[摘要]法律援助制度作為一項(xiàng)重要的法律制度, 在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中起到獨(dú)特的功能和重要的作用, 發(fā)展法律援助事業(yè)是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的必然要求。在和諧社會的構(gòu)建過程中，法律援助也遇到了一些新的問題，我們需要開拓思路，為法律援助事業(yè)的發(fā)展出謀劃策，使之更好的為社會和諧服務(wù)。

 

以下正文：

 

和諧是個古今中外都關(guān)注的一個概念，但以之定性一個社會，卻是一種理論的創(chuàng)新，不僅保留了古今中外和諧思想的精粹，其內(nèi)涵與外延更為豐富深刻。黨在十六屆四中全會上作了非常言簡意賅的定義,即"全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會"。 胡總書記曾作過科學(xué)闡述：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。由此可知，我們所要構(gòu)筑的，是以民主為前提，以法制為保障，祥和安定，人人幸福的美好社會。

 

社會主義和諧社會內(nèi)涵豐富,不僅要不斷增強(qiáng)社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ), 還要不斷地推進(jìn)法制建設(shè)為社會和諧提供制度保障。法律援助制度作為一項(xiàng)重要的法律制度, 在構(gòu)建和諧社會中有著獨(dú)特的功能和重要的作用, 發(fā)展法律援助事業(yè)是構(gòu)建我國社會主義和諧社會的必然要求。

 

一、   法律援助的性質(zhì)和特點(diǎn)

 

法律援助又稱法律扶助或法律救濟(jì)，英國《簡明不列顛百科全書》將其定義為"在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下對需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助"。 是否建立起完善的法律援助制度被認(rèn)為是衡量一個國家法制是否健全，司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的重要標(biāo)志，也是衡量社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺。自1887 年世界上第一部法律援助法在法國誕生以來, 世界上已有140 多個國家建立起了自己的法律援助制度。我國是社會主義國家, 在建設(shè)社會主義法治過程中, 理應(yīng)同時建立健全中國特色的社會主義法律援助制度。黨的十六大報告提出,要"拓展和規(guī)范法律服務(wù),積極法律援助",這是一項(xiàng)極其英明的決策。

 

在我國法律援助是國家為貧困或處于不利地位的公民提供免費(fèi)法律服務(wù), 使之能夠獲得必要法律幫助, 以維護(hù)自己合法權(quán)益的一種法律制度。

 

二、   法律援助對構(gòu)建和諧社會的作用

 

法律援助作為法律服務(wù)中最為關(guān)鍵的一項(xiàng)服務(wù)，對于和諧社會的建設(shè)起到十分重要的作用。

 

1、 法律援助制度是社會主義法治的有機(jī)組成部分

 

"權(quán)利的充分賦予和權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)與保障是現(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵之一"，建立社會主義法治國家并不是只是通過立法把各種權(quán)利賦予社會公眾，沒有必需的司法保障制度保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)再完善的立法也可能是一紙空文。

 

改革開放以來, 我國法治建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就。黨的十五大作出了"依法治國,建設(shè)社會主義法治國家"的戰(zhàn)略決策, 并于1999 年載入了我國憲法。黨的十六大又進(jìn)一步確認(rèn)和深化了這一戰(zhàn)略決策,提出"實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合。"依法治國必須建立完善的法律援助制度?，F(xiàn)代法治的基本內(nèi)涵之一, 是對公民提供有效的法律保護(hù)。只有讓全體社會成員都能夠感受到法律對自己權(quán)益的保護(hù), 感受到法律能夠給自己帶來實(shí)實(shí)在在的好處, 才能讓人們從內(nèi)心信賴法律, 從而建立起對法律的感情。也只有這樣,法律才能在全社會樹立起應(yīng)有的權(quán)威,才能在社會上得到一體遵行。

 

法律援助制度旨在對社會弱勢群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益，保障其法定權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，它能夠保證讓每一位社會成員平等無差地享受到法律的關(guān)懷，是"一個法治健全的國家不可或缺的司法救濟(jì)機(jī)制"，"法律援助制度是保護(hù)公民權(quán)利、完善社會主義法治的必然要求"。而法治是和諧社會實(shí)現(xiàn)與維系的必要社會環(huán)境。

