用“組合拳”破解“第一難”

?? 南京浦口區法院開展涉訴信訪工作紀實

  　江蘇省南京市浦口區人民法院在抓涉訴信訪工作中，針對涉訴信訪形成的誘因，綜合治理，用“組合拳”破解“第一難”，取得顯著成績：連續三年信訪量在全市最少，連續三年群體訪、越級訪在全市最低，司法與民眾關系和諧，多次被市里評為涉訴信訪工作先進。

渠道暢了，民怨少了

  　“在社會轉型期，矛盾的產生點增加，一些涉訴信訪特別是群體訪、越級訪事件的發生，相當程度上是處于弱勢地位的群眾，訴求渠道不暢，積怨而至。”這是浦口法院對涉訴信訪案件進行深入剖析后形成的認識。鑒于此，該院涉訴信訪開展工作從暢通司法渠道入手，先后建立和完善了院長接待日、預約接待及院、庭長聯合接待等7項制度，對來訪人反映的問題，能答復的，當場給予明確答復；需要研究不能及時答復的，接待領導作出具體批示，明確承辦部門和辦理期限，并由相關部門跟蹤督辦。

  　2008年，該院針對訴訟案件增多、征地拆遷糾紛增多、矛盾激化點增多的情況，把每周一次的院長接待變為每周二至三次，并創設了帶案下訪、上門回訪、出門走訪等傾聽群眾訴求的新方法，及時回答并解決群眾遇到的涉法問題。

  　今年5月，該院收到一封從市長信箱中轉過來的信件。崔某在信中反映，他1999年5月在浦口區內被李某撞傷，肇事者李某雖被判刑，但至今其民事賠償尚未得到解決，請求市長干預解決。接到上級交辦信件后，該院立即了解案件情況，發現崔某至今尚未結束治療，故未提起民事賠償訴訟。雖然這起上訪事件和法院的刑事判決并無直接的關系，但法院沒有一推了之，派人赴遠在南通的崔某家中，向其釋明法律和解決問題的途徑，崔某當即表示停止上訪，依法維權。

  　渠道暢了，民怨自然少了。從2006年開始至今年6月，院、庭長接待群眾來訪明顯減少，涉訴信訪來訪由每月平均30 人（件）次降至8人（件）次，一大批涉訴信訪案件發現在早、化解在小。

內外聯動，齊唱“息訴歌”

  　今年4月，由區法院牽頭，組織全區近10個部門開展為期10天的涉法涉訴排查工作，共查出十多起涉訴信訪的苗頭和隱患。這次排查，做到了“五個查清楚”，即查清楚過去已經排查但尚未解決的矛盾有多少；查清楚新的矛盾和隱患有多少；查清楚正在調處的矛盾有多少；查清楚通過工作能夠徹底解決的矛盾有多少；查清楚需要通過采取進一步措施有多少。在此基礎上，該院制訂了全區有針對性地開展息訴罷訪工作的方案。

  　每年定期開展涉訴信訪工作排查，是該院依托黨委、政府等社會力量，內外聯動破解涉訴信訪難題的又一舉措。該區區委要求，全區黨委、政府各部門對涉訴信訪工作要像分析經濟發展形勢一樣分析涉訴信訪形勢，像抓重點工程一樣抓涉訴信訪突出問題和群體性事件的解決，像考核全年度綜合工作一樣考核“平安浦口”工作，并將涉訴信訪工作納入對各部門工作責任制考核體系中。

 在區委的關心支持下，該區成立涉法涉訴工作領導小組，由法院院長擔任領導小組組長，統一協調解決全區涉訴信訪難題。王某因與某駕訓學校聯辦分校產生糾紛，由于證據不充分，一、二審均敗訴，此后進入再審程序。由于該案案情復雜，加之法律適用分歧意見較大，未能及時結案。對此，王某不斷上訪，還揚言要搞出點“大動靜”。該院認真分析案情，詳細制定息訴罷訪的方案，依法支持其合理的訴求，駁回不當要求，并針對案件涉及到的有關補償問題，及時與政府相關部門溝通解決。在法院及相關部門的共同努力下，這些被上級法院掛號的重點信訪案件得到妥善解決。

層層把關，讓糾紛少成信訪

  　浦口法院抓涉訴信訪注重源頭治理，堅持在訴訟各階段層次把關，變“事后理”為“事前防”，盡量讓矛盾糾紛少變成信訪。

  　2007年，該院與區司法局聯合下文，在法院立案庭設立人民調解工作室，聘請2名有豐富調解工作經驗的同志擔任人民調解員，并以此為載體，實行訴調對接，形成人民調解與訴訟調解的合力。兩年來，該工作室共調解糾紛480余起，其中調解成功289起，調解成功率達到60.2％，解決糾紛數量占全院民事糾紛的12％。經該工作室調解結案的糾紛，無一例強制執行，無一例投訴、上訪。

  　在訴訟中，該院堅持調解優先，把案結事了作為辦案評判的標準，走出了一條“調解多、判決少、效果好、公信高”的特色之路。連續三年該院的民商事案件調撤率位居全市前列，所調案件無申訴再審、無信訪，做到了案結事了。

  　他們把判后答疑作為審判工作的最后規定程序，讓對案件判決有疑慮的當事人心服口服，自覺履行裁判結果。一位拒不調解的當事人拿到判決書后還是不服，一條一條向法官質詢。法官耐心解答了他提出的所有的問題后，這位當事人感慨地說：“這下我明白了，是該這么判！就沖著你們這態度，我也相信這份判決書是公正的！”

（趙興武 杜 慧 葉文醒  ）

 2009、9、14