近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，尤其是私營(yíng)企業(yè)的用工越來(lái)越多，由于用工制度不完善，并受金融危機(jī)的影響，用人單位與勞動(dòng)者的爭(zhēng)議呈現(xiàn)增多的趨勢(shì)，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛大幅度上升，因而訴訟到法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增加。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及法律法規(guī)多，準(zhǔn)確適用法律難度大，訴爭(zhēng)雙方的矛盾深，處理不慎極易造成群訪。為積極應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，使廣大企業(yè)，尤其是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的企業(yè)，盡早從矛盾糾紛中解脫出來(lái)，為避免群體性涉法上訪案件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)利，現(xiàn)將在審理勞動(dòng)爭(zhēng)議中遇到的幾個(gè)問(wèn)題探討如下：

一、關(guān)于企業(yè)裁員減員引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。受金融危機(jī)的影響，用人單位經(jīng)營(yíng)疲軟，導(dǎo)致長(zhǎng)期拖欠工人工資，或者大量裁員減員，一但裁員減員，引起群體性的勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者紛紛起訴，要求用人單位支付工資、加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、雙倍賠償金、帶薪年休假工資、建立社會(huì)保險(xiǎn)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每個(gè)人的訴訟標(biāo)的都達(dá)五、六萬(wàn)元，用人單位原本經(jīng)濟(jì)就不景氣，這無(wú)形中給用人單位的經(jīng)營(yíng)雪上加霜。面對(duì)用人單位裁員減員而引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院盡量促成當(dāng)事人和解，動(dòng)員用人單位不進(jìn)行裁員，而是幫助用人單位和勞動(dòng)者重新修改簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)合同更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，符合雙方當(dāng)事人的利益，使用人單位和勞動(dòng)者明白“廠興我興，廠榮我榮”，同甘共苦，共渡難關(guān)。

二、關(guān)于用工制度不規(guī)范而引起的爭(zhēng)議處理。許多用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，即使簽訂勞動(dòng)合同，但其條款不明確不全面。這種用工制度最易產(chǎn)生爭(zhēng)議，產(chǎn)生爭(zhēng)議各執(zhí)一詞，并且未簽訂勞動(dòng)合同的用工關(guān)系動(dòng)輒解除，一旦解除，勞動(dòng)者就要求用人單位支付雙倍工資，法院應(yīng)予支持，因?yàn)椋瑒趧?dòng)合同法規(guī)定，“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月，不滿一年未與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的每月給付二倍工資；勞動(dòng)者不簽的，用人單位應(yīng)立即書面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系”但這種支付雙倍工資的處理方法用人單位不能接受。在審理這類案件時(shí)，做好法制宣傳工作，對(duì)即使不是勞動(dòng)關(guān)系的（勞務(wù)關(guān)系、承攬關(guān)系的），也用書面形式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建議勞動(dòng)行政管理部門規(guī)范勞動(dòng)合同文本的制作，監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，以避免不必要的爭(zhēng)議和減輕企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同給付雙倍工資的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、關(guān)于加班工資的舉證責(zé)任問(wèn)題。依照有關(guān)規(guī)定：“是否加班的舉證責(zé)任在用人單位”；“用人單位應(yīng)當(dāng)建立考勤制度，每月與勞動(dòng)者核對(duì)，并保存二年時(shí)間，對(duì)實(shí)行計(jì)件工資和不定時(shí)工作制或綜合計(jì)時(shí)工作制的單位應(yīng)到勞動(dòng)行政部門備案”；“用人單位應(yīng)當(dāng)書面記錄支付勞動(dòng)者工資的應(yīng)發(fā)項(xiàng)目及數(shù)額、實(shí)發(fā)數(shù)額、支付日期、支付周期、領(lǐng)取者姓名等內(nèi)容”。近年來(lái)，用人單位提出解除勞動(dòng)合同和勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的較多，一旦解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者就主張加班工資，勞動(dòng)者稱“天天超時(shí)加班，休息日、節(jié)假日沒(méi)有放過(guò)一天假”，用人單位稱“沒(méi)有加班，實(shí)行的是計(jì)件工資、不定時(shí)工作制、綜合計(jì)時(shí)工作制”，而目前隨著社會(huì)的發(fā)展，許多用人單位實(shí)行由銀行代為發(fā)放工資、實(shí)行電子考勤制度，有的用人單位根本未有建立考勤薄，無(wú)法舉出考勤記錄和實(shí)行計(jì)件工資或不定時(shí)工作制、綜合計(jì)時(shí)工作制的備案證據(jù)，致使這類案件勞動(dòng)者主張的每月加班工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了所得的月工資，而且勞動(dòng)者一件案件勝訴，引起群體性訴訟，導(dǎo)致用人單位每月支付的加班工資比原支付的工資多出幾倍（含額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金）。因此，筆者認(rèn)為，為避免勞動(dòng)者鉆法律的空子，沒(méi)有加班而主張加班費(fèi)，故對(duì)是否加班的事實(shí)由勞動(dòng)者舉證，是否支付了加班工資的事實(shí)由用人單位舉證。因?yàn)椋べY是勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)支柱，是勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得，勞動(dòng)者最注重工資的發(fā)放和數(shù)額，絕大多數(shù)的用人單位實(shí)行的是計(jì)件工資，而支付工資的周期是一個(gè)月，因此，對(duì)上月勞動(dòng)者是否加班，用人單位是否支付了加班費(fèi)，在所發(fā)放的工資中應(yīng)有反映，如果勞動(dòng)者已進(jìn)行了加班而用人單位未支付加班費(fèi)的，勞動(dòng)者應(yīng)及時(shí)提出，產(chǎn)生爭(zhēng)議應(yīng)及時(shí)仲裁和訴訟，否則，應(yīng)認(rèn)定用人單位所發(fā)工資中含有加班費(fèi)或勞動(dòng)者就更本沒(méi)有加班。在此，筆者建議對(duì)加班事實(shí)的舉證責(zé)任應(yīng)分配給勞動(dòng)者，同時(shí)其申訴時(shí)效不應(yīng)受二年的保護(hù)，而應(yīng)縮短其申訴時(shí)效，因?yàn)闀r(shí)間短，雙方當(dāng)事人陳述、舉證證明的事實(shí)更能接近客觀事實(shí)。這樣規(guī)定更加符合當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)用工自主、自主擇業(yè)、勞動(dòng)力流動(dòng)性大的需要，更能體現(xiàn)多勞多得、不勞不得的按勞分配原則，更能有效的遏制勞動(dòng)者虛假訴訟，避免用人單位因未建立考勤記錄而給企業(yè)造成巨大損失。

