常州中院經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，資源環(huán)境案件數(shù)量少，與相關(guān)糾紛數(shù)量不成正比，原因是多方面的。

 

首先，環(huán)境立法對司法、行政執(zhí)法的供給不足。一方面，我國目前環(huán)境立法對于司法、執(zhí)法的保障十分有限，導(dǎo)致環(huán)境司法、執(zhí)法的功能發(fā)揮不足。在環(huán)境刑事責(zé)任立法中一些罪名被限定在過窄的范圍，罪與非罪的界限不清，對環(huán)境犯罪所導(dǎo)致的損失計算適用什么標(biāo)準(zhǔn)、如何計算等都沒有明確規(guī)定。

 

其次，資源環(huán)境司法、行政執(zhí)法環(huán)境不佳。一些地區(qū)長期以來推行粗放型的“唯經(jīng)濟(jì)增長”模式，不符合“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的需要。在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中，環(huán)境保護(hù)經(jīng)常是被犧牲的對象。在這種社會環(huán)境下，追究環(huán)境污染的責(zé)任往往被人們忽略。

 

再次，環(huán)保執(zhí)法部門存在對環(huán)保違法行為查處不及時、執(zhí)法乏力的問題，讓許多違法行為得不到及時查處，從而造成因行政執(zhí)法失效而導(dǎo)致司法無用武之地的局面。

 

面對這一現(xiàn)狀，針對如何解決環(huán)境糾紛涉訟比例小，切實(shí)提高司法在環(huán)境保護(hù)中的作用，常州中院提出如下幾點(diǎn)對策建議。

 

一是加強(qiáng)環(huán)保立法。刑事立法方面，要準(zhǔn)確界定環(huán)境犯罪，盡快新增非法取水罪、破壞水工程和水文設(shè)施罪、故意浪費(fèi)水資源罪等罪名。同時建議調(diào)整環(huán)境污染犯罪的犯罪構(gòu)成規(guī)定，在刑事訴訟中減輕公訴機(jī)關(guān)的證明責(zé)任，增加排污企業(yè)的說明責(zé)任。行政立法方面，建議增加環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限和處罰力度，賦予環(huán)保部門對限期治理不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)，采取查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制措施的權(quán)力。民事立法方面，建議適時制定環(huán)境損害賠償法，將環(huán)境損害賠償責(zé)任的認(rèn)定和損失大小的計算法定化。同時建議最高院出臺司法解釋，完善環(huán)境公益訴訟制度，明確包括起訴、證據(jù)規(guī)則、責(zé)任承擔(dān)及訴訟利益歸屬方面的制度。

 

二是優(yōu)化環(huán)境保護(hù)的司法、執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳力度，大力宣傳環(huán)境法和環(huán)境保護(hù)觀念，提高整個社會的環(huán)境意識。鼓勵各類環(huán)保組織做大做好，增強(qiáng)其代表公民或公眾提起環(huán)境訴訟保護(hù)公民合法環(huán)境權(quán)益的積極性。地方政府可以通過撥款或者向公眾捐款的方式建立環(huán)境公益訴訟基金，為有困難的原告方提供資金幫助，有利于鼓勵更多的社會組織和個人參與到保護(hù)環(huán)境的隊伍中來。

 

三是充分發(fā)揮行政執(zhí)法、檢察和司法聯(lián)動機(jī)制的作用。建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法成員單位也需加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化職能。環(huán)保行政執(zhí)法部門要提高刑事案件移送意識，加強(qiáng)內(nèi)部督察，杜絕“以罰代刑”的發(fā)生；公安部門要切實(shí)增強(qiáng)刑事打擊力度；檢察機(jī)關(guān)要加大對涉資源環(huán)境的職務(wù)犯罪特別是環(huán)境監(jiān)管失職罪的查處力度，制止少數(shù)環(huán)境監(jiān)管部門工作人員執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；司法機(jī)關(guān)要堅持“零容忍”，快捕、快訴、快判，依法從嚴(yán)懲處。