青年干警作為司法審判中重要的新生力量，其司法能力的高低決定了法院審判事業(yè)的未來。近年來，隨著大批青年干警進(jìn)入法院工作，法院隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、知識水平明顯改進(jìn)、隊(duì)伍活力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)一些青年干警自身也還存在著核心價(jià)值觀不夠堅(jiān)定、司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足、工作主動性不夠等等問題。加強(qiáng)青年干警隊(duì)伍建設(shè)，提升青年干警的司法能力，必須深入剖析青年干警隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，采取積極有效的措施，推動法院審判事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

 

一、青年干警隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

 

1、青年干警的流失問題有待解決。近年來，基層法院青年干警流失問題日益嚴(yán)重。青年干警流失的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是青年干警工作強(qiáng)度大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，法院受理的案件不斷增多，青年干警作為辦案主力，面對繁重的審判任務(wù)，他們除上班時(shí)間超負(fù)荷工作外，還常常利用節(jié)假日、雙休日加班加點(diǎn)工作。二是青年干警職業(yè)收入低。陽光工資實(shí)施后，法官的收入按行政級別來計(jì)算，青年干警的行政級別處在整個(gè)級別體系的最底層。而青年干警面臨結(jié)婚、買房等生活問題，房價(jià)與工資收入存在極大反差導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡，生活壓力較大。三是青年干警政治待遇低。目前法院法官等級雖然存在，但未體現(xiàn)為政治待遇，掛鉤的經(jīng)濟(jì)待遇也比較微薄。相對于黨政部門來說，法院工作人員在職務(wù)上提升的機(jī)會較少，在政治方面發(fā)展的空間過于狹窄，在獲取同等政治待遇上的能力處于劣勢。四是青年干警存在心理沖突。有的當(dāng)事人利用資源優(yōu)勢、金錢權(quán)力關(guān)系，無不用其極，給青年干警制造誘惑和巨大的陷阱；在當(dāng)事人的期待與判決結(jié)果沖突時(shí)，法官輕則被投訴辱罵，重則被人身攻擊甚至安全受到威脅。面對這些種種狀況，受過正規(guī)法學(xué)教育的青年干警認(rèn)為，從事法官職業(yè)目的在于維護(hù)公平正義、實(shí)現(xiàn)心中的理想并不能完全實(shí)現(xiàn)，對理想與現(xiàn)實(shí)間的沖突存在不適應(yīng)，部分干警心理上產(chǎn)生沖突和失落感。

 

2、青年干警的能力作風(fēng)有待加強(qiáng)。新招錄的青年干警在進(jìn)入法院工作后都是從事審判輔助工作，書記員多從事所在部門一些瑣碎的事務(wù)性工作，這就導(dǎo)致其無法接觸到審判業(yè)務(wù)，無法有效提升自己的法律知識水平。對于聘任制書記員而言，由于缺乏制度化的考核和獎懲措施，聘任制書記員的速錄水平參差不齊，個(gè)別聘任制書記員不思進(jìn)取，無心鉆研速錄技能，不能勝任速錄工作。對于青年法官而言，其經(jīng)過較短的培訓(xùn)后便成為速成法官，開始在業(yè)務(wù)庭通過隨機(jī)分案形式獨(dú)立辦案，而此前對其進(jìn)行的初任培訓(xùn)往往側(cè)重于理論知識，真正涉及司法實(shí)務(wù)中的司法技能、司法方法的課程較少。因此培訓(xùn)只能在一定程度上提高他們的法律分析和適用能力，對于司法實(shí)踐特別是在基層司法實(shí)務(wù)亟需的知識獲得和經(jīng)驗(yàn)方法、司法技能的培養(yǎng)所起作用不大，加之有的青年法官因工作經(jīng)驗(yàn)、社會閱歷缺乏，遇有棘手的矛盾糾紛容易急躁，缺少耐心，與當(dāng)事人溝通交流的時(shí)候自感力不從心，工作方法簡單，審判質(zhì)量不夠理想。

 

3、青年干警的教育機(jī)制有待健全。由于各方面的原因，基層法院新招干警以本科生為主，直接招錄研究生學(xué)歷的干警法院較少。通過招錄高學(xué)歷的干警來提高研究生比例還不是當(dāng)前有效辦法，因此只有不斷加強(qiáng)青年干警的在職學(xué)習(xí)才是提高干警學(xué)歷水的主要方法。根據(jù)規(guī)定，本科畢業(yè)滿三年的干警可以參加在職研究生考試，但是由于近年來法院招錄人員較多，為了不影響法院整體工作，在組織報(bào)考時(shí)往往設(shè)定較為苛刻的報(bào)考條件，特別是工作年限和職級要求較高，這一限制使工作年限較短的青年干警報(bào)考積極性受到打擊，也不利于青年干警學(xué)歷層次的提高。由此可見，法院對在職教育工作未予以足夠重視，在職教育常態(tài)化機(jī)制尚未建立。

