蘇州昆山法院：“共建”奏響和諧曲

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近年來，江蘇省昆山市人民法院始終將審判工作放在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中來謀劃，積極尋求將矛盾化解在基層的新方法。自2008年4月他們與昆山市周市鎮(zhèn)開展“和諧共建”活動(dòng)以來，已探索出一條推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和諧發(fā)展與緩解法院案多人少矛盾雙贏的科學(xué)發(fā)展之路。

從訴調(diào)對(duì)接到調(diào)解工作室  構(gòu)筑“共建”網(wǎng)絡(luò)體系

昆山是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，周市鎮(zhèn)位于昆山市北部，是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，綜合實(shí)力位全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，周市鎮(zhèn)的一些社會(huì)矛盾日漸凸顯，而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展更加需要安定和諧的環(huán)境。

  　如何以“和諧共建”為載體，為周市鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，這個(gè)問題擺在了昆山法院領(lǐng)導(dǎo)一班人面前。經(jīng)調(diào)研，他們決定首先從建立“共建”立體化網(wǎng)絡(luò)入手，幫助周市鎮(zhèn)健全各級(jí)調(diào)解組織，并在各村、社區(qū)、企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)市場確定訴調(diào)對(duì)接聯(lián)絡(luò)員，由法院各業(yè)務(wù)部門選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官進(jìn)行指導(dǎo)，法官定期下基層，現(xiàn)場指導(dǎo)或直接參與調(diào)處糾紛。法官實(shí)行分片掛鉤負(fù)責(zé)制，將便民聯(lián)系卡發(fā)到每個(gè)聯(lián)絡(luò)員和人民調(diào)解員手中，保持24小時(shí)直線聯(lián)系。

  　周市鎮(zhèn)發(fā)生的兩起頗有影響的群體性建設(shè)工程糾紛都是通過聯(lián)系法官幫助解決的。一起是兩家鋼管供應(yīng)商哄搶周市工地上的鋼管，一起是包工頭組織民工圍堵生活小區(qū)討要工程款，兩起糾紛的當(dāng)事人均情緒激動(dòng)，械斗大有一觸即發(fā)的可能。事發(fā)后，鎮(zhèn)司法所、派出所、建管所調(diào)處均未成功。后在聯(lián)系法官的主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有效避免了群體上訪或惡性事件的發(fā)生。

  　通過法官與聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系、基層調(diào)解組織和法院人民調(diào)解工作室三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)的建立，使各類矛盾在每一個(gè)層次都能及時(shí)得到疏導(dǎo)，相繼排除隱患42起，有效避免了昆山某鋁制品有限公司等三起群體性上訪事件的發(fā)生。

從應(yīng)急預(yù)案到矛盾調(diào)處  完善“共建”長效機(jī)制

昆山法院注重“共建”中的長效機(jī)制建設(shè)，在妥善處理了1600多名員工和上百個(gè)債權(quán)人與倒閉企業(yè)韋翔公司經(jīng)濟(jì)糾紛后，馬上與周市鎮(zhèn)政府及海關(guān)、勞動(dòng)、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門共同研究制定《關(guān)于應(yīng)對(duì)企業(yè)突然倒閉的預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處置預(yù)案》，并在實(shí)踐中有效應(yīng)用。一家臺(tái)資租賃企業(yè)在虧損數(shù)百萬元后停止生產(chǎn)，拖欠60余名員工的工資、補(bǔ)償金及400萬元的債務(wù)，機(jī)器設(shè)備即使變賣也僅能付清工資，部分員工得知情況后要到政府集體上訪。昆山法院馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，與相關(guān)部門成立聯(lián)合工作組，成功促成一個(gè)債權(quán)人全部接收該企業(yè)，經(jīng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，留用全部員工，并通過債權(quán)人會(huì)議解決了所欠債務(wù)，該企業(yè)起死回生。

  　昆山法院不斷探索實(shí)踐，目前已在共建地區(qū)建立了較完善的糾紛預(yù)防機(jī)制和調(diào)處機(jī)制。他們通過矛盾糾紛信息收集網(wǎng)，對(duì)一般性、重大突發(fā)性及敏感期糾紛進(jìn)行分類排查，開展區(qū)域性社會(huì)矛盾調(diào)研工作，力爭將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

同時(shí)，將調(diào)處力量覆蓋到矛盾突出的各個(gè)領(lǐng)域，形成對(duì)接、聯(lián)動(dòng)、合力的解決模式：與市總工會(huì)、勞動(dòng)保障局等部門就加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛仲裁調(diào)解與訴訟調(diào)解的對(duì)接建立六項(xiàng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；與建設(shè)、規(guī)劃、國土、工商、消防、環(huán)保、供電等部門建立聯(lián)合調(diào)處商品房買賣糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛的工作機(jī)制；加強(qiáng)與婦聯(lián)、消保委、行業(yè)協(xié)會(huì)及公安派出所等各部門的協(xié)調(diào)，及時(shí)委托或邀請(qǐng)相關(guān)人員協(xié)調(diào)解決糾紛。

