江蘇法院：剛?cè)岵?陽光執(zhí)行
作者：轉(zhuǎn)載《人民法院報》 發(fā)布時間：2009-11-26 瀏覽次數(shù)：2715
剛?cè)岵?陽光執(zhí)行
??江蘇法院踐行“剛、和、明”三字訣
數(shù)字與亮點
■2004至2009年9月，全省法院共受理各類執(zhí)行案件1062835件，累計執(zhí)結(jié)997093件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額共計1346.84億元。
■2004至2009年9月，執(zhí)行案件收案總數(shù)和申請執(zhí)行標(biāo)的總額占到全國總量的10%，進(jìn)京執(zhí)行信訪總數(shù)僅占全國執(zhí)行信訪總數(shù)3%，涉執(zhí)信訪年均下降0.4個百分點，為全國最少省份之一。
■2004年以來，全省法院根據(jù)權(quán)利人申請，共對2531件案件更換承辦人，對13456件案件予以指定執(zhí)行，對1134件案件予以提級執(zhí)行。
■在全國率先建立執(zhí)行工作快速反應(yīng)機制；率先建立基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)；率先在全省各級法院全部設(shè)立執(zhí)行專項救助資金。
執(zhí)行信訪問題，直接反映了人民群眾權(quán)利實現(xiàn)程度以及對執(zhí)行工作的滿意程度。“江蘇作為全國執(zhí)行收案最多省份之一，在收案連年大幅上升的情況下，涉執(zhí)信訪持續(xù)走低，這得益于在‘剛?cè)岵㈥柟鈭?zhí)行’的執(zhí)行理念下，全省法院執(zhí)行人員對‘剛、和、明’執(zhí)行三字訣的秉持與踐行！”接受采訪時，江蘇省高級人民法院執(zhí)行局局長劉亞平開門見山地說道。
剛??讓“老賴”、“消極”無處遁形
凝聚內(nèi)力，借助外力，方能形成執(zhí)行合力。早在2003年，江蘇高院就會同省檢察院、省公安廳共同制定下發(fā)《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件若干問題的意見》，嚴(yán)厲制裁有財產(chǎn)拒不履行執(zhí)行義務(wù)的違法行為。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，全省法院共對2315名被執(zhí)行人采取拘留、罰款等強制措施。
2007年，江蘇高院著手探索建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，聯(lián)合省公安廳、省建設(shè)局、省國土資源局等9個政府機構(gòu)，制定下發(fā)《關(guān)于建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制的通知》，在經(jīng)商、供款、置業(yè)、投資資格等方面對“老賴”們加以“鉗制”，力求提高執(zhí)行實效。其后，又聯(lián)合省綜治部門在全國率先建立了基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，通過在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)設(shè)立協(xié)助執(zhí)行員，幫助查找財產(chǎn)線索、人員去向。目前，該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省各基層單位，形成了以法院執(zhí)行隊伍為主體，黨政部門和社會各界合力支持參與的執(zhí)行工作格局。
“剛”，讓“老賴”們寸步難行，也針對個別法院和法官自身消極執(zhí)行行為。由于人情因素、地方干預(yù)和部門保護(hù)等原因，消極執(zhí)行曾是申請執(zhí)行人反映最為強烈的問題，在執(zhí)行信訪案件中占了很大比例。對此，省高院作出剛性規(guī)定：群眾反映的消極執(zhí)行問題涉及執(zhí)行人員個人的，立即更換案件承辦人；涉及執(zhí)行法院的，立即指定更換執(zhí)行法院。據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，全省法院根據(jù)權(quán)利人申請，共對2531件案件更換承辦人，對13456件案件予以指定執(zhí)行，對1134件案件予以提級執(zhí)行。
機制策動，才能從根本上解決消極執(zhí)行問題。至2008年年底，全省法院普遍設(shè)立了執(zhí)行工作快速反應(yīng)中心。作為這一機制的樞紐，全省各級法院在執(zhí)行局內(nèi)部全部設(shè)立了執(zhí)行工作快速反應(yīng)指揮中心，實行24小時全天候值班。
“基層法院案子多，人情多，快速反應(yīng)是針對‘懶惰與懈怠’最好的鞭策，快速反應(yīng)機制的建立，就是要提升全省執(zhí)行工作的戰(zhàn)斗力，提升群眾對執(zhí)行工作及時性的滿意度！”這一機制的倡導(dǎo)者，江蘇高院副院長胡道才一吐初衷。
和??讓各方利益實現(xiàn)共贏
在江蘇高院執(zhí)行局，筆者看到這樣三個百分?jǐn)?shù)：2004年以來，在全省法院執(zhí)行結(jié)案中，通過強制手段執(zhí)結(jié)的占結(jié)案總數(shù)的14%，以當(dāng)事人主動履行方式結(jié)案的占55%，以和解方式結(jié)案的占22%。也就是說，2004年以來，全省法院絕大多數(shù)案件是以“柔性手段”化解的。
2003年，江蘇高院分別受理的中國中化集團公司、中國建設(shè)銀行江蘇省分行直屬支行申請執(zhí)行江蘇建威房地產(chǎn)開發(fā)有限公司兩個關(guān)聯(lián)案件，是嚴(yán)重資不抵債的執(zhí)行案件，執(zhí)行標(biāo)的金額合計達(dá)1.3億元。而被執(zhí)行人全部財產(chǎn)時值1.6億元，但負(fù)債金額高達(dá)3.4億元。標(biāo)的額巨大，牽涉面廣泛，且涉及企業(yè)職工安置補償?shù)戎T多問題。
