今年，來(lái)本院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件119件案件，提起訴訟一方幾乎都是勞動(dòng)者，勞動(dòng)者訴訟請(qǐng)求基本一致，為五個(gè)方面：解除勞動(dòng)合同雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；雙倍工資；用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，賠償失業(yè)金損失；支付工傷保險(xiǎn)待遇。反映出用人單位違反《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的情況特別嚴(yán)重。用人單位違法情況普遍存在，導(dǎo)致人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益與企業(yè)生存利益的平衡問(wèn)題處于兩難境地。用人單位違反勞動(dòng)合同法的問(wèn)題，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注。

一、用人單位違反勞動(dòng)法的情形

一是用人單位不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同及期限，不簽書(shū)面勞動(dòng)合同支付雙倍工資等經(jīng)濟(jì)措施。該法已經(jīng)實(shí)施一年多，用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況還普遍存在。

二是用人單位不為勞動(dòng)者交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用或不交全五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。有的用人單位對(duì)勞動(dòng)者依法應(yīng)當(dāng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)一律不予辦理，有的用人單位只為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的只辦了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)沒(méi)有辦理的情況普遍。

三是用人單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同程序不合法。用人單位解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位單方解除勞動(dòng)合同的事由，不與勞動(dòng)者協(xié)商一致，單方解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者主張雙倍解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金的而發(fā)生爭(zhēng)議，提起訴訟的情況也較多。

二、違法行為存在的原因：

一是用人單位勞動(dòng)合同法的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新實(shí)施的勞動(dòng)合同法的有關(guān)規(guī)定不了解，不重視。

二是地方政府有關(guān)部門(mén)在招商引資中以損害勞動(dòng)者利益如幾年不交職工社會(huì)保險(xiǎn)等為優(yōu)惠條件吸引投資者，致使引資企業(yè)在實(shí)際用工后，以政府的承諾為由，拒絕為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

三是勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)于用人單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法的情況，監(jiān)察力度不夠。

三、人民法院審理該類(lèi)糾紛的困境

企業(yè)違法，勞動(dòng)者依法主張其合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。當(dāng)企業(yè)的違法處于普遍情況時(shí)，人民法院如果判決企業(yè)支付雙倍工資、雙倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，則有可能引起所有企業(yè)的所有職工的訴求，如此會(huì)將企業(yè)引進(jìn)群體訴訟、高額支出而難以生存的境地。人民法院如何保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益與避免企業(yè)陷于生存、發(fā)展困境成了人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的難題。

四、對(duì)策

一是立法上反思企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，支付雙倍工資的規(guī)定的合理性與現(xiàn)實(shí)可行性，進(jìn)行立法修改；對(duì)于企業(yè)違法解除勞動(dòng)合同支付雙倍解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金中情形進(jìn)行限制性解釋?zhuān)瑢⑵髽I(yè)的一般瑕疵行為排除。

二是建議人大對(duì)政府有關(guān)行為行使監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其違法性文件或行為責(zé)令修正、更正或予以撤銷(xiāo)。

三是建議司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的宣傳教育力度。

四是建議勞動(dòng)行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同法監(jiān)督的主動(dòng)性和查處力度。