 

4、青年干警的選拔任用有待加快。目前基層法院青年干部的比例是比較低的，這意味著青年干警要走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，基本上要等到40周歲以后，這不僅會限制青年干警的發(fā)展空間，影響青年干警工作的積極性，不利于青年干警的成長，也會造成法院干部隊(duì)伍年齡偏大，這既不符合當(dāng)前干部隊(duì)伍年輕化的要求，更不利于干部隊(duì)伍的梯次配備，從而影響法院整體工作的開展。造成青年干部人數(shù)較少的原因是多方面的，一方面由于審判崗位的特殊性，法院業(yè)務(wù)職級門檻較多，青年干警需經(jīng)歷書記員、待司法考試通過后滿一定年限參加初任法官培訓(xùn)擔(dān)任見習(xí)助理審判員、助理審判員、審判員，且只有擔(dān)任審判員滿一定年限、工作成績突出的才有可能走上中層崗位，而這一過程需要近十年的時(shí)間。法院工作的這一特點(diǎn)，造成青年干警提拔使用的臺階多，走上中層崗位的青年干警人數(shù)偏少。另一方面干警隊(duì)伍中一定程度上還存在論資排輩的思想，個(gè)別干警對破格提拔青年干警存在一定的偏見，無形中給提拔青年干警增加了阻力。

 

5、青年干警的業(yè)余生活有待豐富。青年干警本應(yīng)是一個(gè)富有活力的群體，他們正值風(fēng)華正茂、意氣風(fēng)發(fā)的年齡階段。特別是對于基層法院的青年干警來說，豐富的業(yè)余生活既可以緩解工作壓力，也可以增添生活的樂趣。然而受制于地理位置、經(jīng)濟(jì)收入、工作壓力等多方面的原因，青年干警的業(yè)余生活相對單調(diào)，往往只有唱歌、撲克、聚餐等幾種休閑活動，對于體育運(yùn)動少有涉及，以至于法院傳統(tǒng)的乒乓球、象棋等項(xiàng)目也鮮有青年干警參與，青年干警的身體素質(zhì)逐漸下降。青年干警普遍希望通過組織多種活動來豐富自己的業(yè)余生活，部分青年干警也曾嘗試自發(fā)組織一些活動，但是由于缺乏有效的組織，加之場地、經(jīng)費(fèi)等方面的制約，未能堅(jiān)持進(jìn)行。

 

二、加強(qiáng)青年干警隊(duì)伍建設(shè)的對策

 

1、有效解決青年干警流失問題。解決青年干警流失問題一方面要組織部門把好人員流動關(guān)口，另一方面更應(yīng)要尊重青年干警的合理訴求，通過提升職業(yè)吸引力、強(qiáng)化隊(duì)伍凝聚力、激發(fā)干警向心力來吸引和留住人才。一是強(qiáng)化政治教育。加強(qiáng)青年干警司法理念的學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐，不斷提高政治修養(yǎng)，使廣大青年干警深刻認(rèn)識到中國特色社會主義司法制度的本質(zhì)特征，進(jìn)一步堅(jiān)定投身人民司法事業(yè)的信念。二是切實(shí)減輕青年干警工作壓力。加大訴前調(diào)解、訴調(diào)對接的范圍和力度，爭取使一些矛盾糾紛在進(jìn)入司法程序之前得以解決，減少訴訟案源。按照來源多元化、管理規(guī)范化的要求，推進(jìn)法官助理制度，培養(yǎng)較為穩(wěn)定的法官助理隊(duì)伍，切實(shí)分擔(dān)法官的審判工作任務(wù)，將青年干警從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，使其有足夠的精力專心從事審判業(yè)務(wù)工作。三是主動關(guān)心青年干警的工作生活。建立青年干警談心交流制度，深入了解和掌握青年干警思想、工作學(xué)習(xí)生活等方面情況，切實(shí)增進(jìn)理解和信任，讓青年干警充分感受到組織的關(guān)懷。定期探訪、慰問家庭困難的青年干警，使他們感受到法院大家庭的溫暖。開設(shè)適合青年干警特點(diǎn)的講堂、沙龍等，舒緩他們的壓力，保證他們身心健康。四是拓寬青年干警發(fā)展空間。積極與組織部門以及上級法院溝通，實(shí)行優(yōu)秀人員掛職鍛煉制度，將優(yōu)秀的青年干警派到政府部門、上級法院掛職鍛煉，為青年干警創(chuàng)造更多展現(xiàn)才華的機(jī)會。