 

可見,法律援助制度是保護(hù)公民權(quán)利,完善社會主義法治的必然要求, 是社會主義法治的有機(jī)組成部分。建立和完善中國特色的社會主義法律援助制度, 對促進(jìn)我國社會主義法治建設(shè)事業(yè)具有非常重要的意義。

 

2、法律援助是促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會正義的有效手段

 

"法律公正是社會正義的基本內(nèi)容，司法公正是社會正義的最后一道防線"。"司法公正是構(gòu)建和諧社會的重要保障，是推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要力量"。一個司法不公正的社會無論如何也不能被稱之為"和諧社會"。法律援助保障司法公正體現(xiàn)在兩方面：一方面，保障公民不受經(jīng)濟(jì)困難等因素之影響，獲得其他有支付能力的公民所享有的法律服務(wù)，平等地行使訴訟等權(quán)利；另一方面就是使審判程序正當(dāng)化，平衡控、辯雙方勢力，幫助犯罪嫌疑人、被告人獲得有效辯護(hù)，避免不公正判決。司法公正使社會成員信任法律從而更加遵守法律，遵紀(jì)守法也是社會和諧的體現(xiàn)。

 

    社會正義是和諧社會的核心價值之一, 實(shí)現(xiàn)社會正義是我們建設(shè)美好社會的理想目標(biāo)。一個社會如果缺乏正義感, 社會成員在受到不公正對待時無處伸張正義, 人與人之間無法維持基本權(quán)利的均衡, 社會的和諧就很難真正實(shí)現(xiàn)。法律手段是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)正義的重要途徑, 而法律援助正是幫助那些社會的貧弱者打得起官司, 打得贏官司, 進(jìn)而通過法律途徑伸張正義。這些年來, 法律援助制度的有效實(shí)施, 對于維護(hù)公民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會正義發(fā)揮了重要作用。據(jù)最近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù), 全國辦理的法律援助案件中, 刑事辯護(hù)案件中律師辯護(hù)意見全部被采納和部分被采納的比例基本上保持在80%左右, 每年都有一些典型案例, 經(jīng)過法律援助律師辯護(hù), 法院采納了辯護(hù)意見。這對于個人來講, 是維護(hù)了生命和自由權(quán)利; 對于社會來講, 就是體現(xiàn)了司法公正, 維護(hù)了社會正義。

 

3、 法律援助是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)制

 

黨的十六大報告指出："完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境"。保持社會穩(wěn)定, 疏導(dǎo)社會矛盾, 是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。胡錦濤總書記指出: "社會穩(wěn)定, 是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證。沒有社會穩(wěn)定, 和諧社會就無從談起。"維護(hù)社會穩(wěn)定, 需要通過合法合理的渠道, 妥善解決各種矛盾和糾紛。

 

當(dāng)前, 我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列重要的階段性特征, 各種矛盾更加錯綜復(fù)雜, 刑事發(fā)案率居高不下, 人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的各類群體性事件已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。究其原因，很大程度是因?yàn)槿罕娨蚪?jīng)濟(jì)原因或法律意識薄弱同時又沒享受到必要法律援助，而使事件未能在法律范圍內(nèi)解決而產(chǎn)生社會不和諧之音。因?yàn)槿鮿萑后w得不到社會救濟(jì)，不能得到法律幫助，遇到問題就有可能鋌而走險，甚至運(yùn)用暴力手段來獲取心理平衡，這將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

 

解決這些問題, 法律手段是最重要、最理性、最有效的方式之一, 應(yīng)當(dāng)讓全體社會成員普遍能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益, 從而消除和減少矛盾與糾紛。而作為法律手段之一的法律援助制度, 在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮著"調(diào)節(jié)器"和"減壓閥"的重要作用,使社會成員中的貧弱群體在遇到矛盾和糾紛的時候, 獲得法律的有效保護(hù), 暢通他們反映合理訴求的渠道, 采取理性、制度化的方式表達(dá)訴求, 從而實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

