江蘇服務(wù)“三?！鞭D(zhuǎn)向“常態(tài)化”
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報(bào)》 發(fā)布時(shí)間：2009-12-11 瀏覽次數(shù)：2443
著眼大局所需著力企業(yè)發(fā)展 著手機(jī)制創(chuàng)新
江蘇服務(wù)“三保”由“應(yīng)對(duì)型”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”
本報(bào)訊 日前，江蘇天地鋼結(jié)構(gòu)公司職工把一面寫著“建社會(huì)和諧安定，為企業(yè)保駕護(hù)航”的錦旗送到江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院民二庭。這個(gè)危機(jī)中劫后余生的企業(yè)，以這種方式表達(dá)對(duì)人民法院的由衷謝意。類似這樣的事例，在江蘇屢見(jiàn)不鮮。
“一年來(lái)，全省法院堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)大局，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定提供了有力的司法保障?！??xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
能動(dòng)司法的效果好不好，關(guān)鍵要看司法決策的基礎(chǔ)實(shí)不實(shí)。針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在司法審判工作中的反映，早在去年8月，江蘇法院就廣泛開展調(diào)查研究，增強(qiáng)能動(dòng)司法的前瞻性。從省高院到全省各地200多個(gè)人民法庭，通過(guò)對(duì)個(gè)案的剖析和對(duì)日常審判執(zhí)行工作的研判，密切關(guān)注各類可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向黨委、政府和機(jī)關(guān)企業(yè)提交666份調(diào)研報(bào)告、1211余份司法建議。今年1月，省高院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對(duì)措施》，系統(tǒng)地提出了應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的20條司法措施，并且制定了配套文件，隨后針對(duì)涉及“三?！卑讣徟泄ぷ骷皠趧?dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)破產(chǎn)糾紛等類案件審理，制定出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善了保增長(zhǎng)、保發(fā)展的司法規(guī)范體系。謀劃在先，應(yīng)對(duì)在早。各級(jí)法院普遍設(shè)立的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化司法應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成強(qiáng)有力的指導(dǎo)合力，以實(shí)時(shí)科學(xué)的司法決策，為“三?！惫ぷ魉痉▽?dǎo)航。
“企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；企業(yè)穩(wěn)定，職工的生計(jì)才有保障?！苯鹑诤?，尤其凸顯企業(yè)利益與職工利益的休戚相關(guān)。全省法院堅(jiān)持保護(hù)職工合法利益與維護(hù)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定并重，斡旋利益平衡，以求實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工雙方利益的共贏。全省法院針對(duì)企業(yè)減薪引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，正確區(qū)分企業(yè)惡意裁員減薪與確因困難裁員減薪的不同情況，依法確定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；對(duì)因勞動(dòng)合同變更引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，在充分保護(hù)職工生存權(quán)的前提下，依法維護(hù)企業(yè)的用工自主權(quán)。南京市法院在涉企案件處理中，對(duì)企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)改費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、解除勞動(dòng)合同等8000余件案件，做到快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)，依法協(xié)調(diào)、維護(hù)了勞動(dòng)者和企業(yè)的合法利益，在“保增長(zhǎng)”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“保民生”、“保穩(wěn)定”。
江蘇各級(jí)法院充分考慮危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的深刻影響以及金融糾紛形成的特殊背景，依法積極運(yùn)用柔性司法方式，強(qiáng)調(diào)法理情互動(dòng)，靈活性與原則性結(jié)合，追求最佳利益衡平結(jié)果，盡力幫助涉訴困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。去年以來(lái)，無(wú)錫，這一推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎城市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的高外向度，成為省內(nèi)金融糾紛案件的高發(fā)地。無(wú)錫市法院對(duì)于惡意逃避債務(wù)、企業(yè)主棄企外逃的債務(wù)企業(yè)加大財(cái)產(chǎn)保全力度，組成專門的財(cái)產(chǎn)保全合議庭，實(shí)行“24小時(shí)保全到位制”，建立重大保全措施報(bào)告制度，努力保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)正常、有發(fā)展前景的企業(yè)，則慎用強(qiáng)制措施，減少對(duì)銀行賬戶內(nèi)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金的凍結(jié)扣劃，而是通過(guò)抵押、限制處分等靈活多樣的方法，幫助企業(yè)度過(guò)暫時(shí)性困難。這種“個(gè)案研究、區(qū)別對(duì)待、靈活保全”的柔性司法方式，既保障了債權(quán)人利益的順利實(shí)現(xiàn)，又盡可能減輕了對(duì)債務(wù)人企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
能動(dòng)司法理念催生下，全省法院“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”等司法方式，債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等“靈活有度、和諧司法”的途徑，挽救了困頓于危機(jī)“暴風(fēng)眼”中的全省大批負(fù)債企業(yè)。以蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案為策動(dòng)，全省法院積極試水破產(chǎn)重整法律機(jī)制審理企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件，努力促成債權(quán)人與債務(wù)人達(dá)成諒解，進(jìn)行營(yíng)業(yè)重整與債務(wù)清理，使企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)經(jīng)營(yíng)能力。伴隨著完善這一機(jī)制的不斷探索，全省法院成功審結(jié)了蘇州雅新案在內(nèi)的4家大型企業(yè)破產(chǎn)重整案，另有8家企業(yè)正在經(jīng)歷司法重整帶來(lái)的“浴火重生”。
建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)依法服務(wù)“三?！惫ぷ饔伞皯?yīng)對(duì)型”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。服務(wù)“三?！钡乃痉▽?shí)踐中，全省各級(jí)法院一方面堅(jiān)持適用法律與國(guó)家保障民生、改善民生的各項(xiàng)政策相協(xié)調(diào)一致；另一方面，能動(dòng)構(gòu)建司法適度干預(yù)機(jī)制，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待。伴隨著服務(wù)大局各項(xiàng)工作的深入，訴訟指導(dǎo)、便民訴訟、多元糾紛解決等司法適度干預(yù)機(jī)制日臻完善。江蘇各級(jí)法院堅(jiān)持減輕當(dāng)事人的訴累，降低當(dāng)事人的訴訟成本，完善便民訴訟機(jī)制，加強(qiáng)立案場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，以柜臺(tái)式、一站式服務(wù)，減少立案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)快捷地受理案件。今年下半年以來(lái)，各地法院扎實(shí)推進(jìn)集立案、訴前調(diào)解、判后答疑等10項(xiàng)服務(wù)于一體的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，暢通訴訟渠道，提升了人民群眾對(duì)法院工作的滿意度。截至今年11月底，全省共有12家中級(jí)法院，98家基層法院成立該中心。訴訟服務(wù)中心的省內(nèi)率先創(chuàng)建城市??常州，其兩級(jí)法院的訴服中心至10月底已指導(dǎo)群眾訴訟71200多人次，判后答疑21600多人次，訴前調(diào)解5400多件，信訪接待1700多人次，有效解決了當(dāng)事人“等累、問(wèn)累、跑累”等訴訟難題。
2009、12、11
