按照我國民事訴訟法第一百四十二條的規(guī)定，民事訴訟中的簡易程序是指基層人民法院和它的派出法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的簡單民事案件所適用的程序。與普通程序相比，簡易程序比較簡單方便，是普通程序的簡化，例如起訴方式簡便、受理程序簡便、傳喚當(dāng)事人及證人的方式簡便、審理程序簡便等，所以簡易程序體現(xiàn)了訴訟經(jīng)濟(jì)的原則。2003年9月10日，最高人民法院出臺了《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，并于同年12月1日起施行。這一司法解釋比較詳細(xì)地規(guī)定了基層人民法院在適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣r應(yīng)遵循的規(guī)定，極大地豐富了《民事訴訟法》中關(guān)于這方面的內(nèi)容，有些內(nèi)容甚至突破了《民事訴訟法》的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。但是，在實(shí)踐中法官在適用簡易程序?qū)徖戆讣r也還存在諸多問題。筆者通過調(diào)查研究來分析民事訴訟簡易程序在適用中存在的一些問題。

一、當(dāng)事人選擇程序的權(quán)利未實(shí)現(xiàn)。一是程序適用選擇權(quán)完全控制在立案庭和人民法庭法官的手中。審判實(shí)踐中，使用什么樣的程序是由立案部門和審查立案的法官確定后，排號開庭時間才流轉(zhuǎn)審判業(yè)務(wù)庭。二是有“簡易”轉(zhuǎn)“普通”的法官決定主義。“簡”轉(zhuǎn)“普”多在解決審限和法官獨(dú)任審理中遇到不能在簡易審限結(jié)案的難題。立案時無征詢當(dāng)事人選擇程序的“必經(jīng)程序”，《若干意見》中“基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?dāng)事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意，可以適用簡易程序進(jìn)行審理”的規(guī)定，實(shí)踐中為“零”。此規(guī)定不但當(dāng)事人不知曉，甚至有的法官也未掌握或理解不透，導(dǎo)致尊重當(dāng)事人意思自治的民事司法原則不能實(shí)現(xiàn)。

二、刻意追求程序的完整性。主要表現(xiàn)在對《若干規(guī)定》的內(nèi)容掌握不全，條款理解不透徹，知識、觀念更新慢，憑老經(jīng)驗辦案。比如在庭審程序不簡易、仍求每個階段俱全，以“普”之長處掩“簡”之不能，生效期、送達(dá)確認(rèn)都習(xí)慣于老做法，且案件評查的思維方式也與《若干規(guī)定》有距離。文書方面、庭審認(rèn)證方面都簡易難簡、心存余悸。

三、當(dāng)事人訴訟能力不適應(yīng)。舉證能力、應(yīng)訴能力、訴訟焦點(diǎn)陳辯能力是影響簡易程序質(zhì)量的三個主要因素。民事一審簡易程序案件當(dāng)事人中這三種能力一般都較低，在簡易審理、保證質(zhì)量方面增大了獨(dú)任審判法官的壓力。

四、適用簡易程序規(guī)定很原則不易操作。《民事訴訟法》、《證據(jù)規(guī)則》、《若干規(guī)定》等對民事一審案件適用簡易程序?qū)徖淼某绦颉⒎秶⑦x擇權(quán)、舉證、庭審、送達(dá)等作了相應(yīng)規(guī)定。但實(shí)踐中卻發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定相互之間有沖突，沒有一個法律認(rèn)可易于操作的標(biāo)準(zhǔn)。如舉證時限與簡易程序?qū)嶋H需要審限、適用簡易程序的范圍和個案類型、事實(shí)清楚權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確爭議不大與案情疑難、訴訟標(biāo)的大小與案件復(fù)雜等都沒有一個明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地法院或同一法院在不同時期自由裁量作出不屬司法解釋的解釋來“規(guī)范”。既不便運(yùn)作又難體現(xiàn)司法制度的統(tǒng)一。