 

這些年法律援助工作實(shí)踐也證明, 法律援助工作者通過參與處理涉法涉訴信訪案件、涉及侵害弱勢群體利益的群體性案件,使得事件在法律框架內(nèi)得到解決，避免社會沖突與動蕩，達(dá)到和諧社會"安定有序"之要求。

 

三、法律援助在和諧社會構(gòu)建下存在的問題

 

這些年來, 在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下,法律援助工作在各個方面都取得了顯著的成績。在社會法治理念不斷發(fā)展的和諧社會中，法律援助也遇到了一些新的問題。

 

1、立法困境

 

法律援助立法所面臨的問題主要是立法層次不高，已有法規(guī)過于粗糙。到目前為止，"《刑事訴訟法》與《律師法》的相關(guān)規(guī)定和《法律援助條例》構(gòu)筑了中國法律援助制度的原則和框架，是中國法律援助制度的重要法律根據(jù)"。筆者認(rèn)為，涉及到實(shí)現(xiàn)"法律面前人人平等"憲法原則及千千萬萬弱勢群體切身利益的法律援助制度，只有兩部門法的零星規(guī)定及一部國務(wù)院的行政法規(guī)來規(guī)范，缺乏對社會團(tuán)體、法律院系開展法律援助的管理及人員身份問題的規(guī)定，地方政府對法律援助事業(yè)也難以給予足夠的重視，這在地方政府對法律援助的經(jīng)費(fèi)支持上就已有體現(xiàn)。

 

    2、供需不對稱

 

我國現(xiàn)有的法律援助人員所能提供的法律援助還遠(yuǎn)不能滿足我國社會對法律援助的需求。就目前而言，我國的法律援助案件和事項(xiàng)絕大多數(shù)需要律師提供幫助，按每位律師每年無償辦理1－2件法律援助案件計(jì)算，我國現(xiàn)有的律師只能辦理12－24萬件法律援助案件。供需之間嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象凸現(xiàn)了在構(gòu)建和諧社會下法律援助困境亟待解決的迫切性。

 

    3、資金缺乏

 

我國法律援助資金來源主要是財(cái)政撥款，資金來源的單一性在現(xiàn)階段決定了法律援助資金困境的必然性。據(jù)日前司法部公布的數(shù)據(jù)，2004年全國各地法律援助財(cái)政撥款總額為2.1712億元，分?jǐn)偟轿覈?span lang="EN-US">13億人身上，人均法律援助經(jīng)費(fèi)僅一角多錢！而2004年全國法律服務(wù)人員實(shí)際辦理的法律援助案件為190187件，按每件案件花費(fèi)1200元計(jì)， 2004年法律援助經(jīng)費(fèi)需2.2822億元，僅2004年實(shí)際辦案經(jīng)費(fèi)缺口就已經(jīng)高達(dá)1110萬元！而根據(jù)預(yù)測，我國貧困人口、殘疾人、未成年人以及老年人每年亟待需要法律援助的案件，每年就大約有38.5萬件，每年亟需的法律援助經(jīng)費(fèi)就達(dá)4.62個億，是目前財(cái)政撥款的兩倍！法律援助經(jīng)費(fèi)的缺乏嚴(yán)重影響了法律援助工作的實(shí)施。

 

四、和諧社會構(gòu)建下法律援助制度的持續(xù)發(fā)展

 

1、提高法律援助的立法層次，完善法律援助體制。

 