四、關(guān)于勞動(dòng)者退休后如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的案件處理。參加社會(huì)保險(xiǎn)是解決勞動(dòng)者后顧之憂的最佳保障，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議是牽涉到民生大事，也是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中高發(fā)的案件，因用人單位的原因，未為勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡后，因享受不到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議，或勞動(dòng)者在單位退休，因多年不變更退休金而引起的爭(zhēng)議較多，訴訟到法院后涉及到法院的受理和處理的問(wèn)題。

1、未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情形下的受理和處理問(wèn)題。

（1）、受理問(wèn)題。這類糾紛往往牽涉到三種情形，一是牽涉到勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系性質(zhì)的問(wèn)題，即是勞務(wù)關(guān)系、加工承攬關(guān)系、承包關(guān)系、委托關(guān)系，還是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這種情形下用人單位是否承擔(dān)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，因?yàn)椋萌藛挝粦?yīng)否承擔(dān)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任是建立在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)這種情形下訴訟到法院，應(yīng)作勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，法院應(yīng)予受理。二是牽涉到勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡后，因養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇爭(zhēng)議法院是否受理的問(wèn)題，這種爭(zhēng)議根據(jù)《最高人民法院〈關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋〉》（以下簡(jiǎn)稱《最高院司法解釋》）第一條的規(guī)定，即“勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛，人民法院應(yīng)予受理。”。另一種情形是勞動(dòng)者自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要求用人單位報(bào)銷所繳費(fèi)用情形下的受理問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有明確規(guī)定，但法律規(guī)定用人單位為勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，是強(qiáng)制性的規(guī)定，因用人單位未為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者為維護(hù)自身的權(quán)利自已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這是用人單位對(duì)勞動(dòng)者的侵權(quán)，訴訟到法院后，法院可根據(jù)最高院的司法解釋，按照勞動(dòng)保險(xiǎn)理論，參照侵權(quán)法予以受理。

（2）、處理問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛牽涉到多種情形，涉及到政策界限、待遇適用和計(jì)算，具體如何確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)額非常困難。在審判實(shí)踐中，怎樣判決成為一大題，即便這樣法院仍然要作出裁決。