由于建威公司對外所欠債務(wù)特別巨大，如果直接采取拍賣、變賣其在建房產(chǎn)等執(zhí)行措施，不但必然導(dǎo)致被執(zhí)行人陷入絕境，相當(dāng)部分債權(quán)人的權(quán)益也將無法實現(xiàn)，尤其是相關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置補償款，如不能有效受償，問題極易激化。
“而當(dāng)時，已出現(xiàn)多名職工為安置問題集體上訪的現(xiàn)象，矛盾一觸即發(fā)！”案件承辦法官付文忠回憶道。
為充分保護(hù)各方債權(quán)人及相關(guān)企業(yè)職工的合法權(quán)益，取得辦案最佳社會效果，省高院在深入細(xì)致研究案情的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新執(zhí)行方法，制定了促使工程續(xù)建并以售房款清償債務(wù)的靈活執(zhí)行方案。經(jīng)做大量艱苦的協(xié)調(diào)工作，這一方案最終得到各方債權(quán)人的認(rèn)可。
案件進(jìn)入具體執(zhí)行過程，省高院對續(xù)建工程實行全程監(jiān)管，并向所有債權(quán)人公開透明，促使工程續(xù)建穩(wěn)步扎實推進(jìn)，被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)不斷增值。至2005年底，被執(zhí)行人一期工程如期建成并銷售，售房款全部匯入法院查封賬戶。省高院以此銷售款，先后對享有法定優(yōu)先權(quán)、抵押優(yōu)先權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)先權(quán)的多項債權(quán)依法進(jìn)行了清償，共計執(zhí)行結(jié)案11件，清償執(zhí)行總標(biāo)的額1.9億多元。
2008年9月，二期工程主體工程建成并領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證，正式對外銷售。為盡快實現(xiàn)剩余債權(quán)，在省高院協(xié)調(diào)下，中化集團與建威公司協(xié)商，于
明??讓執(zhí)行在陽光下運行
“李陽同志，這里是工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行局。您的執(zhí)行款已經(jīng)到賬，請盡快來法院辦理領(lǐng)款手續(xù)。”10月一個陽光明媚的早晨，蘇州市工業(yè)園區(qū)居民李陽接到了這樣一個電話，他說：這一天，是個真正的“艷陽天”！
每天，江蘇法院執(zhí)行系統(tǒng)撥出這樣的電話難計其數(shù)，向權(quán)利人傳遞財產(chǎn)調(diào)查、評估拍賣、款物交接等重要執(zhí)行信息。
“執(zhí)行工作的重要關(guān)節(jié)點，一定要規(guī)范、透明，讓民眾了然于胸。”這是江蘇法院執(zhí)行公開工作對社會的鄭重承諾。2005年，省高院制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)執(zhí)行過程公開制度的若干意見》，從執(zhí)行收費、財產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行措施、委托評估、財產(chǎn)拍賣、款物交接、中止或終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行異議復(fù)議、執(zhí)行法律文書制作等12個方面規(guī)定了公開的具體措施和要求，把執(zhí)行工作的全部過程和各個環(huán)節(jié)置于當(dāng)事人及社會公眾的監(jiān)督之下。
蘇州，是江蘇的“執(zhí)行大戶”，平均每年執(zhí)行收案數(shù)在全省位居第二，然而，其執(zhí)行信訪數(shù)卻穩(wěn)居全省之末，秘訣何在？
“建章立制并不難，難的是對制度如何真正落實到位。蘇州的執(zhí)行公開工作，最大的亮點就在于制度一應(yīng)俱全、管理一絲不茍、落實不折不扣的規(guī)范化建設(shè)。”蘇州中院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人直言。
裁決書是執(zhí)行全過程的書面總結(jié)，是向公眾展現(xiàn)執(zhí)行公開的有效載體。全市法院統(tǒng)一“版式”的裁決書上，充分體現(xiàn)了蘇州執(zhí)行公開工作的規(guī)范與透明。
在蘇州工業(yè)園區(qū)法院，筆者見到了這樣兩份前后對比鮮明的“執(zhí)行終結(jié)裁定書”。
“這份是2005年以前的。”園區(qū)法院執(zhí)行庭庭長鈕建峰指了指。筆者看到裁定書上“被申請執(zhí)行人下落不明，房屋已動遷，暫無可供抵押財產(chǎn)，申請執(zhí)行人可延期執(zhí)行”，寥寥一句，記載著執(zhí)行的結(jié)果。
“這一份是去年的。”滿滿三頁，詳述了法院執(zhí)行的過程，窮盡執(zhí)行措施的過程，法院無法順利執(zhí)結(jié)的緣由。
“著重強化了‘說理’。”園區(qū)法院副院長馬東杰告訴筆者，“分析證據(jù)、認(rèn)定事實的說理，裁決說理，適用法律的說理，以理由的公開給案件一個明明白白的交代。理由要說足，裁定書就要‘判決書’化！”
規(guī)范化建設(shè)之路上的經(jīng)年探索，讓江蘇法院執(zhí)行工作真正成為“陽光執(zhí)行”。全省法院針對執(zhí)行工作中的重點環(huán)節(jié)和行為，結(jié)合當(dāng)事人反映強烈的突出問題，陸續(xù)制定了涉及執(zhí)行案件流程管理、行為規(guī)范、款物交接、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行考核等30多項規(guī)范性文件，源頭治理，標(biāo)本兼治，有效防范了不規(guī)范執(zhí)行行為的發(fā)生，減少了因執(zhí)行不規(guī)范、不公開引發(fā)的信訪投訴。
這是江蘇法院的所思，也是江蘇法院的所為。實至，而名歸。2003年和2008年，在全國法院五年一度的評選中，江蘇省高院執(zhí)行局被連續(xù)評為“全國執(zhí)行工作先進(jìn)集體”。（王明新 朱 ?F ）
2009、11、26
