[內(nèi)容摘要]：本文針對當(dāng)前社會涉訴信訪頻發(fā)現(xiàn)狀，就人民法院司法警察在應(yīng)對涉訴信訪工作突發(fā)事件過程中的處置能力進(jìn)行了思考。一是涉訴信訪突發(fā)事件特點；二是司法警察在應(yīng)對涉訴信訪突發(fā)事件中存在問題；三是涉訴信訪突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。

關(guān)鍵詞：司法警察涉訴信訪 處置能力

 

涉訴信訪突發(fā)事件，一般是指自然人、法人或其他組織采用書信、電話、電傳、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、來訪、上訪等形式，向人民法院反映情況，提出意見、建議和要求，在處置過程中為了個人目的產(chǎn)生的上訪人員尋釁滋事、打砸、破壞公共財產(chǎn)、侮辱、威脅、毆打信訪工作人員以及企圖自殺、自殘、圍攻法院人員、攔截車輛、沖擊法院大門等突發(fā)情況的事件。

近年來，各級法院也始終把減少信訪數(shù)量作為其奮斗的一個目標(biāo)，這是法院的一項重要而繁雜的工作，分散了大量的人力、物力以及審判力量，一旦上訪人自認(rèn)合理的訴求難以實現(xiàn)，各種帶有突發(fā)性的言行，都會通過不同的手段表現(xiàn)出來。人民法院的司法警察在應(yīng)對涉訴信訪工作突發(fā)事件過程中必須發(fā)現(xiàn)及時，把握規(guī)律，有針對性地做好預(yù)防工作，達(dá)到維護(hù)審判機關(guān)安全工作秩序的效果。

一、涉訴信訪突發(fā)事件特點

1、原因十分復(fù)雜。一是個別上訪人通常缺乏法律知識和訴訟制度程序意識。雖知道通過法律途徑保護(hù)自己的權(quán)益，但對于如何運用法律武器以及通過法律途徑實現(xiàn)自己的權(quán)利認(rèn)識模糊，對人民法院的判決不滿、不理解、不支持、不配合，導(dǎo)致其上訪行為脫離理性軌道。二是部分上訪人堅持“權(quán)大于法”的觀念，把問題的解決寄希望于法外行政權(quán)力的干涉，認(rèn)為只有找到更高級別的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)才能解決其訴訟問題。三是有些法官工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任意識不強，在辦案過程中嚴(yán)格執(zhí)行法定程序不夠，判決出現(xiàn)差錯，使當(dāng)事人對法院工作人員的審判作風(fēng)、工作方法有抵觸情緒，進(jìn)而引發(fā)信訪。四是“執(zhí)行難”問題沒有得到根本解決。個別執(zhí)行法官有畏難情緒，無力抗拒多方干擾，導(dǎo)致執(zhí)行拖拉，甚至出現(xiàn)執(zhí)行不當(dāng)，當(dāng)事人在執(zhí)行無果的情況下不斷上訪討“說法”。五是個別律師、法律工作者對上訪者不能正確引導(dǎo)。當(dāng)事人勝訴后，一旦案件無法執(zhí)行，有些律師、法律工作者就指責(zé)法院執(zhí)行不力；當(dāng)事人敗訴后，又說法院判決不公，誘導(dǎo)其四處向領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級法院申訴、申請再審，慫恿當(dāng)事人不斷地信訪。六是部分媒體的誤導(dǎo)在一定程度上助長了一些個別案件重復(fù)上訪、纏訪等不良風(fēng)氣的形成；

　　2、處置十分棘手。由于誘發(fā)的原因具有復(fù)雜性，所以在處置的時候有時會出現(xiàn)“不滿足”、“不平衡”現(xiàn)象的反彈性。法院及相關(guān)部門針對已經(jīng)反映出的問題及時采取措施予以平息后，組織者如果仍不愿善罷甘休，他們又會以另外的事由挑起事端，以不同的理由煽動繼續(xù)上訪，更容易出現(xiàn)處置過程的反復(fù)性。

　　3、后果十分惡劣。涉訴信訪突發(fā)事件發(fā)生后，其后果會隨著事態(tài)的發(fā)展而變化，使得涉訴信訪突發(fā)事件繼續(xù)擴大，發(fā)生信訪人采取極端行為的事件，如通過自焚、自殺、跳樓等方式威脅法院，答應(yīng)其要求。

二、應(yīng)對涉訴信訪突發(fā)事件中存在問題

一是思想上重視不夠。司法警察近幾年的隊伍建設(shè)、隊伍素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律不斷加強，為保障審判工作的順利進(jìn)行作出了重要貢獻(xiàn)。但是，人民法院承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重，遇到的新情況新問題越來越多，涉訴信訪工作突發(fā)事件向司法警察提出了挑戰(zhàn)和考驗。目前，司法警察主要局限于完成現(xiàn)定的司法警察職責(zé)，遇到涉及涉訴信訪工作突發(fā)事件，缺乏敏感性、思想上不重視，面對復(fù)雜、重大的涉訴信訪工作中突發(fā)事件處置上暴露出我們認(rèn)識的誤區(qū)。