①、關(guān)于退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇糾紛的處理。未參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，社會(huì)保障部門，按照原《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》第二十條的規(guī)定，不接受用人單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)楦鶕?jù)該條規(guī)定：“享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的退休人員，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：（一）、達(dá)到國(guó)家、省規(guī)定的退休年齡的；（二）、企業(yè)和本人按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的；（三）、本規(guī)定實(shí)施后參加工作，繳費(fèi)年限15年以上；本規(guī)定實(shí)施前參加工作并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限10年以上的。”對(duì)勞動(dòng)者退休后如何享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，對(duì)此類案件如何處理沒(méi)有明確的規(guī)定，有人認(rèn)為應(yīng)按假設(shè)用人單位已為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，由勞動(dòng)保障部門測(cè)算出勞動(dòng)者退休時(shí)每月應(yīng)享受的退休金，由用人單位按月發(fā)放，并根據(jù)每年退休人員退休金的增長(zhǎng)幅度逐年增加。這種處理方法存在著不足，因?yàn)榘堰@部分人員推向社會(huì)，推向用人單位，使勞動(dòng)者有后顧之憂，生活保障處于不確定狀態(tài)，把用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)（指經(jīng)營(yíng)不善有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)）轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者，這與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)極不相符。另有一部分人認(rèn)為由用人單位按照我國(guó)人均壽命一次性的賠償勞動(dòng)者養(yǎng)老金，這種意見(jiàn)對(duì)雙方當(dāng)事人既有利又有弊，因?yàn)閷?duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)其生活水平一直停留在裁決時(shí)的基礎(chǔ)上，但可防止用人單位倒閉；對(duì)用人單位來(lái)講可以少支付養(yǎng)老金，但如果勞動(dòng)者壽命達(dá)不到人均壽命的，用人單位就多支付了養(yǎng)老金且一次性支付養(yǎng)老金會(huì)造成用人單位資金困難。筆者認(rèn)為，處理這類糾紛，應(yīng)參照《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》第二十三條和江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)蘇勞仲委[2006]1號(hào)的規(guī)定處理，該二十三條規(guī)定：“職工達(dá)到退休年齡但未具備第二十條第（二）、（三）項(xiàng)條件的，按照繳費(fèi)每滿1年發(fā)給相當(dāng)于2個(gè)月當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠ぴ缕骄べY的養(yǎng)老金和其個(gè)人帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額，一次付清，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。”；江蘇省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)蘇勞仲委[2006]1號(hào)規(guī)定“用人單位招用符合法定就業(yè)年齡的勞動(dòng)者，如勞動(dòng)者一直在該用人單位工作至超過(guò)法定退休年齡，雙方就社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)生爭(zhēng)議的，裁決用人單位限期為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記并補(bǔ)繳法定退休年齡之前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用人單位還應(yīng)按照勞動(dòng)者法定退休年齡之前在本單位的工作年限每滿一年支付一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”即按上述標(biāo)準(zhǔn)判令用人單位支付勞動(dòng)者養(yǎng)老金、個(gè)人帳戶中的全部?jī)?chǔ)存額（具體多少由法院按應(yīng)繳的年限逐年計(jì)算），并支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

②、勞動(dòng)者自行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要求用人單位報(bào)銷所繳費(fèi)用情形下的糾紛處理。首先，審核勞動(dòng)者繳費(fèi)年限是否是用人單位應(yīng)繳而未繳的；其次，審核勞動(dòng)者繳費(fèi)基數(shù)是否超出了用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者繳費(fèi)的基數(shù)，以防止勞動(dòng)者故意提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第三，剔除應(yīng)由勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)的部分。最后，判決用人單位應(yīng)報(bào)銷的部分。

 

2、由用人單位發(fā)給勞動(dòng)者退休證，用人單位確定勞動(dòng)者退休金，因多年不變更所發(fā)數(shù)額而引起的爭(zhēng)議。對(duì)參加了社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者退休后，由社保部門測(cè)算勞動(dòng)者退休金，每年按一定的比例環(huán)比遞增，而在用人單位退休的勞動(dòng)者，由單位確定退休金，并由單位發(fā)放，多年來(lái)不增不減，隨著人們生活水平的提高，退休后的勞動(dòng)者要求增加退休金的案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)于這類案件法院如何處理成為一大難題，根據(jù)最高院司法解釋第一條的規(guī)定，對(duì)此類案件法院應(yīng)予受理該規(guī)定的第二十條第二款規(guī)定“對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)以及工傷保險(xiǎn)待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、培訓(xùn)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用等案件，給付數(shù)額不當(dāng)?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢杂枰宰兏！钡牵瑒趧?dòng)者在用人單位退休是上世紀(jì)80年代和90年通用的做法，他涉及的人員多，單位多，一旦引起訴訟或者一件勝訴，從而引起退休階層的動(dòng)蕩，筆者認(rèn)為，對(duì)這類案件法院不應(yīng)受理，退休人員堅(jiān)持起訴的裁定駁回起訴，并告知：“勞動(dòng)者的工資多少和退休金的比例不是法院所能調(diào)整的，應(yīng)通過(guò)行政途徑解決。”

