江蘇省揚州市中級人民法院注重發(fā)揮并延伸行政審判職能作用，近年來，建立了“法官進機關(guān)”、“一案一建議”、“1+1”熱線聯(lián)系等制度，面向機關(guān)，有力推進了“法治揚州”建設(shè)。

　　法官進機關(guān)集中走訪培訓

　　2011年下半年以來，在院黨組的策劃下，揚州中院行政庭啟動了每月選擇1至2個市直行政機關(guān)進行走訪，開展行政審判與行政執(zhí)法的互相交流活動。

　　“將行政司法服務(wù)前移，組織全市法院行政審判志愿者，走訪全市相關(guān)行政機關(guān)，并根據(jù)各單位的工作特點，有針對性地進行法制宣傳，解答各部門在行政執(zhí)法過程中遇到的相關(guān)法律問題，就行政審判工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題與行政機關(guān)交換意見，促使全市行政人員進一步提升法律素質(zhì)，進一步促使行政機關(guān)依法行政，公正、文明、高效執(zhí)法，這既是人民法院不可推卸的職責，也是我們的神圣使命。”揚州中院院長蔣惠琴說。

　　揚州中院在認真總結(jié)行政執(zhí)法和行政司法實踐中遇到的疑難問題、剖析行政執(zhí)法和應(yīng)訴工作中存在不足的基礎(chǔ)上，針對全市行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中存在的共性問題，組織業(yè)務(wù)骨干，通過舉辦專題培訓班、派員在行政機關(guān)舉辦的業(yè)務(wù)培訓班上作專題輔導(dǎo)等方式，主動協(xié)助行政機關(guān)對執(zhí)法人員進行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓。

　　“喬庭長是行政司法業(yè)務(wù)的專家，他每季度都來交通局開展一次行政執(zhí)法工作講座，對我們在平時執(zhí)法中梳理出來的疑難問題進行講解，使我們廣大員工受益匪淺，有助于我們提高執(zhí)法水平與能力。”揚州市交通局周局長感慨地說。

　　實行一案一建議跟蹤聯(lián)絡(luò)

　　揚州中院在行政審判中，建立健全了行政司法“一案一建議”工作機制，并在及時發(fā)送司法建議的基礎(chǔ)上，組織法官志愿者對建議的落實情況展開跟蹤聯(lián)絡(luò)，對在建議的落實改進過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題給予及時的幫助和指導(dǎo)。對于沒有被行政機關(guān)采納的建議，及時與行政機關(guān)溝通，查明原因，共商對策，促進司法建議取得實效，確保司法建議對行政機關(guān)依法行政作出有效指引。

　　“揚州市工商行政管理局：近兩年來我市兩級人民法院審理了多起因股東提供虛假申請材料騙取變更工商行政登記案件，嚴重損害了公司登記的公示公信力。建議你局在職權(quán)范圍內(nèi)以相關(guān)法規(guī)規(guī)章為依托出臺相應(yīng)規(guī)范性文件……。”這是（2011）揚中法建字第009號司法建議書的部分內(nèi)容。在發(fā)出司法建議后，揚州中院即委派資深法官李春蓉作為該司法建議跟蹤服務(wù)的聯(lián)絡(luò)人。“近三年來，李法官就這個司法建議來工商局不下5次，她不斷督促我們按照司法建議的要求改進工作。在她的指導(dǎo)下，去年底我們已經(jīng)出臺了有關(guān)公司變更登記的規(guī)范性文件，揚州中院功不可沒。”市工商行政管理局負責人說。

　　同時，揚州中院還在發(fā)送司法建議工作的基礎(chǔ)上，進一步完善司法建議發(fā)送的覆蓋面，建立承辦法官與接收司法建議的行政機關(guān)之間的建議落實情況聯(lián)絡(luò)制度，并針對行政機關(guān)落實司法建議的具體實際，不斷改善和提高司法建議的質(zhì)量和水平。同時加大對基層法院行政庭發(fā)送司法建議質(zhì)量和落實情況的考核和督促。

　　設(shè)立“1+1”熱線聯(lián)系制度

　　近年來，揚州中院在行政司法過程中發(fā)現(xiàn)拆遷補償?shù)壬婷裆姓讣蕩缀渭壣仙龖B(tài)勢，這些案件很大一部分是行政執(zhí)法機關(guān)違法違規(guī)執(zhí)法導(dǎo)致的。如何有效維護群眾合法利益，積極化解涉訴行政糾紛，是擺在行政法官面前的一道難題。

　　“我們經(jīng)過調(diào)研，決定組織全市法院審判經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的行政審判志愿者與行政機關(guān)建立日常聯(lián)系機制，由法官志愿者與行政機關(guān)（以行政執(zhí)法機關(guān)為主）結(jié)成服務(wù)對子，是我們揚州行政工作的一大亮點。”蔣惠琴說。2011年底，揚州中院行政庭每個行政審判志愿者即與3個以上的市直行政機關(guān)進行結(jié)對服務(wù)，并指導(dǎo)各基層法院行政庭每個行政審判志愿者與轄區(qū)內(nèi)的3個以上行政機關(guān)進行結(jié)對服務(wù)。

　　結(jié)對法官根據(jù)行政機關(guān)的需要，通過電話、信函、短信、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時幫助行政機關(guān)解決在日常事務(wù)中遇到的法律問題。同時，結(jié)對法官志愿者每季度應(yīng)上門與行政機關(guān)交流一次，幫助解答一些依法行政中遇到的實際問題。

　　“法官與行政機關(guān)結(jié)對共建，在雙向交往中，我們既對行政機關(guān)工作性質(zhì)與實際問題有了切實的了解，又向行政機關(guān)不斷灌輸依法行政的理念，屬于雙贏。”揚州中院行政庭庭長喬文進說：“我們立足于解決實際問題，不做樣子、不走過場。我對口聯(lián)系市政府法制辦公室、市人力資源與社會保障局、市建設(shè)局、市交通局這4個行政機關(guān)。兩年多來，'1+1'熱線聯(lián)系制度幫我們解決了許多實實在在的問題。”