一項司法程序存在合理性，體現(xiàn)在訴訟主體的認(rèn)同運(yùn)用和法官的正確方便運(yùn)作之中。程序優(yōu)先的觀點(diǎn)早有學(xué)者提出，認(rèn)為“在實(shí)體公正與程序公正的關(guān)系問題上，理想的答案是二者并重，但當(dāng)追求程序公正與實(shí)體公正的目標(biāo)發(fā)生沖突時，應(yīng)首先確立程序優(yōu)先的價值取向。”再好的制度不被運(yùn)用和不便運(yùn)用，都發(fā)揮不了其應(yīng)有的效用。綜上所述，避開學(xué)術(shù)爭鳴，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、適當(dāng)擴(kuò)大簡易程序的法定范圍，對適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣鞒鲈敿?xì)的規(guī)定。依照民事訴訟法第55條提起的一方當(dāng)事人人數(shù)眾多的共同訴訟案件；一方或雙方當(dāng)事人不在中國境內(nèi)、爭議較大的案件；涉外、涉港澳、涉臺的民事案件；侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、著作權(quán)案件；房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營（包括土地使用轉(zhuǎn)讓權(quán)、房屋建設(shè)、合作建房、商品房買賣等）案件；發(fā)回重審或者提起再審的案件；引起社會廣泛關(guān)注、影響較大的案件；新類型案件；其他復(fù)雜、疑難的案件。我們認(rèn)為，在擴(kuò)大簡易程序的法定范圍這一前提之下（例如對于僅僅由于爭議標(biāo)的額較大但當(dāng)事人對案件其他方面均無異議的案件亦應(yīng)適用簡易程序?qū)徖恚梢圆扇∨懦降姆椒ǎ缍ê喴壮绦虻倪m用范圍，使之更加具體明確，易于操作。

二、強(qiáng)化訴權(quán)保護(hù)。對當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)具有一定的廣泛性，就單個當(dāng)事人而言，也有多重性。讓當(dāng)事人了解簡易程序的訴訟特點(diǎn)，能依法行使選擇訴訟程序的權(quán)利，依法請求通過簡易程序訴訟及時解決訟爭之困等也是訴權(quán)保護(hù)、體現(xiàn)意思自治的一個重要方面，是法治文明進(jìn)步的標(biāo)志。就法官而言，應(yīng)全面融通法律知識，尊重當(dāng)事人訴權(quán)選擇，勇于探索民事案件簡易審理、民事糾紛及時化解的新途徑、好辦法，促進(jìn)民事審判方式改革的深入、基層法院要通過審判、就地辦案延伸法治宣傳效果，使社會各界都能知曉、接受和善于選用簡易程序這一訴訟方式。

三、重賦簡易程序決定權(quán)。為使適用簡易程序?qū)徖硪粚徝袷掳讣槙尺\(yùn)作，防止法官職權(quán)主義取代當(dāng)事人意思自治，可以參照美國、日本具體規(guī)定一些小標(biāo)的、爭議小、案情簡的案件作為法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣秶煞ü贈Q定外，再立法規(guī)定賦予當(dāng)事人的適用程序選擇權(quán)。對標(biāo)的不大、爭議不大、案情不雜、爭議對抗情緒大、類型新、適用法律難度大的案件，可由當(dāng)事人雙方共同選擇，若雙方一致同意選擇適用簡易程序，法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。我國現(xiàn)行法律（不含有的司法解釋）只規(guī)定將適用程序的決定權(quán)賦予了法官，當(dāng)事人基本上沒有選擇權(quán)，使程序的公正性對實(shí)體的公正具有更高的有效保障作用。裁判者只有依循法律規(guī)定的程序才能向社會公眾昭示其裁判行為不是恣意的產(chǎn)物，而具有一定的合法性和權(quán)威性。因此立法規(guī)定民事一審案件適用程序的“釋明告知”義務(wù)和“選擇決定”權(quán)利，自然也就不用討論適用簡易程序范圍規(guī)定的寬與窄的問題了。

四、規(guī)定案件質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)。近年來各地法院對案件直來那個的評判標(biāo)準(zhǔn)自成體系，各具千秋。但至今為止，全國法院沒有一個可以統(tǒng)一評判法官權(quán)責(zé)、案件質(zhì)量，令法官依規(guī)循矩、服于評判的參照文本。因此，法官只好小心翼翼地唯程序簡易不簡審，小心謹(jǐn)慎地搬法釋不敢越雷池，恐怕案卷中少了哪個環(huán)節(jié)，評判結(jié)果還是適用簡易程序案件的問題多，到頭來說不定弄個“案件質(zhì)量不合格”的評判。明確規(guī)定案件質(zhì)量的評判和法官權(quán)責(zé)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，可以使簡易程序在民事一審案件的審判活動中發(fā)揮更大的作用。