據(jù)有關(guān)資料表明，法律援助工作開展得比較好的國家，不僅在其國家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)法律援助的原則性規(guī)定，而且都制定有專門的法律援助法，如英國有《法律援助法案》、加拿大有《法律援助法》、美國有《法律服務(wù)公司法》、韓國有《法律援助法》，等等，法律援助制度的具體實(shí)施被納入了高規(guī)格法律化、制度化的軌道。[22]在中國社會貧富分化加劇而導(dǎo)致客觀上出現(xiàn)不公，時代呼喚構(gòu)建和諧社會的環(huán)境下，我們必須充分認(rèn)識提高法律援助立法層次的重要性。因此，筆者認(rèn)為全國人大及其常委會應(yīng)盡快通過法律援助法規(guī)，以基本法的層次來規(guī)范中國的法律援助工作，使各級黨政干部乃至整個社會提高對法律援助的認(rèn)識，提高公眾社會責(zé)任感，群策群力，為法律援助工作貢獻(xiàn)力量。

 

   2. 立足服務(wù), 不斷增強(qiáng)法律援助的組織建設(shè)能力。

 

法律援助工作的成效最終要體現(xiàn)在服務(wù)上。是否為困難群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律援助, 是評判法律援助工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法律援助機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施法律援助和直接提供法律援助服務(wù)的重要職能,基層法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè), 也就是縣(區(qū)) 法律援助機(jī)構(gòu)和向基層延伸的法律援助工作站的建設(shè)非常重要。而能否提供這樣的法律援助, 在很大程度上取決于法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)和職能作用的發(fā)揮。首先，我們要按照各省(區(qū)、市) 制定的機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn), 集中力量, 加大工作協(xié)調(diào)力度, 爭取在較短的時間內(nèi)全部建立符合基本要求的縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)。二是嚴(yán)把入門關(guān), 配齊配強(qiáng)法律援助專職人員。三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入, 努力建立模范法律援助中心, 探索建立法律援助機(jī)構(gòu)便民規(guī)范高效的運(yùn)作機(jī)制, 不斷提高法律援助機(jī)構(gòu)的工作水平。四是要探索建立縣(區(qū)) 以下的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。比如, 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所和社區(qū)民調(diào)組織, 探索構(gòu)架區(qū)縣法律援助中心---街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站---社區(qū)(村)法律援助聯(lián)系點(diǎn)的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 方便基層困難群眾就近申請法律援助。

 

3、多渠道解決法律援助資金問題

 

目前我國經(jīng)濟(jì)相對落后，財(cái)力有限，政府不可能在短期內(nèi)對法律援助大幅度增加財(cái)政撥款已經(jīng)是不可改變的事實(shí)。必須多渠道籌集資金。就目前而言，以下方式是可行的。

 

   （1）進(jìn)一步爭取社會資金支持，廣泛發(fā)動社會成員為法律援助捐款。中華民族是有扶弱濟(jì)貧、樂善好施的傳統(tǒng)美德，只要進(jìn)一步加大宣傳力度，引起社會對法律援助事業(yè)的高度重視及對其困境的了解，鼓勵公司、事業(yè)單位、律師事務(wù)所、其它行業(yè)協(xié)會以及有經(jīng)濟(jì)能力的人捐款，就一定能募集到更多的捐助，同時也可以通過移動通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒介或現(xiàn)場開展大規(guī)模的募捐公益活動。

 

   （2）建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度，指多當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用的制度?！斗稍鷹l例》第二條明確規(guī)定我國的法律援助服務(wù)是"無償法律服務(wù)"，探究其立法目的，無非是為了保障經(jīng)濟(jì)困難的公民無償獲得法律援助的權(quán)利，防止出現(xiàn)有償服務(wù)，損害法律援助事業(yè)的形象，其價值取向是使法律援助制度維護(hù)社會公正作用得以真正實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，實(shí)行法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度與此法規(guī)在價值取向上并無沖突。因?yàn)閷?shí)行費(fèi)用分擔(dān)并不是以營利為目的，而是在條件允許的情況下彌補(bǔ)法律援助經(jīng)費(fèi)不足，使法律援助工作得以正常運(yùn)作的舉措，這與有償法律服務(wù)的營利性有著本質(zhì)的區(qū)別，其價值取向也是為了保障法律援助的有效施行。

 

