隨著民生問(wèn)題越來(lái)越受到受到政府及媒體的關(guān)注，人民群眾的維權(quán)意識(shí)不斷提高，撫恤金問(wèn)題也逐漸凸顯在大眾的視野面前。因我國(guó)法律法規(guī)制度還不是很完善，政府規(guī)章還不能面面俱全，而撫恤金在法律上的理解與適用目前來(lái)說(shuō)各地法院也是眾說(shuō)紛紜，故筆者試結(jié)合法律實(shí)踐談?wù)勛约旱南敕耙庖?jiàn)，不妥之處與大家商榷。

一、撫恤金的含義及種類

1、撫恤金的含義

撫恤金又稱撫恤費(fèi)，是指公民因工傷、交通或其他意外事故的發(fā)生造成傷殘或死亡的，國(guó)家或有關(guān)單位按相關(guān)法規(guī)規(guī)定發(fā)給傷殘者本人或死者家屬一定金額的慰問(wèn)金及生活補(bǔ)助費(fèi)，即是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)死者家屬或傷殘職工發(fā)給的費(fèi)用。工人、職員因工死亡時(shí)，按其供養(yǎng)的直系親屬人數(shù)，每月付給供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)，至受供養(yǎng)人失去受供養(yǎng)的條件為止。

（二）撫恤金的種類

筆者認(rèn)為，我國(guó)撫恤金一般分有兩種：一是傷殘撫恤金；二是死亡撫恤金。

傷殘撫恤金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)傷殘職工發(fā)放的費(fèi)用或?qū)τ谠谖覈?guó)長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)和保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中為革命光榮負(fù)傷致殘的軍人、參戰(zhàn)民兵、支前民兵和其他工作人員，分別情況和等級(jí)給予相應(yīng)的撫恤金和優(yōu)待。

（1）發(fā)放對(duì)象為革命傷殘軍人、因公致殘的職工等。

（2）發(fā)放條件為軍人、民兵等因戰(zhàn)、因公、因病致殘或工人、職員因工負(fù)傷被確定為殘廢時(shí)，完全喪失勞動(dòng)力不能工作退職后，飲食起居需人扶助者，發(fā)給因工殘廢撫恤費(fèi)，至死亡時(shí)止。完全喪失勞動(dòng)能力不能工作退職后，飲食起居不需人扶助者，發(fā)給因工殘廢撫恤費(fèi)，至恢復(fù)勞動(dòng)力或死亡時(shí)止。

《革命殘疾軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》對(duì)傷殘撫恤金都有比較明確的規(guī)定，筆者在此不再冗述。

死亡撫恤金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織中干部或職工因公死亡，革命軍人犧牲或病故、公民因交通事故或其他意外事故死亡時(shí)，有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定給予死者家屬的撫恤金。

（1）發(fā)放對(duì)象是死亡撫恤金與傷殘撫恤金的本質(zhì)區(qū)別，死亡撫恤金的發(fā)放對(duì)象并不是發(fā)給死者的，而是發(fā)給革命烈士、因公犧牲人的家屬，是給生者的。

（2）發(fā)放條件是革命軍人犧牲、病故或交通事故致人死亡、干部職工因公死亡以及其他意外事故致人死亡時(shí)發(fā)放。

目前在審判實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)家庭成員之間對(duì)傷殘撫恤金、死亡撫恤金的分配產(chǎn)生爭(zhēng)議而訴至法院的情形，這類問(wèn)題如果解決不好不僅影響了家庭之間的和睦，同時(shí)也會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，造成惡劣的社會(huì)影響，筆者將對(duì)兩種撫恤金的分配著重表述。

二、撫恤金的分配原則

（一）傷殘撫恤金的分配

傷殘撫恤金的發(fā)放對(duì)象是傷殘者本人，是有關(guān)單位發(fā)放給因公傷殘職工、革命殘廢軍人的撫恤金，應(yīng)貴殘廢者個(gè)人所有，屬于其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

在司法實(shí)踐中，往往出現(xiàn)夫妻倆起訴離婚，其中一方主張要求分割另一方的傷殘撫恤金，其主張的理由是該傷殘撫恤金的夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間獲得的，應(yīng)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，故要求依法分割。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)不予支持分割的請(qǐng)求，理由如下：