  　“和諧共建”活動(dòng)開展以來，周市鎮(zhèn)基層調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛1149件，調(diào)處數(shù)量是“共建”前的3倍多，法院受理案件大幅下降，從連年受理案件增幅領(lǐng)先蘇州全市法院到低于平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

從業(yè)務(wù)指導(dǎo)到司法建議  拓展“共建”服務(wù)功能

“昆山法院與我們‘共建’，不僅僅局限于幫助解決糾紛上，更體現(xiàn)在提供全方位的法律支持上。”周市鎮(zhèn)黨委書記夏小良說。

“共建”一年來，昆山法院對(duì)各村、社區(qū)的調(diào)解員進(jìn)行了多期集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)調(diào)解主任到法院相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行了一對(duì)一的學(xué)習(xí)實(shí)踐。通過不同的形式，消除法制宣傳盲點(diǎn)，如在企業(yè)舉辦法制講座，在學(xué)校開展模擬法庭和法律知識(shí)競賽活動(dòng)，在農(nóng)村進(jìn)行巡回審判，在社區(qū)、街道巡回展出宣傳板報(bào)，在廣場組織法制文藝演出等。結(jié)合審判實(shí)踐，推出法律意見書制度。一年來，昆山法院先后針對(duì)金融領(lǐng)域、服務(wù)外包領(lǐng)域、勞資糾紛領(lǐng)域向相關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出了相應(yīng)的法律意見書，提出預(yù)防建議，受到了一致的好評(píng)。

  　目前，昆山法院開展的“和諧共建”活動(dòng)又增加了柏蘆街道、三個(gè)法庭所在地的花橋開發(fā)區(qū)、千燈鎮(zhèn)政府和巴城鎮(zhèn)政府四個(gè)共建對(duì)象，并確定了包括企業(yè)、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的十五個(gè)共建聯(lián)系點(diǎn)。與共建地區(qū)黨委達(dá)成共識(shí)，聯(lián)合開展“爭創(chuàng)無訪、無訟、無刑事案件村或社區(qū)”活動(dòng)，活動(dòng)要求健全人民調(diào)解組織，有專人負(fù)責(zé)調(diào)處各類矛盾，工作機(jī)構(gòu)和人員要到位；每年至少要辦兩期法制宣傳專欄，要建立完善的矛盾糾紛排查和調(diào)處機(jī)制，爭取年內(nèi)不發(fā)生越級(jí)上訪事件、內(nèi)部發(fā)生的矛盾糾紛不引起訴訟。“共建”雙方領(lǐng)導(dǎo)小組每年兩次對(duì)申報(bào)創(chuàng)建的村和社區(qū)進(jìn)行考核指導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)建成功的村和社區(qū)將予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并與村、社區(qū)干部的考核掛鉤。

  　自“和諧共建”活動(dòng)開展以來，昆山市群眾鬧訪的少了，理性維權(quán)的多了；尋求基層調(diào)解組織解決問題的多了，直接到法院打官司的少了；基層調(diào)解組織的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各類矛盾糾紛的預(yù)防和化解能力進(jìn)一步提升，社會(huì)秩序不斷好轉(zhuǎn)，群眾的滿意度不斷提高，地方黨委政府抓建設(shè)、抓發(fā)展的環(huán)境更加寬松。（婁銀生　徐小艾）

圍繞“三三”目標(biāo)　打造“共建”品牌

昆山市人民法院院長　周健生

能動(dòng)司法是時(shí)代的要求、人民的期待、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。昆山法院不斷創(chuàng)新能動(dòng)司法的形式和內(nèi)容，自2008年4月與昆山周市鎮(zhèn)政府開展“和諧共建”以來，在推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接、促成多方聯(lián)動(dòng)、減少基層訟源、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面顯示了強(qiáng)大的生命力。“和諧共建”逐漸呈現(xiàn)其品牌效應(yīng)，昆山法院黨組明確提出，要圍繞“三三”目標(biāo)，打造“共建”品牌。