 

2、加強(qiáng)青年干警能力作風(fēng)建設(shè)。對青年干警的培養(yǎng)應(yīng)分兩個(gè)階段進(jìn)行，即從事審判輔助工作階段和審判業(yè)務(wù)階段。在審判輔助工作階段，首先要對新進(jìn)干警實(shí)行入職崗前培訓(xùn)，向他們介紹法院的總體情況、具體的工作事項(xiàng)等內(nèi)容，使他們盡快熟悉自身工作、融入法院環(huán)境。其次對法官序列的書記員還應(yīng)進(jìn)行速錄培訓(xùn)，讓其參與庭審記錄、訴前調(diào)解、法律文書起草等業(yè)務(wù)工作，使其有更多的機(jī)會接觸審判實(shí)務(wù)，初步掌握審判技能。在審判業(yè)務(wù)階段，對青年法官應(yīng)實(shí)行導(dǎo)師制，具體可區(qū)分預(yù)備法官和初任法官兩種不同的指導(dǎo)方式。對于預(yù)備法官而言，由于其之前并未從事過審判工作，因此對其應(yīng)實(shí)行集體導(dǎo)師制，設(shè)定半年或一年為培養(yǎng)期限，培養(yǎng)期間不單獨(dú)開設(shè)辦案系統(tǒng)，由導(dǎo)師組導(dǎo)師有針對性的分配不同類型的案件予以承辦，并由導(dǎo)師組集體進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)重點(diǎn)是使預(yù)備法官盡快熟悉辦案流程、掌握辦案技能。對于初任法官而言，由于其經(jīng)過了預(yù)備期的培養(yǎng)，已經(jīng)基本掌握了各類型案件的基本方法，因此對初任法官可實(shí)行一對一導(dǎo)師制，設(shè)定培養(yǎng)期限為兩年，培養(yǎng)期間實(shí)行隨機(jī)分案，并從導(dǎo)師組中確定一名導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，指導(dǎo)重點(diǎn)是審判經(jīng)驗(yàn)的積累和審判技能的提升。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重考核，考核依據(jù)為《年度崗位目標(biāo)管理辦法》，內(nèi)容主要為青年法官的辦案質(zhì)效、庭審駕馭能力、裁判文書制作水平、處置群體性和突發(fā)性事件的能力以及廉潔自律等情況。對預(yù)備法官只考核指導(dǎo)老師，預(yù)備法官在辦案期間未出現(xiàn)明顯工作失誤的，即認(rèn)定指導(dǎo)老師指導(dǎo)合格，給予導(dǎo)師一定的物質(zhì)獎勵；對初任法官實(shí)行導(dǎo)師掛鉤考核，初任法官在年終評比中獲得優(yōu)秀等次或者受上級法院表彰的，對導(dǎo)師給予一定的物質(zhì)獎勵。對于擔(dān)任導(dǎo)師的，還應(yīng)當(dāng)明確在評先評優(yōu)時(shí)同等條件下優(yōu)先考慮。在抓好業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，還必須抓好司法廉潔教育。青年干警工作經(jīng)驗(yàn)不足，生活閱歷較淺，容易成為腐敗風(fēng)險(xiǎn)的“高危群體”。因此，有必要把青年干警作為廉政教育重點(diǎn)幫助對象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理苗頭性問題，確保青年干警在思想上禁得住誘惑，在行為上經(jīng)得起考驗(yàn)。

 