我國(guó)婚姻法第十八條明確規(guī)定，有下列情形之一的，為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)：(1)一方的婚前財(cái)產(chǎn);　(2)一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用;(3)遺囑或贈(zèng)與合同中確定只歸夫或妻一方的財(cái)產(chǎn);(4)一方專用的生活用品;(5)其他應(yīng)當(dāng)歸一方的財(cái)產(chǎn)。

其中第二項(xiàng)明確一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)屬于夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在離婚時(shí)夫妻個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不能參加分割。傷殘撫恤金不管從字面上還是實(shí)質(zhì)意義上都是軍人或工人、職工等主體因身體受到傷害致殘而獲得的補(bǔ)助費(fèi)用，應(yīng)為夫妻一方的財(cái)產(chǎn)，故不應(yīng)分割。

另外一種審判實(shí)踐中關(guān)于傷殘撫恤金遇到的問(wèn)題就是因工傷殘職工、革命殘廢軍人死亡后，已經(jīng)領(lǐng)取但尚未使用的撫恤費(fèi)能否作為遺產(chǎn)由其繼承人繼承，對(duì)于這類問(wèn)題，法律并無(wú)明確規(guī)定，但通常法院的作法是在傷殘軍人或傷殘職工死亡后，已經(jīng)發(fā)放而未用完部分及應(yīng)當(dāng)發(fā)放部分，屬于傷殘軍人或傷殘職工的遺產(chǎn)，可以繼承。理由：

上述撫恤金均是發(fā)給傷殘者個(gè)人所有，是其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，傷殘者死后作為遺產(chǎn)由繼承人繼承，參照《中華人民共和國(guó)繼承法》處理。但必須強(qiáng)調(diào)的是傷殘者領(lǐng)取撫恤金的權(quán)利是不能被繼承的。

（二）死亡撫恤金的分配

死亡撫恤金的分配因撫恤金發(fā)放的條件不同又分為三種情況。

1、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體的職工，因公死亡時(shí)，定期按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給受死者供養(yǎng)的直系親屬一定的撫恤金，直至受供養(yǎng)人成年或失去供養(yǎng)條件為止。

該種撫恤金是有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定給予死者家屬的撫恤金，這不是對(duì)死者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是給予死者生前撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對(duì)死者的精神撫慰，該撫恤金的給付對(duì)象是受死者供養(yǎng)的直系親屬，不是死者本身。

2、交通肇事致人死亡撫恤費(fèi)在交通事故中死亡的公民，肇事單位應(yīng)給受死者供養(yǎng)的直系親屬一定數(shù)額的撫恤費(fèi)。

此類撫恤金是死者因交通事故死亡，導(dǎo)致其生前供養(yǎng)的人喪失了主要的生活來(lái)源，故責(zé)以肇事單位給予受供養(yǎng)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)放的對(duì)象的死者生前受供養(yǎng)人的，應(yīng)屬于受供養(yǎng)人的財(cái)產(chǎn)。

3、現(xiàn)役軍人犧牲、病故的，我國(guó)兵役法規(guī)定的應(yīng)由國(guó)家一次性發(fā)給家屬一筆撫恤金；其家屬無(wú)勞動(dòng)能力或者無(wú)固定收入不能維持生活的再由國(guó)家定期發(fā)給撫恤金。

該撫恤金是國(guó)家發(fā)放給軍人家屬的費(fèi)用，發(fā)放對(duì)象和第一類一樣，也應(yīng)滿足是死者的直系親屬、配偶以及死者生前主要或部分供養(yǎng)的人兩個(gè)基本條件。但與第一類國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體發(fā)放撫恤金又有所不同的是，通常軍人的撫恤金一般由代表政府發(fā)放的各級(jí)人民政府民政部門發(fā)放，若對(duì)此有爭(zhēng)議，則當(dāng)事人應(yīng)提起行政訴訟；而第一類中的企事業(yè)單位發(fā)放撫恤金的行為不屬于行政訴訟范圍。

