南京中院確定“六大平臺”踐行司法民主
作者：轉(zhuǎn)載《法制日報(bào)》 發(fā)布時間：2009-12-08 瀏覽次數(shù)：2170
重要司法決策都有群眾聲音
南京中院確定“六大平臺”踐行司法民主
法院依法開庭作出的判決，為什么明明符合法律規(guī)定，案件結(jié)果卻得不到群眾的認(rèn)同？為何一些案件經(jīng)過了訴訟程序，矛盾不是得到了有效化解反而激化了？諸多問題引發(fā)的涉訴上訪案件不斷上升，日益成為法院面臨的突出問題。2008年6月，江蘇南京一基層法院對閱城國際花園業(yè)主訴開發(fā)商樓盤保溫層糾紛案作出判決，因?yàn)榘凑漳硡f(xié)會的建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)下判明顯沒有法律依據(jù)，最后依法作出了不支持業(yè)主訴求的判決，但卻引發(fā)了一些群眾對裁判結(jié)果的不滿，認(rèn)為司法裁判沒有反映民意。
類似這樣的問題困擾著法官，特別是群眾批評司法裁判與群眾意愿相脫節(jié)的事例的發(fā)生，迅速引起了南京市中級人民法院黨組的密切關(guān)注。思想上如何找尋到根源？需要采取哪些實(shí)際可行的措施破解面臨的困惑和難題，真正讓法律精神、法律意志與社會價(jià)值觀、民意民愿相融合，南京中院院長周暉國在接受記者采訪時介紹說，通過學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，院黨組認(rèn)識到要通過提高司法工作的社會認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正高效，只有不斷加強(qiáng)司法民主建設(shè)，充分尊重人民群眾的意愿，主動接受人民群眾的評判，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)法律意志與人民群眾意愿的契合。
2008年9月起，在周暉國的帶領(lǐng)下，有關(guān)“司法民主建設(shè)”課題調(diào)研組通過到各區(qū)縣直接聽取黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)和法院干警的意見、召集群眾座談等形式，結(jié)合各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析、研討集思，最終形成了長達(dá)近4萬余字的《南京兩級法院司法民主建設(shè)調(diào)查報(bào)告》。在這份報(bào)告中，不僅通過思辨和論證，對社會主義司法民主進(jìn)行了充分的闡述，還圍繞司法參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等多個層面，結(jié)合社會發(fā)展和群眾新需求新期待中存在的不相適應(yīng)的問題，確定了將構(gòu)建司法公開知情、便民訴訟、民意表達(dá)、群眾參與、民主監(jiān)督、司法決策工作“六大平臺”，作為新時期社會主義司法民主的實(shí)踐路徑。2009年7月，南京中院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主建設(shè)的意見》，提出力爭用3至5年的時間，通過深化司法民主的工作理念、健全司法民主的工作機(jī)制、豐富司法民主的工作舉措，強(qiáng)化司法民主的工作效果，使南京法院司法的公信力、認(rèn)同度和滿意率得到明顯提升。
“人民群眾對法院建設(shè)中存在的問題看得最準(zhǔn)，感受最深，我們把征求意見的過程視為發(fā)動和依靠群眾抓差距的過程，使其成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程?！敝軙焽f，從此入手，通過座談會、問卷調(diào)查、開設(shè)院長信箱、市區(qū)縣法院院長聯(lián)動接訪以及在南京審判網(wǎng)開設(shè)征求意見專欄等方式，收集到的意見建議近1000條，還特意認(rèn)真分析歸類，并研究制定了責(zé)任到部門的查糾整改方案。
針對有群眾提出“聽不懂法官的法言法語”的意見，南京中院特意開展“民俗習(xí)慣在審判工作中的運(yùn)用與研究”，整理出7大類民俗習(xí)慣在審判中運(yùn)用的案例和事例，編輯成指導(dǎo)性范本下發(fā)，還制定下發(fā)了司法釋明、司法救助等7個文件，力求用群眾便于接受的方式、用群眾語言回答和處理問題，讓群眾聽得清楚、聽得明白、聽得親切。今年以來全市法院一審民事案件調(diào)解結(jié)案、撤訴率達(dá)到了60%，為困難群眾實(shí)施司法救助1020件，而信訪接待量則同比下降了20%以上，通過訴調(diào)對接，訴前化解糾紛近2000多件，不少易激化的矛盾被化解在了基層，消除在了萌芽狀態(tài)。
與此同時，南京中院還圍繞群眾提出的意見和建議，確定了14個重點(diǎn)課題，由院黨組成員分工擔(dān)任各課題負(fù)責(zé)人，其中《關(guān)于司法保障民主的調(diào)查與思考》、《走向和接近司法救濟(jì)》等直面司法現(xiàn)實(shí)，緊扣熱點(diǎn)問題，對法官辦案提出了明確的指向引導(dǎo)?！胺忾]式、隔絕的司法審判并不能讓法官拓展掌握社情民意的空間。”周暉國說，在對司法民主建設(shè)有了充分的理解和體會之后，不少法官真正認(rèn)識到，通過尊重、導(dǎo)用“民意”，不是阻礙了審判活動正常進(jìn)行，影響了法官判案的司法權(quán)威，而是得到了更多的理解、支持，受到了普遍的肯定和擁護(hù)。
2009年9月，南京兩級法院專門開展了“司法民主建設(shè)推進(jìn)月”活動，圍繞落實(shí)各庭室部門、基層法院在司法民主建設(shè)中的責(zé)任分工，舉行了千件案件巡回審判、千名法官聯(lián)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、法院開放日、聽取民意座談、司法優(yōu)良傳統(tǒng)宣傳教育等8大系列活動。其中下關(guān)區(qū)法院在全市“海選”人民陪審員，成為全國法院系統(tǒng)第一個用民主方式選舉人民陪審員的法院，引發(fā)了很大的震動。而近兩年來，南京兩級法院人民陪審員陪審的一審刑事、民事、行政案件占普通程序案件的35.9%。此外，他們還針對在金融危機(jī)形勢下，司法的工作機(jī)制、立案、民間借貸、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、執(zhí)行等問題開展專題研究，先后制定出臺了應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化司法協(xié)調(diào)工作機(jī)制、積極應(yīng)對和妥善審理宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化時期勞動爭議案件的實(shí)施意見等15份司法規(guī)范性指導(dǎo)性意見，得到了江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐批示肯定。
2009、12、8
