隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛日益增多，表現(xiàn)形式多樣。此類糾紛，有的通過訴訟解決，有的通過仲裁或者調(diào)解方式解決，有的通過上訪渠道尋求糾紛的解決，增加了社會矛盾的復(fù)雜性。為妥善解決土地糾紛，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的和諧與穩(wěn)定，筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的特點及解決方法作一系統(tǒng)分析。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的主要類型

（一）農(nóng)業(yè)稅收政策變化引發(fā)的糾紛。一是稅改后，不僅稅費大大減輕，而且種地農(nóng)民還可拿到良種田和水稻田兩種補貼，種地帶來的顯著利潤讓原承包戶紛紛要求退還土地，受讓人由于在土地上的投入和自己的經(jīng)營計劃不能實現(xiàn)等原因，不愿退還，或轉(zhuǎn)包后看到轉(zhuǎn)承包人的收益豐厚，以轉(zhuǎn)包金過低或轉(zhuǎn)包期限過長要求悔約，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。二是進入小城鎮(zhèn)打工或落戶的農(nóng)民，見種地?zé)o益，有的將承包地拋荒，村組將其收回后重新發(fā)包，收益用于交納統(tǒng)籌和提留款。

（二）土地權(quán)屬不明引發(fā)的糾紛。一是過去因興辦學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、林場、農(nóng)場而使用村組土地，這些學(xué)校或經(jīng)濟組織不復(fù)存在后，土地由有關(guān)部門經(jīng)營，村組要求收回原被占用的土地，而這些土地因所有權(quán)與使用權(quán)不一產(chǎn)生糾紛；二是土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬不明確。因為歷史原因，一輪土地發(fā)包時，有的土地沒有登記，有的登記與耕種的數(shù)量不一，未經(jīng)登記的荒地或拾邊地，逐漸被便利的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。

（三）村委會管理不當(dāng)引發(fā)的糾紛。一是村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定而私自發(fā)包給家族成員或有其他關(guān)系的農(nóng)戶，有的發(fā)包價格明顯偏低。二是利用村委會換屆或集體經(jīng)濟組織分立或者合并，村委會負(fù)責(zé)人變更，以原職權(quán)變更、解除土地承包合同。三是強制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。四是侵占承包方的土地收益。小調(diào)整時隨意提高承包費，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補償費用等。五是侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時對婦女實行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

（四）地方行政干預(yù)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時機成熟就會引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

二、引發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛原因分析

（一）農(nóng)民對土地的依賴性。我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，一方面我國有廣袤的草原、耕地。另一方面，農(nóng)村實際可耕地面積正在日益減少，有些地方甚至無地可種，耕地較多的地方往往工業(yè)化程度較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對土地的依賴性更強，對土地的依賴性越強，對土地的情感就越深，形成了農(nóng)村土地糾紛的自然原因。

（二）國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。農(nóng)民承包土地30年不變的政策已深入人心，尤其是國家免征農(nóng)村各種稅費，并對種地農(nóng)民實行政府補貼后，外出務(wù)工地的農(nóng)民認(rèn)識到即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入，收益的變化再次使農(nóng)民種地的積極性高漲起來，對以前拋荒、轉(zhuǎn)手的土地紛紛設(shè)法索要。這是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化是產(chǎn)生糾紛的根本原因。

（三）村委會法制意識淡薄。有的地方村委會民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，從調(diào)查的情況看，大部分土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，均是由于沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地區(qū)本組織內(nèi)難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇，基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。

三、對妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的思考

（一）正確把握農(nóng)村土地政策的精神實質(zhì)。農(nóng)民從不愿種地到掙搶土地，為了耕種土地不惜通過種種合法或非法的方式，原因與其歸于農(nóng)民，不如歸于政策之無形大手，因為趨利避害是生存的本能，農(nóng)民在種地?zé)o利可圖時選擇放棄，轉(zhuǎn)而外出打工另謀生路，當(dāng)政策的變化讓他們重新作出選擇時，讓他們對當(dāng)初的放棄承擔(dān)責(zé)任未免不公，因為政策的變化是農(nóng)民選擇的重要依據(jù)，不能將國家責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給個人。因此，我們處理此類案件應(yīng)本著保護原承包人，使農(nóng)民不致與土地分離。充分理解和把握國家關(guān)于農(nóng)村承包土地30年不變的規(guī)定。

（二）發(fā)揮行政調(diào)解功能有效化解矛盾糾紛。依據(jù)土地管理法規(guī)定，對土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成由人民政府處理，當(dāng)事人對政府處理不服的，向人民法院提起訴訟。對矛盾尚未激化，特別是對那些沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定依據(jù)的承包糾紛，以維護穩(wěn)定為出發(fā)點，以維護農(nóng)民合法利益為核心，由基層政府通過調(diào)解組織，民主協(xié)商，積極探索處理糾紛的方式方法，妥善化解矛盾，從根本上消除土地糾紛的隱患。盡量引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過農(nóng)村土地承包糾紛仲裁化解矛盾，讓農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作成為這類糾紛主要解決途徑。

（三）運用和諧司法的理念穩(wěn)妥處理。在處理這類案件時，應(yīng)本著維護原承包人利益的原則，盡量不讓農(nóng)民失去土地。同時，處理該類案件時，應(yīng)回歸到《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的上來，對土地的流轉(zhuǎn)過程進行嚴(yán)格審查，對不符合法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)認(rèn)定為無效行為，認(rèn)真做當(dāng)事人的思想工作，準(zhǔn)予原承包人收回流轉(zhuǎn)的土地，因為流轉(zhuǎn)的土地一般位于農(nóng)戶附近，新的承包人或受讓人如不退還土地，實際是無法進行正常生產(chǎn)經(jīng)營的，即使申請法院強制執(zhí)行，也會因為各種原因而效果不佳。因此，我們應(yīng)充分調(diào)動社會力量，運用和諧司法的理念通過協(xié)商，穩(wěn)妥處理此類糾紛。