上述三種死亡撫恤金的分配，雖然我國(guó)法律并無(wú)明確規(guī)定，但該問(wèn)題一直在審判實(shí)踐中層出不窮。筆者認(rèn)為死亡撫恤金和工傷死亡補(bǔ)助金，是相同性質(zhì)的物質(zhì)性賠償，在《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條第二項(xiàng)也將該撫恤金定義為供養(yǎng)親屬撫恤金，從字面上可以看出此類撫恤金的分配對(duì)象是供養(yǎng)親屬，參照該條例一般在審判實(shí)踐中按照以下規(guī)定處理：如果死者所在單位對(duì)撫恤金的給付對(duì)象有規(guī)定，則按其規(guī)定處理；如果沒(méi)對(duì)給付對(duì)象作出規(guī)定，則應(yīng)屬于近親屬共有。根據(jù)我國(guó)目前的有關(guān)政策，享有撫恤金待遇的人必須同時(shí)具有兩個(gè)條件：一是必須是死者的直系親屬、配偶；二是死者生前主要或部分供養(yǎng)的人。

因此撫恤金是對(duì)死者近親屬未來(lái)收入損失的賠償，不屬于死者遺產(chǎn)的范圍，而是死者家庭的財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)按照繼承法的有關(guān)規(guī)定分割，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)撫恤金的性質(zhì)，以主要照顧、優(yōu)撫、救濟(jì)死者生前需要扶養(yǎng)的喪失勞動(dòng)能力的親屬、兼顧其他親屬為原則進(jìn)行分配。原因如下：

1、遺產(chǎn)是指公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，公民的死亡實(shí)踐是劃定公民遺產(chǎn)的特定時(shí)間界限。死亡撫恤金是公民在死亡后才發(fā)生的，而不是公民在死亡時(shí)遺留的，因此不是遺產(chǎn)。同時(shí)公民只有在具有民事行為能力和權(quán)利能力的前提下才能通過(guò)行使一定的民事行為，取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或其他合法債權(quán)，而撫恤金是有關(guān)單位在公民死亡時(shí)才給付的，不是基于公民死亡前的民事行為而取得的。

二、死亡撫恤金是有關(guān)單位在公民死亡后按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放給死者近親屬或撫養(yǎng)人的生活補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)具有一定精神撫慰的內(nèi)容。給付對(duì)象是死者近親屬或撫養(yǎng)人，性質(zhì)是對(duì)死者近親屬的一種經(jīng)濟(jì)方面的幫助或撫慰，是用于優(yōu)撫和救濟(jì)死者近親屬，特別是依靠死者生活而無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的未成年人或喪失勞動(dòng)能力的直系親屬，是對(duì)死者近親屬精神痛苦的一種撫慰。

實(shí)踐中常常遇到死者生前已立下遺囑，將其死后的死亡撫恤金作了分配，而其他未能分配到撫恤金的近親屬訴至法院，請(qǐng)求法院分割死亡撫恤金的案件，對(duì)于這類案件，筆者認(rèn)為，綜合上述筆者對(duì)撫恤金分配的論述，可以認(rèn)定死亡撫恤金并不是遺產(chǎn)，是給予生者的費(fèi)用，故死者無(wú)權(quán)對(duì)撫恤金作為分配，因此遺囑中關(guān)于撫恤金的部分應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，死亡撫恤金的具體分割，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，若協(xié)商解決不了，則法院一般按照均等分割原則處理?yè)嵝艚穑瑫r(shí)也會(huì)酌情考慮各近親屬的客觀情況進(jìn)行分割。

三、撫恤金的特征

通過(guò)分析上述兩種撫恤金，可以歸納出撫恤金的特性如下：

（一）撫恤金不納稅。

（二）撫恤金不計(jì)個(gè)人收入。

（三）撫恤金不能作為夫妻的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。

（四）撫恤金只能根據(jù)具體情況判定是否可以作為遺產(chǎn)。

四、撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)

按照撫恤金種類的不同、各地居民的收入水平及生活水平的差異，各地?fù)嵝艚鸬臉?biāo)準(zhǔn)也不盡相同。目前比較統(tǒng)一的是民政部、人事部、財(cái)政部于2007年5月12日作出的民發(fā)（2007）64號(hào)文，該文件對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)發(fā)辦法均作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，目前各地仍參照該文件發(fā)放死亡撫恤金，同時(shí)參照各地的實(shí)際情況作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

以上就是筆者針對(duì)目前在司法實(shí)踐中對(duì)由撫恤金引發(fā)的爭(zhēng)議，結(jié)合法學(xué)理論所發(fā)表的一些粗陋意見(jiàn)，供大家商討?？傊?，撫恤金的問(wèn)題與家庭的穩(wěn)定戚戚相關(guān)，當(dāng)法官遇到此類訴訟時(shí)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，避免激化矛盾，以達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。