  　堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，夯牢“和諧共建”的基石。一是與服務(wù)大局結(jié)合起來，圍繞地方黨委政府的中心工作出謀劃策，準(zhǔn)確把握著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，突出“和諧共建”的法律效果與社會(huì)效果。二是與審判實(shí)踐結(jié)合起來，立足于提升案件審判質(zhì)量，主動(dòng)研究分析各類矛盾糾紛的特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)，認(rèn)真做好矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。三是與“人民法官為人民”的主題實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，深入基層廣泛聽取社情民意，以高質(zhì)量的共建活動(dòng)提高群眾對(duì)法院工作的滿意度。

  　確立三項(xiàng)制度，營造“和諧共建”的氣氛。一是建立領(lǐng)導(dǎo)小組督查制度，“共建”雙方的領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì)，檢查、督促工作進(jìn)展情況，及時(shí)有效地協(xié)調(diào)解決好“共建”活動(dòng)中存在的問題。二是訴調(diào)對(duì)接工作制度，借助巡回審判法庭建立人民調(diào)解工作室契機(jī)，積極開展訴前調(diào)解工作，并嘗試委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、特約調(diào)解和協(xié)助調(diào)解等多種形式，完善非訴解決途徑。三是信息共享制度，加強(qiáng)對(duì)“共建”地區(qū)社會(huì)矛盾與訴訟案件的分析研究，發(fā)現(xiàn)共性問題或突出矛盾，及時(shí)報(bào)送、交流、反饋信息。

  　力爭三個(gè)成效，實(shí)現(xiàn)“和諧共建”的目標(biāo)。一是在預(yù)防糾紛、化解矛盾于基層方面切實(shí)抓出成效，全面推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警、調(diào)處機(jī)制，最大限度減少基層訟源。二是在服從大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面切實(shí)抓出成效，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，為“共建”地區(qū)提供貼近、專業(yè)、高效的“一站式”法律服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)和諧。三是在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)方面切實(shí)抓出成效，加大法制宣傳力度，提高群眾法制水平，依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，助力共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)再上新臺(tái)階。

亮點(diǎn)：

●組建全省第一家涉臺(tái)案件合議庭

根據(jù)全院受理涉臺(tái)案件連年遞增的情況，昆山法院在全省組建了第一家涉臺(tái)案件合議庭，專業(yè)、集中、統(tǒng)一審理涉及臺(tái)企、臺(tái)胞的民商事訴訟案件，建立便捷、高效的訴訟通道，切實(shí)維護(hù)臺(tái)企、臺(tái)胞合法權(quán)益。積極開展涉臺(tái)審判專項(xiàng)活動(dòng)，以訴訟調(diào)解和預(yù)防糾紛為抓手，充分利用昆山市臺(tái)辦、臺(tái)協(xié)優(yōu)勢，建立臺(tái)商信息檔案，邀請(qǐng)臺(tái)協(xié)成員參與案件協(xié)調(diào)處理，在臺(tái)協(xié)建立巡回咨詢接待窗口，依法聘任臺(tái)商擔(dān)任人民陪審員，努力為臺(tái)企、臺(tái)胞提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的司法服務(wù)。

●成立蘇州第一家“少年保護(hù)處分基地”

昆山法院加強(qiáng)未成年人權(quán)益的保護(hù)工作，完善預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制，促進(jìn)該市和流動(dòng)到該市的外來未成年人健康成長，在昆山世名科技開發(fā)有限公司建立少年保護(hù)處分基地，為家在外地宣告緩刑少年犯提供工作崗位和生活住所。他們與基地簽訂法律評(píng)估意見表和入住保護(hù)處分基地權(quán)利義務(wù)告知書，確定幫教指導(dǎo)員，并定期進(jìn)行回訪，確保問題少年融入社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。

●創(chuàng)新拍賣機(jī)制 建立陽光操作平臺(tái)

為做好拍賣工作，昆山法院在全省率先購置搖號(hào)機(jī)，設(shè)立獨(dú)立搖號(hào)室，公開公正地確定拍賣機(jī)構(gòu)；將拍賣制度、當(dāng)事人須知及備選機(jī)構(gòu)全部公開，建立陽光操作平臺(tái)；出臺(tái)規(guī)定，對(duì)拍賣標(biāo)的在200萬和500萬以上的,由兩家或三家機(jī)構(gòu)聯(lián)合拍賣；推出《昆山法院委托拍賣標(biāo)的招商》網(wǎng)頁，并在昆山門戶網(wǎng)站《昆山視窗》首頁建立不間斷浮標(biāo)鏈接，網(wǎng)上全面發(fā)布拍賣信息；落實(shí)異地聯(lián)拍制度，確保拍賣雙重監(jiān)督，昆山法院成功組織一起廣東東莞的委托拍賣，以超出起拍價(jià)兩倍多的價(jià)格完成拍賣，保障了800名職工和所有債權(quán)人的合法權(quán)益。

2009、12、17