五、關(guān)于對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議“一裁終局”的處理問(wèn)題。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不同于其他民事案件，在同一件案件中有多個(gè)獨(dú)立的申訴請(qǐng)求，有的請(qǐng)求是一裁終局的，有的請(qǐng)求不是一裁終局的，起訴到法院以后法官要對(duì)當(dāng)事人的每個(gè)訴訟請(qǐng)求作出評(píng)判。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（下稱《調(diào)解仲裁法》）第四十七條規(guī)定：“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行一裁終局：1、追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的；2、因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。”對(duì)一裁終局的裁決勞動(dòng)者不服的可以向基層法院起訴，法院應(yīng)當(dāng)受理；用人單位有證據(jù)證明有法定撤銷情形的可以在三十日內(nèi)向中級(jí)法院申請(qǐng)撤銷，對(duì)裁決被撤銷的當(dāng)事人可以在十五日內(nèi)向人民法院起訴。而《最高院的司法解釋》第十七條規(guī)定：仲裁委作出裁決后，當(dāng)事人對(duì)裁決中部分事項(xiàng)不服，向法院起訴的，仲裁委的裁決不發(fā)生法律效力。這里出現(xiàn)了幾個(gè)問(wèn)題：

問(wèn)題（1）、勞動(dòng)者向一審法院起訴，用人單位向中級(jí)法院申請(qǐng)撤銷，一審是否受理的問(wèn)題？筆者認(rèn)為，法院應(yīng)予受理，因?yàn)閯趧?dòng)者起訴和用人單位申請(qǐng)撤銷均表示對(duì)仲裁裁決不服，而中級(jí)法院作出撤銷或作出不撤銷的裁定，均未對(duì)實(shí)體部分作出裁決，且人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議，對(duì)爭(zhēng)議的事項(xiàng)作審查，因此，只要?jiǎng)趧?dòng)者對(duì)一裁終局的裁決不服的，用人單位又申請(qǐng)撤銷的，基層法院應(yīng)予受理，并合并審查撤銷的事項(xiàng)。

問(wèn)題（2）、終局裁決生效的時(shí)間問(wèn)題，即勞動(dòng)者未向法院起訴，十五日后用人單位向中級(jí)法院申請(qǐng)撤銷，該裁決被撤銷后用人單位不向法院起訴，勞動(dòng)者是否有權(quán)向法院起訴的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，法院也應(yīng)受理，因?yàn)樵撝俨貌脹Q因勞動(dòng)者在十五日內(nèi)未向法院起訴，在形式上對(duì)勞動(dòng)者發(fā)生了效力，但因用人單位在法定的期限內(nèi)申請(qǐng)法院撤銷，而最終被法院撤銷，根據(jù)相關(guān)法律原理被撤銷的行為從行為開(kāi)始時(shí)無(wú)效，并且《調(diào)解仲裁法》規(guī)定“對(duì)裁決被撤銷的當(dāng)事人可以在十五日內(nèi)向人民法院起訴。”，法律賦予與勞動(dòng)者起訴的權(quán)利，因此，勞動(dòng)者可以向法院起訴，不受再去進(jìn)行勞動(dòng)仲裁的限制。

問(wèn)題（3）、勞動(dòng)者就部分一裁終局的事項(xiàng)向法院起訴或者用人單位就不是一裁終局的事項(xiàng)向法院起訴，對(duì)未起訴的一裁終局事項(xiàng)如何處理的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，雖然在《最高院司法解釋》中規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)裁決中部分事項(xiàng)不服，向法院起訴的，仲裁委的裁決不發(fā)生法律效力。”但該解釋是2001年4月30日實(shí)施的，而《仲裁調(diào)解法》是2008年5月1日施行的，按照高位法優(yōu)先于低位法，前文服從后文的規(guī)定，《最高院司法解釋》中的該條應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。法院對(duì)于未起訴的一裁終局部分不作處理，在判決說(shuō)理部分進(jìn)行釋明，即表述為“對(duì)當(dāng)事人未起訴的仲裁事項(xiàng)，因是一裁終局事項(xiàng)，已經(jīng)生效，本案不作審理，當(dāng)事人可申請(qǐng)執(zhí)行。”這樣處理、這樣釋明符合“不告不理”的訴訟原則。