   （3）在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行律師交納法律援助金制度。是指律師每年交納一定數(shù)額費(fèi)用作為法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的制度。]對發(fā)達(dá)地區(qū)律師尤其是其中客觀上沒有履行法律援助義務(wù)的律師要求其交納法律援助金是可行的。專職律師承辦一件法律援助案件的經(jīng)費(fèi)通常不足于支付律師在辦理法律援助案件時所必需的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、文印費(fèi)以及調(diào)查取證費(fèi)，更為重要的是，律師在承辦法律援助案件的時候付出了昂貴的機(jī)會成本--律師在承辦案件的時候就喪失了承辦其它有償案件的機(jī)會。作為理性經(jīng)濟(jì)人的律師權(quán)衡利益之下難免內(nèi)心不愿承辦法律援助案件，這也是社會律師缺乏辦理法律援助案件熱情的重要原因。

 

（  4）完善法律援助基金管理體系。對于由上述各種方式籌集到的資金，以法律援助基金會的形式進(jìn)行管理，通過合法運(yùn)作使基金增值，從而擴(kuò)大法律援助的可用資金，使納入基金會管理的資金成為較為持久的法律援助資金來源。

 

4.加強(qiáng)宣傳, 不斷增強(qiáng)法律援助的社會影響能力。

 

法律援助宣傳工作在我國法律援助制度建立和發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的輿論向?qū)ё饔?。只有廣泛、深入地開展法律援助宣傳, 使更多的困難群眾了解并實(shí)際地運(yùn)用法律援助維護(hù)自己的合法權(quán)益, 法律援助制度才能更好地發(fā)揮社會效用, 也才能促使法律援助工作進(jìn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。目前法律援助工作的社會影響仍然有限, 尤其是在基層和西部的一些貧困地區(qū), 許多公民對法律援助制度還不夠了解, 直接影響著法律援助工作職能作用的發(fā)揮。我們要把法律援助宣傳工作重視起來, 把日常宣傳和集中宣傳結(jié)合起來, 形成有規(guī)模、有聲勢、有特色、有成效的宣傳工作局面。

 

一是針對宣傳對象的需要, 根據(jù)他們對法律援助的認(rèn)知程度, 從法律援助工作的特點(diǎn)出發(fā),策劃組織開展一些有聲勢有影響的宣傳活動, 集中報道一些感人的典型案例、先進(jìn)人物事跡等, 突出法律援助扶貧助弱、伸張正義的工作宗旨, 宣傳實(shí)施法律援助制度對于保障困難群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要作用, 利用有限的資源發(fā)揮最廣泛、最深入、最有力的宣傳效應(yīng)。二是進(jìn)行廣泛傳播。利用各種渠道, 以及各種宣傳媒體, 向黨委、政府匯報, 向社會各界進(jìn)行宣傳, 還要深入農(nóng)村、社區(qū), 把宣傳活動延伸到社會的各個地方。三是簡約生動。要使得社會更有效地了解,需要用最簡練的文字、最生動的圖像進(jìn)行宣傳, 要善于利用新聞宣傳、公益廣告、文藝作品、影視劇等人們喜聞樂見的形式進(jìn)行宣傳, 努力強(qiáng)化宣傳效果。四是持之以恒。法律援助工作的艱巨性和宣傳工作本身的特性決定了, 對公眾和社會各界進(jìn)行法律援助宣傳是一個長期的過程。要從法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中專門劃出款項(xiàng)用于宣傳工作, 要不間斷地、反復(fù)地進(jìn)行宣傳, 真正使人民群眾了解法律援助工作, 社會各界支持法律援助工作迎與好評。

 

五、結(jié)語

 

在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程中, 法律援助事業(yè)與社會的發(fā)展相契合, 反映了黨的主張、人民的要求和社會的需要, 顯示出旺盛的生命力,是一項(xiàng)有著廣闊發(fā)展前景的光彩事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)從黨和國家工作全局的高度, 進(jìn)一步認(rèn)識法律援助工作的重要意義, 增強(qiáng)信心, 堅(jiān)定不移地做好法律援助工作, 最大限度地發(fā)揮法律援助工作的職能作用。