著眼大局所需著力企業(yè)發(fā)展 著手機制創(chuàng)新

江蘇服務(wù)“三保”由“應(yīng)對型”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化”

 

  　　本報訊 　日前，江蘇天地鋼結(jié)構(gòu)公司職工把一面寫著“建社會和諧安定，為企業(yè)保駕護航”的錦旗送到江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人民法院民二庭。這個危機中劫后余生的企業(yè)，以這種方式表達對人民法院的由衷謝意。類似這樣的事例，在江蘇屢見不鮮。

“一年來，全省法院堅持能動司法，服務(wù)大局，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供了有力的司法保障。”12月9日，在全省法院能動司法服務(wù)“三保”工作總結(jié)大會上，江蘇省高級人民法院院長公丕祥堅定地表示，“當(dāng)前和今后一個時期，各級法院要積極構(gòu)建能動司法服務(wù)大局的長效機制，繼續(xù)助力江蘇經(jīng)濟全國領(lǐng)跑！”

  　能動司法的效果好不好，關(guān)鍵要看司法決策的基礎(chǔ)實不實。針對宏觀經(jīng)濟形勢變化在司法審判工作中的反映，早在去年8月，江蘇法院就廣泛開展調(diào)查研究，增強能動司法的前瞻性。從省高院到全省各地200多個人民法庭，通過對個案的剖析和對日常審判執(zhí)行工作的研判，密切關(guān)注各類可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律政策風(fēng)險，及時向黨委、政府和機關(guān)企業(yè)提交666份調(diào)研報告、1211余份司法建議。今年1月，省高院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的司法應(yīng)對措施》，系統(tǒng)地提出了應(yīng)對宏觀經(jīng)濟形勢變化的20條司法措施，并且制定了配套文件，隨后針對涉及“三保”案件審判工作及勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)糾紛等類案件審理，制定出臺相關(guān)指導(dǎo)性意見，完善了保增長、保發(fā)展的司法規(guī)范體系。謀劃在先，應(yīng)對在早。各級法院普遍設(shè)立的宏觀經(jīng)濟形勢變化司法應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成強有力的指導(dǎo)合力，以實時科學(xué)的司法決策，為“三保”工作司法導(dǎo)航。

“企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟才能發(fā)展；企業(yè)穩(wěn)定，職工的生計才有保障。”金融寒潮，尤其凸顯企業(yè)利益與職工利益的休戚相關(guān)。全省法院堅持保護職工合法利益與維護企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定并重，斡旋利益平衡，以求實現(xiàn)企業(yè)與職工雙方利益的共贏。全省法院針對企業(yè)減薪引發(fā)的勞動爭議，正確區(qū)分企業(yè)惡意裁員減薪與確因困難裁員減薪的不同情況，依法確定企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；對因勞動合同變更引發(fā)的勞動爭議，在充分保護職工生存權(quán)的前提下，依法維護企業(yè)的用工自主權(quán)。南京市法院在涉企案件處理中，對企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)改費、保險費、解除勞動合同等8000余件案件，做到快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)，依法協(xié)調(diào)、維護了勞動者和企業(yè)的合法利益，在“保增長”的同時，實現(xiàn)“保民生”、“保穩(wěn)定”。

  　江蘇各級法院充分考慮危機對經(jīng)濟生活的深刻影響以及金融糾紛形成的特殊背景，依法積極運用柔性司法方式，強調(diào)法理情互動，靈活性與原則性結(jié)合，追求最佳利益衡平結(jié)果，盡力幫助涉訴困難企業(yè)渡過難關(guān)。去年以來，無錫，這一推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展的引擎城市，因為經(jīng)濟的高外向度，成為省內(nèi)金融糾紛案件的高發(fā)地。無錫市法院對于惡意逃避債務(wù)、企業(yè)主棄企外逃的債務(wù)企業(yè)加大財產(chǎn)保全力度，組成專門的財產(chǎn)保全合議庭，實行“24小時保全到位制”，建立重大保全措施報告制度，努力保護債權(quán)人合法權(quán)益。同時，對于經(jīng)營正常、有發(fā)展前景的企業(yè)，則慎用強制措施，減少對銀行賬戶內(nèi)經(jīng)營性流動資金的凍結(jié)扣劃，而是通過抵押、限制處分等靈活多樣的方法，幫助企業(yè)度過暫時性困難。這種“個案研究、區(qū)別對待、靈活保全”的柔性司法方式，既保障了債權(quán)人利益的順利實現(xiàn)，又盡可能減輕了對債務(wù)人企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

  　能動司法理念催生下，全省法院“放水養(yǎng)魚”、“引水養(yǎng)魚”等司法方式，債轉(zhuǎn)股、分期履行、給予寬限期等“靈活有度、和諧司法”的途徑，挽救了困頓于危機“暴風(fēng)眼”中的全省大批負債企業(yè)。以蘇州雅新電子有限公司破產(chǎn)重整案為策動，全省法院積極試水破產(chǎn)重整法律機制審理企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件，努力促成債權(quán)人與債務(wù)人達成諒解，進行營業(yè)重整與債務(wù)清理，使企業(yè)避免破產(chǎn)清算，恢復(fù)經(jīng)營能力。伴隨著完善這一機制的不斷探索，全省法院成功審結(jié)了蘇州雅新案在內(nèi)的4家大型企業(yè)破產(chǎn)重整案，另有8家企業(yè)正在經(jīng)歷司法重整帶來的“浴火重生”。

  　建立長效機制，才能從根本上實現(xiàn)依法服務(wù)“三保”工作由“應(yīng)對型”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。服務(wù)“三保”的司法實踐中，全省各級法院一方面堅持適用法律與國家保障民生、改善民生的各項政策相協(xié)調(diào)一致；另一方面，能動構(gòu)建司法適度干預(yù)機制，切實滿足人民群眾對司法工作的新要求新期待。伴隨著服務(wù)大局各項工作的深入，訴訟指導(dǎo)、便民訴訟、多元糾紛解決等司法適度干預(yù)機制日臻完善。江蘇各級法院堅持減輕當(dāng)事人的訴累，降低當(dāng)事人的訴訟成本，完善便民訴訟機制，加強立案場所規(guī)范化建設(shè)，以柜臺式、一站式服務(wù)，減少立案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，及時快捷地受理案件。今年下半年以來，各地法院扎實推進集立案、訴前調(diào)解、判后答疑等10項服務(wù)于一體的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，暢通訴訟渠道，提升了人民群眾對法院工作的滿意度。截至今年11月底，全省共有12家中級法院，98家基層法院成立該中心。訴訟服務(wù)中心的省內(nèi)率先創(chuàng)建城市??常州，其兩級法院的訴服中心至10月底已指導(dǎo)群眾訴訟71200多人次，判后答疑21600多人次，訴前調(diào)解5400多件，信訪接待1700多人次，有效解決了當(dāng)事人“等累、問累、跑累”等訴訟難題。

 

2009、12、11