民法院部署開展集中清理執(zhí)行積案的活動，鹽城中院針對積存案件難協(xié)調(diào)、執(zhí)行難的實際，執(zhí)行工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制運用得好，讓棘手‘纏案’從速了結(jié)。”馬成志代表對筆者說。他接著說，他從中院寄給他的工作情況報告中了解到，射陽縣法院執(zhí)行的張某信訪案，是最高人民法院交辦的案件。1992年該案本已執(zhí)結(jié)后，身居外地的申請人張某無理要求法院繼續(xù)執(zhí)行逾期違約金712萬元、信訪工資72萬元，并不斷赴京上訪。為徹底解決這個纏案，市兩級法院的領(lǐng)導多次赴北京、山東臨沂做上訪人的工作。鹽城市委政法委副書記也親自帶隊赴山東臨沂協(xié)調(diào)。經(jīng)過江蘇、山東兩省縣、市兩級政法委、法院的共同努力，張某終于放棄了自行主張，表示不再上訪，多年纏訪案就此畫上了句號。他對此表示贊賞。

執(zhí)行聯(lián)動威懾機制發(fā)揮得好

  　在執(zhí)行局辦公室，馬成志代表聽執(zhí)行局領(lǐng)導向他匯報了執(zhí)行聯(lián)動威懾機制的運用情況。為強化執(zhí)行工作效果，該市法院加強與公安、建設(shè)、國土、工商等部門聯(lián)動，發(fā)布了《關(guān)于建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制的意見》以及《關(guān)于快立、快訴、快審拒不執(zhí)行人民法院判決裁定犯罪案件的實施意見》，在全市營造了濃烈的執(zhí)行氛圍，并產(chǎn)生了“空前”威懾力。馬成志認為“執(zhí)行聯(lián)動威懾機制發(fā)揮得很好”。

  　馬成志代表的肯定來自于他所掌握的具體例證。2009年11月1日，該市中院舉行全市清案活動執(zhí)行款物集中發(fā)放儀式，將1500余萬元執(zhí)行款物當場、當眾集中發(fā)放給40多個申請人，在社會上產(chǎn)生了較大反響，社會對法院的信賴度明顯提升。次日上午，建湖縣法院召開集中警示教育大會，安排42名被執(zhí)行人及家屬集中旁聽公開審理的一起拒執(zhí)罪案件，并現(xiàn)場采取拘留、罰款措施。當日下午，11名被執(zhí)行人就主動履行36萬多元標的款。阜寧縣法院還從積存案件中篩選出20余件疑難案件，在公共場所和被執(zhí)行人居住地公告，鼓勵群眾積極提供被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)線索，有17件執(zhí)行積案很快執(zhí)結(jié)。這些案件的執(zhí)行情況令他十分高興。

“執(zhí)行110”機制啟動得好

  　該市法院由執(zhí)行局、法庭、法警大隊組成“執(zhí)行110”指揮中心，設(shè)立向社會公布的“報警”電話，向申請執(zhí)行人發(fā)放“執(zhí)行案件聯(lián)系卡”，注明“報警”范圍。在8小時內(nèi)，做到“有警必接、接警必出、出警必復”。8小時外遇緊急情況需出警，如被執(zhí)行人財產(chǎn)在本市范圍內(nèi)的，在12小時內(nèi)出警執(zhí)行，在外省外地市的，則在48小時內(nèi)出警執(zhí)行。對于這方面取得的成果，馬成志代表認為：“‘執(zhí)行110’快速反應機制啟動得好，讓舉報的線索得到了及時查處！”

  　執(zhí)行局一處處長向他匯報的這樣一件執(zhí)行案讓他印象深刻：今年8月10日晚11時，申請人李某向鹽都法院執(zhí)行局承辦法官反映，被執(zhí)行人的抵押車輛停在無錫某鎮(zhèn)，請求予以執(zhí)行。承辦法官迅速向“執(zhí)行110”指揮中心報告，獲準后連夜隨同值班法警趕往無錫，經(jīng)過3小時的長途奔襲，凌晨3時扣押了被執(zhí)行人的車輛，并于凌晨6時查找到被執(zhí)行人，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)解，案件當日執(zhí)結(jié)。

協(xié)同執(zhí)行機制借助得好

  　馬成志代表對該院較好地借助協(xié)同執(zhí)行機制，使交辦案件如期執(zhí)結(jié)表示滿意。該市法院除建立縣、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)外，還主動與外地法院建立協(xié)同作戰(zhàn)機制，攻克了一批上級法院指定交辦的“骨頭”案。

今年年初，江蘇省高級法院把中國農(nóng)業(yè)銀行連云港市新浦支行與連云港市海州工藝品公司等借款合同糾紛一案，指定給鹽城中院執(zhí)行局，要求在規(guī)定時間內(nèi)執(zhí)行完畢。

  　上級交辦的這起積案，是一起影響金融秩序、關(guān)乎企業(yè)再生產(chǎn)和職工穩(wěn)定的案件。市中院執(zhí)行法官李梅接到此案后，感到斷然對被執(zhí)行單位資產(chǎn)實施變現(xiàn)處理，難以取得理想的政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，必須借助協(xié)同執(zhí)行機制的優(yōu)勢，以執(zhí)行和解的方式結(jié)案。于是，她帶領(lǐng)書記員三次前往連云港市，一方面請求當?shù)胤ㄔ河枰灾С峙浜希环矫媾c中國農(nóng)業(yè)銀行連云港市新浦支行面對面地溝通，提出“以和促執(zhí)”的方案，動員其從企業(yè)生存的現(xiàn)狀考慮，幫企業(yè)就是幫自己，和諧經(jīng)商能夠度難關(guān)，建議其放棄60余萬利息，收取本金260萬為宜。同時，設(shè)身處地地向連云港海州工藝品公司提出，如不能及時組織資金按約履行，則定于2009年6月底依法對該公司現(xiàn)有資產(chǎn)進行拍賣。通過“三國四方”的洽商，雙方認可并達成口頭協(xié)議。

鹽城法院積案清理成效顯著，使視察后的馬成志代表十分滿意，他對院領(lǐng)導說：“法院執(zhí)行工作并不只是法院一家的事，全市各級人大要充分利用各種參政議政的機會，積極為法院工作鼓與呼，切實為法院工作營造良好的司法環(huán)境，最終讓執(zhí)行難不會再難！”（王成玉　張常春）

2009、12、18