南京玄武法院調(diào)研分析虛假民事訴訟的成因及司法應(yīng)對
作者:南京市玄武區(qū)人民法院 發(fā)布時(shí)間:2009-10-30 瀏覽次數(shù):2480
“虛假民事訴訟”指民事訴訟實(shí)踐中行為人以編造、隱瞞重要事實(shí)和證據(jù)而起訴之方式利用司法權(quán)實(shí)現(xiàn)不正當(dāng)目的的現(xiàn)象。近年來,虛假民事訴訟數(shù)量不斷增多,社會危害越來越大,不僅嚴(yán)重侵害國家、集體或他人利益,而且干擾正常訴訟秩序,浪費(fèi)司法資源,損害司法形象。加強(qiáng)對虛假民事訴訟的理論研究和法律應(yīng)對是當(dāng)前尤為迫切的任務(wù)。
虛假民事訴訟產(chǎn)生的原因有:一是行為人認(rèn)識因素。有的人法律意識淡薄,對提起虛假民事訴訟的法律后果缺少應(yīng)有估計(jì);有的人并非由于對法律無知,而是公然蔑視法律,膽大妄為;另外,還有人做事盲從,甚至是在冒險(xiǎn)、僥幸等心理因素的作用下“鋌而走險(xiǎn)”。由于受不正確思想認(rèn)識支配,司法在這部分人眼中,就變成了謀取不正當(dāng)利益的工具。二是權(quán)利與自由因素。在民事訴訟實(shí)踐中,行為人不僅享有法律規(guī)定的實(shí)體和程序權(quán)利,而且享有法律之外的事實(shí)支配控制權(quán)。他可以單獨(dú)或串通他人,編造事實(shí)和證據(jù),而實(shí)際上法官和第三人對此無法控制,也很難查知。三是司法實(shí)踐因素。司法實(shí)踐中,有多重因素間接助推虛假民事訴訟,如責(zé)任部門不明、查證工作不力等。四是立法因素。我國現(xiàn)行法律中,有關(guān)虛假民事訴訟的規(guī)定缺位、不到位問題突出,遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,直接削弱了法律的應(yīng)有威懾力和控制功能。
對虛假民事訴訟,必須加強(qiáng)對司法實(shí)踐環(huán)節(jié)的管理和控制。1.明確責(zé)任部門,加大對虛假民事訴訟的后續(xù)查處和處理工作力度。針對當(dāng)前虛假民事訴訟案件高發(fā),嚴(yán)重?cái)_亂審判秩序,而案件壓力很重的客觀現(xiàn)實(shí),有必要明確責(zé)任部門,負(fù)責(zé)處理包括虛假民事訴訟在內(nèi)的各種干擾、妨害法院正常工作秩序甚至危及法官安全的行為,從組織機(jī)構(gòu)上解決虛假民事訴訟問題,將其納入規(guī)范化管理,使法官從事實(shí)上的辦案與維護(hù)秩序的雙重角色中解脫出來,可以集中精力應(yīng)對日益增多的案件壓力問題。2.開展風(fēng)險(xiǎn)提示,降低虛假民事訴訟萌生率。在當(dāng)事人起訴后的立案環(huán)節(jié),法院要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示,書面告知濫用訴訟程序的法律后果,增加當(dāng)事人的責(zé)任感和內(nèi)心恐懼感,增強(qiáng)法律威懾力,使?jié)撛谛袨槿四軌蛑匦略u估自己的行為,有效預(yù)防虛假民事訴訟的發(fā)生。3.加大審查力度,降低虛假民事訴訟逃脫率。法官要本著對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,在審判階段對案件事實(shí)和證據(jù)盡到必要審查注意義務(wù),增強(qiáng)鑒別力和警惕性,發(fā)現(xiàn)可疑情況應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。尤其要加大對督促程序案件、申請調(diào)解案件等易被當(dāng)事人利用案件的審查控制力度,最大限度遏制利用司法行為。一旦確證當(dāng)事人有虛假民事訴訟重大嫌疑,及時(shí)將案件移送有關(guān)責(zé)任部門處理。4.加強(qiáng)對法官的管理和考核,從制度上激勵查處行為。在日常工作中,法院要注意加強(qiáng)對法官的管理和考核,對在審判中認(rèn)真負(fù)責(zé),主動查處虛假民事訴訟的有功人員,年底考核中應(yīng)適當(dāng)加分和給予獎勵,提升法官的積極性和責(zé)任心。5.加強(qiáng)信息溝通,避免帶來更大危害。一旦發(fā)現(xiàn)虛假民事訴訟案件情況,將虛假訴訟人員名單記錄在案,在全院及時(shí)通報(bào),同時(shí)上報(bào)有關(guān)信息,防止類似訴訟再次出現(xiàn)造成不必要重復(fù)損害。