3、建立健全在職教育學(xué)習(xí)機(jī)制。立足于提高青年干警的綜合素質(zhì)和能力，改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制，引導(dǎo)和督促青年干警提升學(xué)歷水平。一是建立在職學(xué)歷教育常態(tài)化機(jī)制。每年組織一批符合條件的干警參加在職學(xué)歷教育，明確參加在職學(xué)歷教育的資格條件，特別是工作年限的問題更應(yīng)予以明確規(guī)定。對于當(dāng)年滿足報(bào)考年限要求的干警因自身原因放棄當(dāng)年參加在職研究生考試資格或報(bào)考后未被錄取的，在不影響全局工作的前提下，經(jīng)政治處研究同意后仍可續(xù)報(bào)考。二是加大在職學(xué)歷教育支持力度。提高在職學(xué)歷教育費(fèi)用的報(bào)銷比例，學(xué)費(fèi)報(bào)銷比例設(shè)定為80％較為適宜，進(jìn)一步減輕青年干警的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。為防止人才流失的問題，應(yīng)當(dāng)規(guī)定由院出資培養(yǎng)具有碩士以上學(xué)位的人員，在提出辭職申請前應(yīng)向院財(cái)務(wù)返還實(shí)際報(bào)銷費(fèi)用。三是注重在職學(xué)歷教育成效。接受在職教育的干警，其法學(xué)研究水平高于其他干警，因此隨著今后法院在職法律碩士數(shù)量的增加，兼職調(diào)研員應(yīng)更多從法律碩士中產(chǎn)生，如此有利于提升法院調(diào)研工作的水平。同時(shí)將一些疑難復(fù)雜案件交由他們承辦，由他們運(yùn)用自身深厚的法學(xué)功底辦出一些精品案件。

 

4、高度重視青年干部選拔任用。堅(jiān)決打破論資排輩、按部就班等用人框框的束縛，大膽使用培養(yǎng)作風(fēng)扎實(shí)、素質(zhì)過硬、勤政廉政、群眾認(rèn)可的青年干警，促進(jìn)青年干警早日成才。一是建立青年干警成長檔案。政治處要對青年干警實(shí)行動態(tài)管理、跟蹤記實(shí)，詳細(xì)記錄學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、廉潔自律、提拔、獎懲等情況，以增強(qiáng)指導(dǎo)管理青年干警隊(duì)伍工作的科學(xué)性和合理性。二是不拘一格選用人才。院黨組、各部門要打破常規(guī)，有意識地采取交任務(wù)、壓擔(dān)子、換環(huán)境、出題目等辦法對青年干警進(jìn)行鍛煉和歷練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、專業(yè)和特長，并因勢利導(dǎo)，早日讓優(yōu)秀的青年干警脫穎而出。三是細(xì)化青年干警考核內(nèi)容。將業(yè)務(wù)部門青年干警的辦案能力、綜合部門青年干警的保障工作作為工作能力的主要考核依據(jù)，青年干警的調(diào)研信息宣傳工作完成情況作為理論水平的主要考核依據(jù)，青年干警的廉潔自律情況、司法作風(fēng)作為表現(xiàn)為人的主要考核依據(jù)，每年對青年干警進(jìn)行一次綜合考核，考核情況計(jì)入成長檔案，使其與評優(yōu)評先、晉級晉職和崗位交流緊密掛鉤，成為評價(jià)、管理和使用干部的重要依據(jù)。四是放寬青年干警選拔限制。法院對干警的業(yè)務(wù)任職情況所設(shè)門檻是針對審判業(yè)務(wù)而言，是遵循審判規(guī)律的結(jié)果，因此組織部門在考察干部時(shí)，不應(yīng)對干警的業(yè)務(wù)職級情況進(jìn)行限制，應(yīng)將平時(shí)表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的青年干警納入到考察范圍。

 

5、不斷豐富干警業(yè)余生活。以加強(qiáng)法院文化建設(shè)為契機(jī)，以青年干警讀書研究會為平臺，充分發(fā)揮工會、團(tuán)委的作用，開展形式多樣的文化和體育活動，引導(dǎo)干警在“八小時(shí)外”樹立健康的生活方式和高尚的精神追求。一是搭建健身鍛煉平臺。在全院成立乒乓球，羽毛球，籃球等多個(gè)業(yè)余興趣小組，要求每位青年干警至少參加一個(gè)文體興趣組，每月參與活動不少于兩次，青年干警參與文體活動情況將納入年終業(yè)績考評，營造健康向上、文明和諧的法院文化氛圍。二是提供良好讀書環(huán)境。設(shè)立圖書閱覽室，購買法學(xué)和其他人文社會科學(xué)等方面的書籍供青年干警閱讀，培養(yǎng)青年干警的閱讀習(xí)慣，引導(dǎo)青年干警在業(yè)余生活中多讀書、樂讀書，通過閱讀陶冶情操，提高精神境界。三是搭建回報(bào)社會平臺。成立青年干警志愿服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村，力所能及地幫助困難群眾解決生活困難。在重大節(jié)假日走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校，開設(shè)法制講堂，廣泛開展普法宣傳活動。