二是處置上能力欠缺。隨著涉訴信訪工作中突發(fā)事件的增多，人民法院針對大量的上訪，建立了信訪工作預(yù)案。當(dāng)前一些基層法院設(shè)立的應(yīng)急預(yù)案主要是針對押解、看管、值庭、執(zhí)行以及死刑犯二審開庭過程中設(shè)想的可能情況進(jìn)行部署。預(yù)案對少數(shù)人的聚集、鬧事等情況的應(yīng)對尚且游刃有余，但在涉訴信訪工作中如遇到成群人的圍觀甚至圍攻、搶奪警械裝備、涉訴信訪當(dāng)事人群體鬧事等突發(fā)事件，在警力不足的情況下應(yīng)對處置能力較為欠缺。　

三、涉訴信訪突發(fā)事件應(yīng)對處置能力

1、預(yù)防為主，快速應(yīng)對。警隊要制定和完善科學(xué)超前的處置預(yù)案，根據(jù)涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生特點和過程，科學(xué)地編制處置預(yù)案，和相關(guān)部門人員要按照預(yù)案要求及時開展工作，認(rèn)真履行職責(zé).針對不同性質(zhì)的問題引發(fā)的不同群體發(fā)生的群體性事件，制定不同類型的處置工作預(yù)案，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠預(yù)有準(zhǔn)備，從容對應(yīng)。把握處置的策略方法，立足疏導(dǎo)化解，進(jìn)行引導(dǎo)，綜合運用教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，理順情緒，控制現(xiàn)場局勢，避免事態(tài)擴大，堅持多策多舉，快速處置。

2、積極處理，穩(wěn)定局勢。涉訴信訪突發(fā)事件發(fā)生后，司法警察及其相關(guān)部門必須沉著應(yīng)對，積極處理，要及時分化、瓦解涉訴信訪工作中突發(fā)事件行為。要給群眾表明出法院面對涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生是有能力、有信心及時處理的，完全可以穩(wěn)定局勢。同時司法警察必須按照分工和預(yù)案要求，高效運轉(zhuǎn)，工作到位，把事件在最短的時間內(nèi)、在最小的范圍內(nèi)，在最少的損失幅度內(nèi)處理好，堅持“慎用警具，善用警力”，防止因使用警力和強制措施不當(dāng)而激化矛盾，又防止警力和強制措施不及時而怠誤時機，致使事態(tài)進(jìn)一步擴大。

3、方法靈活，分類疏導(dǎo)。涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生，參與的人員多數(shù)都不明真相，是受組織者的煽動、誤導(dǎo)和利用。司法警察部門和信訪部門要區(qū)別對待，展開對話，擴大宣傳。對參與的人員要動之以情，曉之以理。對參與人員提出的合理要求盡量及時給予答復(fù)或解決；對提出的無理和過分的要求盡量通過說服教育進(jìn)行疏導(dǎo)；對組織參與的骨干人員和打砸搶人員堅決依法從重、從快嚴(yán)厲打擊。

4、分清對象，配齊裝備。隨著最高院《四項規(guī)則》、《人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則》的通知的進(jìn)一步落實，對司法警察在警務(wù)保障中提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要適應(yīng)新時期突發(fā)事件的處置。隨著時代的進(jìn)步，面臨著更加繁重的任務(wù)，如果裝備達(dá)不到最基本的要求，給司法警察的人身安全帶來很大的危險性。必須提高司法警察裝備的科技含量，同時配備要跟上法警工作的需求，只有這樣司法保障才將會更加有力。

5、加強學(xué)習(xí)，培養(yǎng)能力。主要有：對上級領(lǐng)導(dǎo)的指示意圖能夠明確理解并加以貫徹的領(lǐng)悟能力；科學(xué)地組合警員人力、器械和工具等物力形成整體處置力量的組織能力；領(lǐng)導(dǎo)過程中統(tǒng)治和指揮他人的統(tǒng)御能力；控制局面的控制能力等。

總之，日益增多的涉訴信訪突發(fā)事件是對司法警察的挑戰(zhàn)和考驗。我們必須面對，在思想上充分認(rèn)識和重視社會的變化，制定完善的涉訴信訪突發(fā)事件預(yù)案，提高協(xié)調(diào)指揮能力。只要高度重視，做好相關(guān)的預(yù)防工作，涉訴信訪突發(fā)事件的發(fā)生幾率就會降低。只有具備較強的處突能力，涉訴信訪突發(fā)事件產(chǎn)生的負(fù)面影響也才會減少。